Помощь студентам в учебе
Конституционно-правовые и уголовно-правовые аспекты противодействия экстремизму
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФОРМЫ ЭКСТРЕМИЗМА 10
1.1 Понятие экстремизма 10
1.2 Сущность экстремизма, как социально правового явления 15
1.3 Классификация видов и форм экстремизма 19
2 КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ 23
2.1 Экстремизм, как посягательство на основы конституционного строя
РФ 23
2.2 Экстремизм, как посягательство на конституционные права и свободы человека 31
3 УГОЛОВНО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
37
3.1 Экстремизм, как объект уголовно правового воздействия 37
3.2 Развитие уголовно-правовых средств противодействия экстремизму в отечественном законодательстве 47
4 СУБЪЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В РОССИИ 51
4.1 Деятельность федеральных органов государственной власти по противодействию экстремизму 51
4.2 Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму 62
4.3 Деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления по противодействию экстремизму 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФОРМЫ ЭКСТРЕМИЗМА 10
1.1 Понятие экстремизма 10
1.2 Сущность экстремизма, как социально правового явления 15
1.3 Классификация видов и форм экстремизма 19
2 КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ 23
2.1 Экстремизм, как посягательство на основы конституционного строя
РФ 23
2.2 Экстремизм, как посягательство на конституционные права и свободы человека 31
3 УГОЛОВНО ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
37
3.1 Экстремизм, как объект уголовно правового воздействия 37
3.2 Развитие уголовно-правовых средств противодействия экстремизму в отечественном законодательстве 47
4 СУБЪЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В РОССИИ 51
4.1 Деятельность федеральных органов государственной власти по противодействию экстремизму 51
4.2 Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму 62
4.3 Деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления по противодействию экстремизму 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
Актуальность исследования. В современном российском обществе наблюдаетсясущественный уровень распространенности экстремизма. Отрицая основные, конституционно закрепленные права и свободы граждан, а также выступая против сложившегося порядка осуществления властных отношений, экстремизм представляет собой социально опасное явление. Базируясь на разделении индивидов по признаку этнического, расового или иного статуса, экстремизм ведет к разобщению, нарушению социальных связей и, в итоге, - к дезорганизации и расколу социума. Степень его опасности возрастает многократно в современном мульти- культурном мире, когда интенсивные процессы миграции, развитие средств коммуникации и массовой информации приводят к все более усложняющемуся внутреннему многообразию обществ.
Цельюэкстремизма является разрушение действующего в обществе порядка осуществления властных отношений, коренное переустройство политического строя и перераспределение власти с использованием насилия. В современной России политический экстремизм представляет особую опасность, так как ставит под угрозу существование и развитие становящейся демократии. В течение последних 10-15 лет в российской юридической науке количественно преобладали научные исследования, предметом которых были различные аспекты уголовно-правового регулирования противодействия экстремизму.
В этой связи, представляется, на данный момент в России не в достаточной степени используется потенциал конституционно-правового регулирования в сфере противодействия экстремизму, поскольку клон более заметен в сторону уголовно-правового регулирования. Такое положение дел детерминировано, в частности, наличием реальных проблем и трудностей, сопряженных с научным и законодательным определением понятия «экстремизм». Набирающая силу тенденция интеграции насильственного экстремизма и терроризма в жизнь общества настоятельно диктует необходимость создания единой системы противодействия этим опасным явлениям, что, в свою очередь, требует их глубокого и всестороннего научного осмысления с обязательным использованием междисциплинарного подхода и консолидацией усилий конституционно правовой и уголовно правовой базы. Более того, в данный момент на уровне универсальных механизмов ощущается потребность в серьезной научной разработке и юридическом закреплении термина «международный экстремизм», в создании четкой типологии и классификации экстремизма, разработке норм ответственности, способов и форм организации мер, направленных против каждого конкретного типа экстремизма.
Объект исследования составляют общественные отношения, обеспечивающие охрану Конституционно-правовыми и Уголовно-правовыми средствами личности, общества и государства от преступлений экстремистской направленности.
Предмет исследования составляют Конституционно-правовые и Уголовно-правовые нормы и сложившаяся практика ответственности за преступления экстремистской направленности, а также научные изыскания в области совершенствования уголовного законодательства и практики квалификации преступлений экстремистской направленности.
