Тема: ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Актуальность темы исследования. В процессе доведения до граждан конечных результатов общественного производства местные бюджеты играют наиболее значимую роль. Эффективное управление бюджетом муниципального образова¬ния выступает одним из базовых условий повышения благосостояния граждан, укрепления государственности. С помощью бюджета обеспечиваются не только текущие потребности получателей государственных и муниципальных услуг, но и решаются задачи социально-экономического развития территории, реализуются национальные проекты и целевые программы.
Усиление экономических санкций и резкое снижение мировых цен на сырье и энергоносители в 2014 и 2015 гг. привели резкому ухудшению рыночной и инве-стиционной уверенности предприятий Челябинской области, а также ро¬сту инфляции. Ужесточение денежной политики проводимое Банком России при¬вело к увеличению ставки по кредитам, что также негативно отразилось на фи¬нансовой устойчивости предприятий региона и резко сократило возможности для роста и маневрирования. Значительное ухудшение финансовых результатов ос¬новных налогоплательщиков привело к существенному снижению налоговых по¬ступлений в региональный и муниципальные бюджеты. Сложившаяся ситуация способствует высокому уровню финансовой зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов. Плановое выравнивание местных бюджетов за счет трансфертов создает у местных властей иждивенческие настроения и не содей¬ствует развитию у них инициативы. Поэтому есть необходимость совершенство¬вания механизма исполнения и формирования бюджетов территорий, повышения уровня собственных доходов.
Степень изученности проблемы. Проблемам исполнения и формирования бюджетов территорий в отечественной финансовой науке уделялось достаточно внимания. В разработку данной проблематики большой вклад внесли современные ученые: А.Г.Пауль, А.А.Гумерова, Ю.В. Дубровская, Ю.А. Крохина, М.В. Карасева, Н. В. Васильева и другие авторы.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в выявлении проблем и разработке рекомендаций по решению проблем, возникающих в процессе исполнения и формирования бюджетов территорий.
В связи с этим основными задачами исследования являются:
- изучить теоретические аспекты формирования и исполнения местных бюд-жетов;
- на примере бюджета Златоустовского городского округа провести анализ формирования доходов и исполнения бюджета;
-предложить пути совершенствования механизма формирования и исполнения местных бюджетов.
Объектом исследования является бюджет Златоустовского городского округа.
Предметом исследования являются - экономические отношения возникающие в процессе формирования и исполнения местных бюджетов.
Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, а также, общенаучные логические методы. Применялись и такие методы, как сравнительный и статистический анализ фактических данных, полученных в бюджетной деятельности Златоустовского городского округа, изучение правовых актов и литературных источников.
Эмпирическую базу исследования составили материалы, содержащиеся в отчетах об исполнении бюджета Златоустовского городского округа за 2013-2015 годы, а также статистические данные Росстат.

Купить

В выпускной квалификационной работе были исследованы теоретически и практические аспекты формирования и исполнения бюджета ЗГО.
Для решения задачи «изучить теоретические аспекты формирования и исполнения местных бюджетов» было исследовано понятие «муниципального бюджета». Понятие муниципального бюджета как компонента местных финансов характеризуется в следующих аспектах:
- экономическая категория. Так, местные бюджеты, выступая формой пере-распределительных отношений, имеют объективный характер, выражая опреде-ленную часть экономических отношений. В качестве экономической категории местный бюджет имеет соответствующее материальное воплощение в форме де-нежного фонда местного самоуправления, формируемого путем обособления определенной части от стоимости общественного продукта и используемого, главным образом, на удовлетворение социально-культурных и коммунально-бытовых и потребностей муниципального образования;
- система финансовых отношений. Местные бюджеты представляют собой си-стему денежных отношений, формирующихся в процессе образования и исполь-зования денежных фондов местного самоуправления в процессе перераспределе¬ния общественного продукта с целью удовлетворения потребностей местного со-общества и обеспечения расширенного воспроизводства;
- активный компонент бюджетной политики муниципального образования. Так, муниципальный бюджет является главным источником финансирования ин-фраструктурного обустройства и социальной сферы соответствующей муници-пального образования;
- экономический метод управления муниципальным образованием. Местный бюджет это важнейший экономический инструмент, используемый органами местной власти для решения самых различных социально-экономических задач развития территории. Использование местного бюджета как метода управления - это возможность посредством данного фонда воздействовать на процессы обще-ственного производства, осуществлять мониторинг экономических процессов, следить за своевременностью и полнотой поступления денежных ресурсов в рас-поряжение местного самоуправления.
