Тема: Нелегальная миграция и пути её преодоления

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что в настоящее время Россия становится активным участником международного трудового обмена , что, в том числе, подразумевает под собой широкое развитие трудовой миграции в России. Данное утверждение подтверждается статистическими данными. Так, в настоящее время в Российскую Федерацию рабочую силу экспортируют более 100 стран. Это свидетельствует о заинтересованности других государств в рынке труда и капитала в России. Однако количественно значимую иммиграцию предоставляют лишь несколько стран. Так, в 2018 году в страну прибыли более 565 тысяч мигрантов, 90 процентов из них приехали из стран СНГ.
По количеству мигрантов по-прежнему лидирует Украина. Каждый четвертый приезжий (24 процента) - оттуда. При этом приток людей из этой страны снизился в прошлом году на 8.3 процента. Второе место занимает Казахстан - 72.1 тысячи человек, рост - 0.6 процента. Далее следует Таджикистан - 67,9 тысячи человек (плюс 7 процентов). Четвертое и пятое место досталось Узбекистану и Армении, из которых приехало 55.3 и 48.4 тысячи человек соответственно. Снижение составило в первом случае 13.6 процента, во втором - 0.97 процента. В процентном выражении больше всего вырос приток в Россию из Туркменистана - на 20.3 процента. А вот в абсолютных цифрах ручеек мигрантов оттуда небольшой - 10.5 тысячи человек за весь прошлый год .
Указанные обстоятельства обуславливают расширение нелегального рынка иностранной рабочей силы, что, естественно, сопровождается негативными социальными последствиями и подрывает безопасность государства и различных социальных институтов.
В период пандемии число зарегистрированных убийств и покушений на убийства сократилось на 4,9%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - на 3,3%. Значительно меньше зафиксировано разбоев - на 22,4% и грабежей - на 8,4%. Отмечено снижение количества фактов присвоения или растраты - на 1,7% и умышленных поджогов - на 1,5%. Число преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах сократилось на 3,3%, в том числе изнасилований и покушений на изнасилования - на 31,1%, разбоев - на 20,9%, грабежей - на 9,9%, краж - на 11,2%. Стало безопаснее на объектах транспорта, где преступлений зарегистрировано меньше на 10,9% .
Но в то же время число преступлений, совершенных иностранцами в России за три месяца года, увеличилось на 2,2% и составило почти 9,5 тыс. Об этом говорится в статистических данных МВД России о состоянии преступности в РФ за январь-март. Иностранные граждане и лица без гражданства совершили на территории РФ почти 9,5 тыс. преступлений, что на 2,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. На долю граждан государств-участников СНГ приходится почти 8,5 тыс. преступлений (плюс 3,1%) .
При этом также выросло количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Таких преступлений совершено 3,9 тыс., что на 5,9% больше, чем за аналогичный период 2019 года. Указанные данные ещё раз подтверждают необходимость противодействия незаконной миграции.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в связи с противодействием нелегальной миграции.
Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с противодействием нелегальной миграции.
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющих раскрыть специфику противодействия нелегальной миграции и выработать меры совершенствования данного процесса .
Поставленная цель исследования определяет его задачи:
- раскрыть сущность и виды миграции;
- проанализировать понятие и сущность нелегальной миграции;
- привести характеристику механизма противодействия нелегальной миграции: субъекты, объекты, средства и способы;
- раскрыть основные причины нелегальной миграции, факторы, способствующие ей;
- рассмотреть опыт зарубежных стран в сфере противодействия нелегальной миграции;
- отразить перспективы развития российского законодательства и практики в сфере противодействия нелегальной миграции.
Теоретическая основа исследования. К проблемам противодействия незаконной миграции обращались в своих работах В.А. Андрюшенков, М.Н. Ахмедов, М.И. Бранник, С.К. Бондырева, Б.Д. Бреев, С.А. Бучаков, Е.С. Вакуленко, О.Д. Воробьёва, С.Д. Гринько, О.Р. Гулина, А.М. Исхаков, Е.М. Красинец, Ю.Л. Кроловец, Л.В. Кудрявцева, М.В. Курман, А. Лейба, Л.Н. Липатова, А.С. Маякова, А.А. Назарян, Р.В. Нигматиулин, И.В. Никитенко, В.Е. Подшивалов, А.С. Прудников, Н.А. Пруель, Л.Л,. Рыбаковский, Н.В. Сазонова, А.А. Саушин, В.Н. Стребков, Н.Д. Терешникова и другие авторы.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составляют Конституция, федеральные законы, Указы Президента, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формально - юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Купить