Цель исследованияисследование потенциала конституционно-правовых и уголовно-правовых норм, противодействующих преступлениям экстремистской направленности.
Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
1) установление признаков, характеризующих Конституционно-правовые аспекты экстремистских проявлений в России;
2) установление признаков, характеризующих Уголовно-правовые аспекты экстремистских проявлений в России;
3) анализ уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления экстремистской направленности;
4) изучение Конституционно-правовой и Уголовно-правовой характеристик составов преступлений экстремистской направленности;
5) рассмотрение основных особенностейпреступлений экстремистской направленности;
6) рассмотрение основных видов и форм экстремистской деятельности
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области уголовного, конституционного права: Т.Н. Беляева, Б.А. Бурков- ской, А.В. Петрянина, Ю.Н. Троегубова, Д.Г. Давыдова и др.
Методологическую основу исследования составляют частно-научные методы: формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание экстремистской деятельности; статистический метод, включающий сбор и анализ данных о тренде преступлений экстремистской направленности; метод системного исследования позволил уточнить на базе различных отраслей права понятия «преступление экстремистской направленности», «экстремистская преступная деятельность».
Эмпирическую базу исследования составляют нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-Процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года (ред. от 02.12.2019) № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», другие федеральные законы, материалы правоприменительной практики, относящиеся к рассматриваемой сфере правоприменительной деятельности.
Структура работы выпускная квалификационная работа состоит из 4 глав и 10 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 87 страницы.
Цельюэкстремизма является разрушение действующего в обществе порядка осуществления властных отношений, коренное переустройство политического строя и перераспределение власти с использованием насилия. В современной России политический экстремизм представляет особую опасность, так как ставит под угрозу существование и развитие становящейся демократии. В течение последних 10-15 лет в российской юридической науке количественно преобладали научные исследования, предметом которых были различные аспекты уголовно-правового регулирования противодействия экстремизму.
В этой связи, представляется, на данный момент в России не в достаточной степени используется потенциал конституционно-правового регулирования в сфере противодействия экстремизму, поскольку клон более заметен в сторону уголовно-правового регулирования. Такое положение дел детерминировано, в частности, наличием реальных проблем и трудностей, сопряженных с научным и законодательным определением понятия «экстремизм». Набирающая силу тенденция интеграции насильственного экстремизма и терроризма в жизнь общества настоятельно диктует необходимость создания единой системы противодействия этим опасным явлениям, что, в свою очередь, требует их глубокого и всестороннего научного осмысления с обязательным использованием междисциплинарного подхода и консолидацией усилий конституционно правовой и уголовно правовой базы. Более того, в данный момент на уровне универсальных механизмов ощущается потребность в серьезной научной разработке и юридическом закреплении термина «международный экстремизм», в создании четкой типологии и классификации экстремизма, разработке норм ответственности, способов и форм организации мер, направленных против каждого конкретного типа экстремизма.
Объект исследования составляют общественные отношения, обеспечивающие охрану Конституционно-правовыми и Уголовно-правовыми средствами личности, общества и государства от преступлений экстремистской направленности.
Предмет исследования составляют Конституционно-правовые и Уголовно-правовые нормы и сложившаяся практика ответственности за преступления экстремистской направленности, а также научные изыскания в области совершенствования уголовного законодательства и практики квалификации преступлений экстремистской направленности.
Цель исследованияисследование потенциала конституционно-правовых и уголовно-правовых норм, противодействующих преступлениям экстремистской направленности.
Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
1) установление признаков, характеризующих Конституционно-правовые аспекты экстремистских проявлений в России;
2) установление признаков, характеризующих Уголовно-правовые аспекты экстремистских проявлений в России;
3) анализ уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления экстремистской направленности;
4) изучение Конституционно-правовой и Уголовно-правовой характеристик составов преступлений экстремистской направленности;
5) рассмотрение основных особенностейпреступлений экстремистской направленности;
6) рассмотрение основных видов и форм экстремистской деятельности
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области уголовного, конституционного права: Т.Н. Беляева, Б.А. Бурков- ской, А.В. Петрянина, Ю.Н. Троегубова, Д.Г. Давыдова и др.