Были выделены основные участники формирования и исполнения бюджета на муниципальном уровне:
- физические лица и организации - плательщики сборов, налогов и иных пла-тежей;
- кредитные организации и учреждения Центрального Банка России;
- органы Федерального казначейства;
- представительные органы местного самоуправления;
- финансовые органы местного самоуправления;
- исполнительные органы муниципального самоуправления;
- фискальные органы;
- главный распорядитель средств бюджета;
- распорядитель средств бюджета:
- получатели средств бюджета;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы финансового контроля;
- иные органы.
Исследованы понятие и классификация доходов муниципального бюджета.
Доходы бюджета представляют собой совокупность экономических отноше-ний, связанных с формированием финансовых ресурсов бюджета соответствую-щего уровня на безвозмездной основе.
На основе анализа научной и учебной литературы, с учетом действующего бюджетного законодательства доходы бюджета могут быть классифицированы следующим образом:
I. Основные (первичные) доходы:
- обязательные:
а) налоговые доходы;
б) неналоговые доходы;
- добровольные (безвозмездные поступления от граждан, организаций и т.д.).
II. Производные (вторичные) доходы:
- финансовая помощь:
а) дотации;
б) межбюджетные субсидии.
- компенсации (субвенции).
Исследованы понятие и классификация расходов муниципального бюджета.
В экономическом смысле расходы местного бюджета являются систему эко-номических отношений по распределению и использованию централизованных денежных фондов в целях обеспечения функций и задач территории.
Расходы территории можно условно разделить на две первичные группы в со-ответствии с задачами, на решение которых используются средства бюджета. Первая группа - это обязательные расходы, т.е. расходы, связанные с обеспечени¬ем выплат населению, в частности по переданным полномочиям государства.
Также к этой группе следует отнести собственные расходы местного образо-вания, сопряженные с решением задач муниципального значения и обслуживани¬ем местного долга.
Для решения задачи «на примере бюджета Златоустовского городского округа провести анализ формирования доходов и исполнения бюджета» был проведен анализ формирования и исполнения бюджета ЗГО.
Анализ структуры доходов местного бюджета показал, что доходы формируются прежде всего за счет безвозмездных поступлений, так в 2013 г. они составили 58,5 %, в 2014 г. - 74,3 %, в 2015 г. - 73,2 %. Налоговые доходы также играют заметную роль в структуре доходов, при этом, за рассматриваемый период, их удельный вес снизился с 34,3 % в 2013 г., до 21,8 % в 2015 г.
Анализ динамики доходов местного бюджета показывает, что за рассматриваемый период доходы бюджета увеличились на 2,88 %, главным образом, за счет увеличения безвозмездных поступлений. Отмечено, что динамика доходов в рассматриваемом периоде была разнонаправленной. Так, если в 2014 г. наблюдалось снижение доходов на 1 %, то в 2015 г. наметился рост на 3,9 %. Несмотря на небольшой номинальный рост, в реальном выражении доходы бюджета снизились
Налоговые доходы бюджета имеют тенденцию к снижению, так за рассматри-ваемый период они снизились на 34,5 %, что связано главным образом, с суще-ственным уменьшением налогооблагаемой базы по налогу на доходу физических лиц. Так, сокращение поступления от налога на доходы физических лиц в 2015 г. по сравнению с 2013 г. составило 47,56 %, это связано со снижением процентной ставки поступлений из консолидированного бюджета по статье НДФЛ, а также кризисными тенденциями в экономке, проявляющимися в сокращении налогооб-лагаемой базы.
