Тема: Обращение граждан в органы власти, как элемент системы защиты прав и основных свобод

Конституция РФ устанавливает особое место людей в общей системе конституционных отношений, выдвигает защиту его прав и интересов в виде главного принципа, который действует в обществе и государстве.
Актуальность заключается в том, что в рамках действующей систем обращения граждан необходимо наладить эффективную систему диалога между властью и обществом, сформировать новые «каналы обратной связи», помогающие улучшению информационного обеспечения работы государственного аппарата и росту доверия общества к органам власти. Несмотря на положительную динамику показателей по обращениям регионах, необходимо проводить дальнейшую работу по совершенствованию существующих механизмов работы с обращениями граждан.
Формирование эффективных механизмов взаимодействия населения и органов власти на государственном и на местном уровнях оказалось одной из ключевых задач текущего дня. Взаимодействие государства и населения, государства и общества - понятие весьма широкое и многогранное. Если человек решит вступить во взаимоотношения с каким-нибудь институтом государства, он, по факту, будет вступать во взаимоотношения с непосредственным государством.
Одним из наиболее устойчивых каналов обратно связи, выполняющих параллельно и информационную, и побуждающую функции, считаются обращения физических лиц, которые закреплены федеральными законами. В то же время стоит отметить, что юридические лица также имеют право на такие обращения в качестве защиты своих основных прав.
Правовое регулирование обращений имеет довольно большую базу, в том числе и региональные законы, дополняющие основной Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере защиты прав и свобод гражданами и юридическими лицами.
Предмет исследования - правовое регулирование и осуществление обращений населения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Целью исследования являются обращения граждан в органы власти, как элемент системы защиты прав и основных свобод.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) определить правовое регулирование обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;
2) выявить особенности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по защите основных прав и свобод граждан;
3) проанализировать правоприменительную практику по защите прав и свобод граждан и проблемы реализации этой защиты.
Теоретическая основа исследования заключается в трудах ученых, которые занимались исследованием проблем реализации права населения и предприятий на обращение в органы государственной власти. В частности, были использованы исследования Семкина И.Н., Барыкина Д.В., Гриб В.В., Гритчиной Н.И., Нижник Н.С., Румянцевой В.Г. и др.
Эмпирическая база исследования состоит из законодательных актов и нормативных документов, регулирующих порядок рассмотрения обращения граждан и юридических лиц, а также регулирующих деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по рассмотрению обращений. Статистической базой выступили данные МВД РФ, Государственных органов ХМАО-ЮГРА.
Методологическую базу исследования составили сравнительно-правовой, логический методы и метод системного анализа.

Купить

Таким образом, необходимо подвести итоги исследования.
Право граждан на обращение в органы власти является одним из важных элементов административно- правового статуса гражданина. На наш взгляд, только благодаря институту обращений граждан в органы власти, может осуществляться наиболее полноценная связь органов власти с гражданами и обществом в целом. Данное право можно считать одним из рычагов воздействия на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.
Отметим, что реализация права на обращение предполагает развитие личной инициативы и личной заинтересованности граждан при решении вопросов государственного и общественного характера.
Основным нормативным актом, регулирующим реализацию права граждан на обращение в органы власти, является Федеральный закон № 59 от 2 мая 2006 года (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П). Данный закон является базовым документом для разработки и введения правил и инструкций по рассмотрению обращений граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Существующие региональные законы, которые регулируют порядок рассмотрения обращений граждан, имеют свои особенности, но не противоречат федеральному закону. В частности, был подробно исследован Закон ХМАО-ЮГРЫ «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Деятельность органов государственной власти по рассмотрению обращений граждан налагает на эти органы определенные задачи и функции, основными из которых являются обязательное рассмотрение обращений, в том числе при личном приеме (исключения составляют обращения, содержащие нецензурные выражения и др.), а также контроль за подготовкой ответов гражданам должностными лицами. Одним из органов, который уполномочен обеспечивать методическое сопровождение рассмотрения обращений гражданах в структуре МВД РФ, является Департамент делопроизводства и рассмотрения обращений. Данное подразделение, которое является обособленным, осуществляет контроль за деятельностью МВД РФ в сфере рассмотрения обращений, анализирует и обобщает результаты такой деятельности.
В рамках рассмотрения порядка обращений органами местного самоуправления, посредством анализа, мы пришли к выводам о необходимости некоторых изменений в работе таких органов:
1. Руководители государственных и муниципальных органов власти должны осуществлять в рамках своей деятельности комплексный анализ причин увеличения случаев обращения граждан в режиме мониторинга.
2. Необходимо усиление контроля рассмотрения письменных и устных обращений граждан и соблюдение административной дисциплины руководителями и депутатами.
3. Расширение возможностей организации выездных приемов граждан представителями всех уровней власти и видеосъемка этих процессов.
4. Регулярное освещение в СМИ актуальных тем по обращениям граждан и привлечению внимания к ним местных властей и общественности.
Что касается проанализированных нами данным о поступивших и рассмотренных обращениях, следует сказать, что количество обращений ежегодно увеличивается, в том числе путем подачи электронных обращений на портале госуслуг.
В рамках исследования также рассмотрено показательное дело, которое связано с правом обращения юридических лиц и органов власти в другие органы для защиты своих прав. В связи с этим приведен анализ дела «ЮКОС против России», рассмотренного в Европейском Суде по правам человека (ЕСПЧ). По итогам анализа следует сказать, что несмотря на решение ЕСПЧ, Конституционный Суд Российской Федерации признал невозможным исполнение решения Суда, что свидетельствует о соблюдении положений Конституции РФ в нашем государстве.

Купить