Методологическую основу исследования составляют частно-научные методы: формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание экстремистской деятельности; статистический метод, включающий сбор и анализ данных о тренде преступлений экстремистской направленности; метод системного исследования позволил уточнить на базе различных отраслей права понятия «преступление экстремистской направленности», «экстремистская преступная деятельность».
Эмпирическую базу исследования составляют нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-Процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года (ред. от 02.12.2019) № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», другие федеральные законы, материалы правоприменительной практики, относящиеся к рассматриваемой сфере правоприменительной деятельности.
Структура работы выпускная квалификационная работа состоит из 4 глав и 10 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 87 страницы.
Анализ научной литературы, действующего заеонодательства и практики его применения по теме «Конституционно-правовые и уголовно-правовые аспекты противодействия экстремизму» позволяет сделать следуюшие выводы и предложения:
1. Противодействие экстремизму сводится к двум основным аспектам: конституционно-правовому и уголовно-правовому. Оба аспекта имеют колоссальное значение, хотя следует подчеркнуть значение и других немаловажных положений и областей юридических наук, совершенствования которых сводятся к общему назначению - защите основ конституционного строя, отстаиванию прав и свобод человека и гражданина, сохранению общественной безопасности и государственной целостности.
2. Причины роста экстремизма обусловлены действием главных факторов:
- экономические кризисы, сопровождающиеся криминализацией
определенной части экономики;
- ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур;
- содействие экстремистам со стороны представителей зарубежных общественных организаций, направляющих деньги на финансирование экстремистской деятельности;
- отсутствие в государстве общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения.
3. Проведя анализ Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности», становится очевидным, что в нем отсутствуют точные определения понятиям «экстремизм» и «экстремистская деятельность», с учётом того, что данные термины приравниваются друг к другу. «Экстремизм» является «приверженностью к крайним взглядам и мерам», тогда как «экстремистская деятельность» выступает как проявление данной приверженности, то есть выражается в конкретных действиях. Помимо этого, исследуемый Федеральный закон дает в качестве определения «экстремизма» и «экстремистской деятельности» перечень конкретных противоправных деяний, что способствует неоднозначности толкования. Целесообразнее было бы дать конкретные определения данным явлениям, в которых были бы закреплены их основополагающие принципы и признаки, что значительно облегчило бы работу следствия в ходе оценки тех или иных деяний как несущих или не несущих экстремистский характер.
4. Стоит также отметить, что в законе не происходит деления
экстремизма на подвиды. Было бы уместным внесение конкретных дефиниций, таких как «политический экстремизм», «религиозный экстремизм» и «экстремизм на почве расовой нетерпимости». Данное предложение значительно упростило бы квалификацию преступлений и назначение меры наказания. Из-за
вышеперечисленных неточностей и «пробелов» у правоприменительных органов возникают серьезные трудности с определением границ экстремистского характера противоправного деяния, что создает последующие трудности в ходе следствия и судебного разбирательства.
5. Особую проблему для общества представляет молодежный экстремизм, поскольку он приобретает серьезный масштаб, является мобильным, вызывающим и слабо мотивированным. Именно молодому поколению в силу физических и психологических особенностей присущ радикализм во взглядах и оценках, максимализм в суждениях, в неприятии несправедливости, подверженность чрезмерному влиянию со стороны идеологов радикальных учений. Молодежь является легкой добычей деструктивных сил общества, поэтому отсутствие четких политических ориентаций молодежи усугубляет политическую напряженность, нестабильность и порождает потенциальнуюопасность вовлечения её большинства в преступления экстремистской направленности, основой которых являются политические противоречия.
Безусловно, проведение профилактики экстремизма среди молодежи намного целесообразнее, чем ликвидация последствий подобных явлений. Можно предложить следующие действия, направленные на уменьшение радикальных проявлений в молодежной среде:
Первое - проведение комплексных мероприятий по формированию правовой культуры в молодежной среде. В частности, этому могло бы способствовать существенное расширение юридической составляющей в воспитании и образовании. Знание своих собственных прав и свобод будет способствовать развитию у молодого поколения чувства уважения к правам и свободам других лиц, в том числе к их жизни, здоровью и достоинству.
Второе - воспитание у молодежи патриотического мировоззрения, равного отношения ко всем людям, вне зависимости от их национальности, религии, социального, имущественного положения и иных обстоятельств. У каждого человека с детства должна закладываться мысль о том, что нужно уважать всех людей, независимо от каких - либо обстоятельств, нельзя делить людей по любым признакам. Это поможет противодействовать различным видам религиозного, национального и социального экстремизма.