Исследование процесса противодействия незаконной миграции позволяет сформулировать следующие выводы.
1. Миграция населения есть сложный социальный процесс, связанный с мобильностью как территориальной, так и социальной. Миграция способствует распределению производительных сил, развитию промышленных центров. Миграция включает в себя рост социальной и трудовой мобильности населения. В общем виде миграция представляет собой территориальное перемещение населения в целях смены места жительства и, как правило, осуществления трудовой деятельности в новых условиях. Экономические и политические причины чаще всего становятся «двигателями» миграции.
Миграция является эффективной и полезной тогда, когда в её процессе избыток рабочей силы, образующийся в одном регионе, частично переходит в другой регион, ситуация в котором характеризуется недостатком рабочей силы. При таких обстоятельствах миграция позволяет максимально полно использовать трудовой потенциал населения, что позитивно сказывается в целом на уровне благосостояния и экономической стабильности.
2. Были рассмотрены основные миграционные тенденции на территории России, анализ которых показал, что имеет место значительный отток трудоспособного образованного населения, а также снижается количество мигрирующих в Россию иностранных граждан. Первое обстоятельство является наиболее значимым и представляется угрозу национальной безопасности. В этой связи стоит отметить следующее:
- миграционный отток способен поставить под угрозу национальную безопасность государства, в особенности, если среди мигрирующих большую часть составляют образованные лица трудоспособного возраста, способные позитивно влиять на экономическую ситуацию в стране;
- предупреждение миграционного оттока есть одна из первоочерёдных задач государства, которая состоит в модернизации социально-экономической политики и направленности данной политики на формирование достойных условий жизни и возможностей развития;
- особое внимание государственные органы должны обращать внимание на формирование достойных условий деятельности для представителей научной среды и высококвалифицированных специалистов.
3. Механизм противодействия незаконной миграции представляет собой совокупность согласованных мер, направленных на противодействие рассматриваемому явлению и включает в себя следующее:
- совокупность государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по противодействию незаконной миграции (в частности, такими органами в России являются МВД России, таможенные органы, органы федеральной безопасности и др.);
- развитое федеральное и ведомственное законодательство, регулирующее деятельность вышеуказанных государственных органов;
- установленная и реализуемая юридическая ответственность (в частности, уголовная и административная), применяемая в отношении субъектов, нарушающих миграционное законодательство (как в отношении самих нелегальных мигрантов, так и в отношении лиц, так или иначе причастных к организации незаконной миграции);
- осуществление государственных миграционных услуг;
- реализацию предупредительных мер, направленных на предупреждение и пресечение нарушений миграционного законодательства;
- широкое использование достижений науки и техники, в том числе устройств для идентификации личности, оптимизация государственных услуг, в том числе с широким использованием электронного документооборота, а также повышение эффективности профилактической, информационной и разъяснительной работы.
В Российской Федерации значительное число правоохранительных органов реализует противодействие незаконной миграции. Особое место в их числе занимает МВД России, к структурным подразделениям которого, осуществляющим борьбу с незаконной миграцией, относятся:
- Главное управление по вопросам миграции МВД России;
- Управление организации деятельности участковых
уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних;
- Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка МВД России, в числе которых сотрудники патрульно-постовой службы полиции;
- Следственный департамент МВД России и иные органы.
Помимо этого, в противодействии незаконной миграции участвуют такие государственные структуры, как Федеральная служба безопасности России, Федеральная таможенная служба России и иные органы.
4. Европейское и американское законодательство по борьбе с нелегальной занятостью имеют общие характеристики:
- дифференциацию ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса;
- введение дополнительной ответственности руководителей предприятий за вовлечение в трудовую деятельность лиц, не имеющих разрешения на пребывание в стране и/или разрешение на работу, за повторное нарушение в виде снятия с занимаемой должности (дисквалификации) сроком до 3 лет;
- установление дополнительного наказания в виде исключения из системы государственных закупок, программ государственной и/или региональной поддержки бизнеса и иных государственных мер для предприятий и/или индивидуальных предпринимателей, вовлеченных в наём и трудоустройство лиц, не имеющих разрешения на пребывание в стране и/или разрешение на работу.
Полагаем, внесение аналогичных изменений в действующее законодательство позитивно скажется на правоприменительной практике в данной сфере, а также в целом положительно повлияет как на процесс реализации принципа справедливости ответственности предпринимателей, так и на развитие бизнеса в целом, в том числе, с участием иностранного элемента.
5. Представляется актуальным включение в п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ в качестве квалифицирующего признака такой признак, как «группа лиц по предварительному сговору» наряду с организованной группой, поскольку это значительно расширило бы круг лиц, привлекаемых к ответственности при групповом участии в совершении рассматриваемого преступления.
Также в целях устранения неполноты конструкции нормы, предусмотренной ст. 322.3 УК РФ, необходимо дополнить её частью, связанной с деянием, совершенным должностным лицом, т.е. сотрудником управления по вопросам миграции. В этом контексте важно подчеркнуть, что в целом целесообразно введение уголовной ответственности за организацию незаконной миграции и содействие ее осуществлению, совершенные лицом, с использованием своего служебного положения.
Помимо всего прочего, требует самостоятельного разъяснения понятие «содействие незаконной миграции», которое должно охватывать случаи прикосновенности данному преступлению, а именно попустительство его совершению с использованием служебного положения, а не подменять собой институт соучастия.
И, наконец, необходимо введение в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ уголовной ответственности за организацию незаконной миграции совершенную способом, который представляет опасность для жизни или здоровья незаконных мигрантов либо связан с жестоким или унижающим их достоинство обращением.
Механизм противодействия незаконной миграции должен постоянно подвергаться совершенствованию, поскольку нелегальная миграция, помимо всего прочего, создаёт угрозу безопасности страны, геополитическим интересам и международному имиджу, стимулирует теневую экономику, обостряет ситуацию на рынке труда, способствует усилению социальной напряженности и ксенофобии, а также способствует деятельности международных террористических и экстремистских организаций.

Купить