Тема: Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

Для современного российского общества одной из наиболее важных задач является построение правого государства, в котором человек может в полной мере реализовать свои права и интересы. Огромную роль в жизни общества играет именно государственная гражданская служба, она призвана воплощать в жизнь политику государства в различных сферах общественной жизни.
Именно от профессионализма госслужащих, их коррупционной устойчивости, умения результативно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги зависит нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе.
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» в статье 10 дает определение федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта федерации: «Под государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета».
Институт дисциплинарной ответственности государственных служащих имеет особую значимость в силу того, что особенность служебных функций, выполняемых государственными служащими, предполагает наличие у них полномочий властного характера, исходя из которых они принимают решения, затрагивающие практически все социально значимые сферы жизни.
Результаты этой деятельности не всегда являются положительными, в некоторых случаях они могут привести к тяжким последствиям. Поэтому существует необходимость правовой процедуры, которая регулировала и обеспечивала законность действий государственного аппарата и ликвидировала бы негативные последствия.
Несмотря на то, что институт дисциплинарной ответственности является общепризнанным по мнению многих ученых, его нормативное закрепление имеет ряд недостатков. Руководители государственных органов не заинтересованы в выявлении фактов злоупотребления по службе, а непоследовательность правового регулирования и пробелы законодательстве «помогают» избежать наказаний, и тем самым порождают латентность правонарушений в системе.
Наиболее очевидными проблемы юридической ответственности государственных гражданских служащих становятся тогда, когда в стране происходит качественный и количественный рост преступлений и иных правонарушений, совершаемых самими государственными служащими.
Так, согласно официальному сайту МВД России количество зарегистрированных преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления за январь-март 2017 зарегистрировано 4089 преступлений, что составляет 12.3 % от всего количества преступлений.
Цель исследования состоит в изучении теоретических основ, проблем дисциплинарной ответственности гражданских государственных служащих. Реализация поставленной цели обусловливает необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
• дать понятие и раскрыть сущность дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих;
• рассмотреть основания применения мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим, основания дисциплинарной ответственности гражданского служащего Российской Федерации;
• рассмотреть процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности;
• дать общее понятие и раскрыть сущность дисциплинарного производства. Его особенности в системе государственной гражданской службы;
• рассмотреть порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий в сфере государственной гражданской службы;
• проанализировать проблемы дисциплинарной ответственности
государственных гражданских служащих.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе установления, применения и реализации дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, урегулированные нормами права.
Предметом исследования являются теоретико-правовые аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие юридическую ответственность государственных гражданских служащих.
Информационная база представлена нормативно-правовыми актами, федеральными законами, монографиями, аналитическими материалами по вопросам реализации дисциплинарной ответственности Российской Федерации, а также материалами зарубежной и отечественной научной литературы, авторскими статьями, периодической печатью и информационными сайтами сети Интернет.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленной целью и включает в себя введение, три главы, заключение, библиографический список.
Купить

Завершая работу, сделаем краткие выводы.
Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Под дисциплинарным проступком государственного гражданского служащего следует, на наш взгляд, понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, запретов, отдельных ограничений, а также требований к служебному поведению как во время службы, так и вне ее (такое понимание требует внесение изменений в статью 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности осуществляется представителем нанимателя. Однако последний действует не в своих частных интересах как заинтересованное лицо, а обеспечивает надлежащее функционирование органа государственной власти от имени Российской Федерации в качестве уполномоченного государством лица.
В целях исключения субъективного фактора при применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания представляется необходимым на нормативном уровне более четко определить основания привлечения к дисциплинарной ответственности. В частности, возможно разделение дисциплинарных проступков на виды по объектам посягательства. Таковыми являются:
• публичные дисциплинарные проступки, посягающие непосредственно на надлежащее функционирование публичной службы Российской Федерации. В законодательстве должен быть закреплен не исчерпывающий, но как можно более полный перечень публичных дисциплинарных проступков. Представитель нанимателя должен быть лишен возможности освободить от ответственности служащего, совершившего публичный дисциплинарный проступок;
• внутренние дисциплинарные проступки, посягающие на внутренний служебный распорядок органа государственной власти или местного самоуправления. Вопрос о признании деяния государственного или муниципального служащего внутренним дисциплинарным проступком должен быть оставлен на усмотрение представителя нанимателя, который также единолично должен решать вопрос о привлечении служащего к ответственности или освобождении от таковой;
• смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременно и на правила внутреннего служебного распорядка, и на публичный интерес непосредственно.
Подход законодателя к наказанию за совершение смешанных проступков должен основываться на тех же основах, что и к наказанию за публичные.
Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, характеризующейся наличием собственного основания - дисциплинарного проступка, особых санкций - дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами законодательства, специального субъекта дисциплинарной ответственности и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченных применять дисциплинарные взыскания в служебном порядке.
Общее, что характерно для дисциплинарного производства, независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т. е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.
1. Дисциплинарное производство по фактам совершения гражданским служащими дисциплинарных проступков включает следующие основные стадии: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; рассмотрение дела; принятие решения; обжалование принятого решения; исполнение решения.
2. Дисциплинарный процесс возбуждается лицом или органом, полномочным применять меры дисциплинарного воздействия.
Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на государственную должность государственной службы.
Дисциплинарный процесс возбуждается непосредственно после обнаружения проступка. Государственный гражданский служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
В целом, следует подчеркнуть, что институт дисциплинарной ответственности государственных служащих пока еще недалеко ушел в своем развитии от института дисциплинарной ответственности в трудовых правоотношениях.
Между тем, изначально различная природа служебных и трудовых отношений должна привести к тому, что нормы о дисциплинарной ответственности на государственной службе будут отличаться все более существенным своеобразием, что приведет со временем к полной их автономности от норм трудового права.
Дисциплинарный проступок нередко связан с причинением ущерба
физическим и юридическим лицам, который обязан возмещать представитель нанимателя (точнее - государственный орган). В этих случаях помимо
дисциплинарного взыскания гражданский служащий должен быть привлечен к материальной ответственности. При этом служебное законодательство не регулирует этот вид ответственности, вот почему привлечение к ней можно осуществлять только на основе субсидиарного применения норм трудового законодательства.
Процесс формирования Российской Федерации как правового государства, соблюдение в деятельности государственной власти принципа законности, уровень коррупции в сфере государственного управления напрямую зависят от ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации, соблюдения ими служебной дисциплины. При этом необходима неотвратимость ответственности, но не столько как непосредственное наказание государственного служащего, сколько как необходимость обязательной реакции государства на совершаемые дисциплинарные проступки. И хотя нормы о служебной дисциплине, дисциплинарной ответственности предусмотрены административным законодательством, в должной мере этот институт не функционирует. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих, реализуя свои функции, не достигает своих заранее установленных целей. Заложенные в воспитательной и карательной функциях дисциплинарной ответственности гражданских служащих цели, не могут быть достигнуты из-за наличия установленного законом свободного усмотрения (или из-за так называемых дискреционных полномочий) представителя нанимателя при ее применении. Достижение целей превентивной и восстановительной функций (когда ставится вопрос о необходимости восстановления публичных служебных отношений), также поставлено в зависимость от решения руководителя государственного органа.
Купить