Неналоговые доходы, также имеют тенденцию к снижению, за рассматривае-мый период они снизились на 28,9 %, при этом их доля в структуре доходов бюд-жета невелика (менее 5 %). Учитывая, что такие доходы связаны с продажей и сдачей в аренду имущества, этот ресурс носит «иссякаемый» характер и в буду¬щем продолжится тенденция к снижению таких доходов.
Безвозмездные поступления местного бюджета в 2013-2015 гг. увеличились на на 28,69 %. Наибольший удельный вес в структуре безвозмездных поступлений имеют субвенции (70,7 %) и субсидии (23,7 %). Следует отметить, что в плане безвозмездных поступлений в структуре доходов бюджета наметилась тенденция к переходу от перечисления дотаций к субвенциям. Такая ситуация связана с рез¬ким падением налоговых доходов местного бюджета в 2014 -2015 г. и, как след¬ствие, необходимостью средств для выравнивания бюджетной обеспеченности и обеспечения сбалансированности местного бюджета.
В целом, рост безвозмездных поступлений на фоне снижения налоговых и не-налоговых доходов свидетельствует о повышении уровня дотационности местно¬го бюджета, и помощь со стороны государства городу остается достаточно высо¬кой. Сложившаяся тенденция характеризует финансовую нестабильность поло¬жения ЗГО и повышение уровня его зависимости от вышестоящих уровней вла¬сти.
В структуре расходов бюджета города преобладают расходы на образование (46,1 %), социальную политику (23,9 %), национальную экономику (8,8 %), физи-ческую культуру (6 %) и ЖКХ (5,7 %).
За 2013-2015 гг. расходы увеличились на 156,8 млн руб. Увеличение расходов произошло, главным образом, за счет роста по статьям «социальная политика» - на 157,3 млн руб. (на 19,01 %), «физическая культура» - на 118,9 млн руб. (93,14 %), «образование» - на 117,08 млн руб. (на 6,56 %). Обслуживание государствен¬ного и муниципального долга составило 246,5 % от уровня 2014 г.
Снизились расходы на ЖКХ на 127,8 млн руб. (на 18,66 %), национальную экономику на 83,6 млн руб. (на 18,66 %), здравоохранение на 76,7 млн руб. (на 59,1 %). Сделан вывод о том, что бюджет ориентирован, в большей степени на те¬кущие расходы, но не на инвестиции.
По результатам анализа, были выделены основные проблемы, влияющие на бюджетный процесс в ЗГО:
1) низкий уровень финансовой самодостаточности бюджета;
2) расхождения между объемами запланированных доходов и суммами факти-чески собранных поступлений;
3) несбалансированность бюджетных показателей.
Для решения задачи «предложить пути совершенствования механизма формирования и исполнения местных бюджетов» разработаны соответствующие рекомендации.
В частности с учетом специфики такого источника формирования бюджета, как налоговые и неналоговые доходы ОМСУ предлагается активизировать аналитическую контрольную работу по следующим направлениям:
- реализация мер по контролю за грузоперевозками, осуществляемыми авто-мобильным и железнодорожным транспортом, в целях выявления «теневого» то-варооборота и его налогообложения. По результатам мероприятий направлять сведения в налоговые органы для использования её в контрольной работе;
- реализация мер, направленных на повышение налоговой дисциплины нало-гоплательщиков, обеспечение своевременного поступления налоговых платежей, а также сокращение и погашение недоимки;
- выявление лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без соответствующей регистрации;
- информационно-разъяснительная работа в СМИ о преимуществах офици-альной заработной платы и об отрицательных аспектах выплаты заработной пла¬ты «в конверте»;
- организация совместных проверок с компетентными органами по вопросам платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
- реализация мер по выявлению собственников недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;
- содействие в оформлении прав на земельные участки и имущество физиче-скими лицами;
- осуществление контроля за исполнением порядка предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных предприятий и учреждений и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду;
- внедрять методы бюджетирования в управлении экономической деятельно-стью муниципальных унитарных предприятий, направленные на увеличение при-были.

Купить