Третье - совершенствование вопросов досуга и отдыха молодежи. В частности, государству необходимо заботиться о том, чтобы во всех городах и населенных пунктах активно действовалидома культуры, кинотеатры, музеи и другие социально-культурные заведения. Необходимо также активнее пропагандировать в молодежной среде здоровый образ жизни, занятия спортом и физической культурой. Важно заметить, что перечисленные мероприятия должны быть доступны всей молодежи и в материальном плане.
6. В результате анализа данных судебной статистики, в качестве рекомендации по совершенствованию законодательства, следует предложить декриминализировать часть 1 ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой выносится наибольшее число обвинительных приговоров за экстремистскую деятельность, несмотря на то, что юридически она напрямую не
связана с определением экстремистской деятельности. В пользу полной декриминализации ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации высказались многие представители интернет-индустрии, однако Совет Федерации полагает целесообразным декриминализировать только неотягощенный состав,
предусмотренный частью 1 указанной статьи, дополнив Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим
административным правонарушением. Таким образом, можно будет сформировать правовую конструкцию, аналогичную разграничению административнонаказуемого и уголовно-наказуемого хулиганства.
7. Кроме того, из описания объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, следует исключить формулировку «унижение достоинства» группы лиц, оставив только «возбуждение ненависти», поскольку первая формулировка на практике сопоставима с оскорблением, которое является административным правонарушением, а не уголовным преступлением.
Также предлагается исключить из ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации формулировку «принадлежности к какой-либо социальной группе», т.к. это понятие содержит правовую неопределенность и порождает в правоприменительной практике такие спорные «социальные группы», как «атомщики», «ватники», «депутаты Госдумы» и т.п.
8. Внести дополнения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» и процессуальное законодательство, исключающие возможность признания организаций
экстремистскими в закрытых судебных заседаниях, а равно в отсутствие представителя организации или надлежащего ее уведомления.
9. А также в качестве предложения по совершенствованию судебной и правоприменительной практики, отказаться от общего учета преступлений экстремистской направленности, разделив их на три категории: участие в экстремистских сообществах и организациях, экстремистские высказывания, а также иные преступления, совершаемые по мотиву ненависти.
Такая мера позволит не допускать увеличение общих показателей за счет преследования малозначительных правонарушений в сети Интернет.
1. Противодействие экстремизму сводится к двум основным аспектам: конституционно-правовому и уголовно-правовому. Оба аспекта имеют колоссальное значение, хотя следует подчеркнуть значение и других немаловажных положений и областей юридических наук, совершенствования которых сводятся к общему назначению - защите основ конституционного строя, отстаиванию прав и свобод человека и гражданина, сохранению общественной безопасности и государственной целостности.
2. Причины роста экстремизма обусловлены действием главных факторов:
- экономические кризисы, сопровождающиеся криминализацией
определенной части экономики;
- ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур;
- содействие экстремистам со стороны представителей зарубежных общественных организаций, направляющих деньги на финансирование экстремистской деятельности;
- отсутствие в государстве общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения.
3. Проведя анализ Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности», становится очевидным, что в нем отсутствуют точные определения понятиям «экстремизм» и «экстремистская деятельность», с учётом того, что данные термины приравниваются друг к другу. «Экстремизм» является «приверженностью к крайним взглядам и мерам», тогда как «экстремистская деятельность» выступает как проявление данной приверженности, то есть выражается в конкретных действиях. Помимо этого, исследуемый Федеральный закон дает в качестве определения «экстремизма» и «экстремистской деятельности» перечень конкретных противоправных деяний, что способствует неоднозначности толкования. Целесообразнее было бы дать конкретные определения данным явлениям, в которых были бы закреплены их основополагающие принципы и признаки, что значительно облегчило бы работу следствия в ходе оценки тех или иных деяний как несущих или не несущих экстремистский характер.
4. Стоит также отметить, что в законе не происходит деления
экстремизма на подвиды. Было бы уместным внесение конкретных дефиниций, таких как «политический экстремизм», «религиозный экстремизм» и «экстремизм на почве расовой нетерпимости». Данное предложение значительно упростило бы квалификацию преступлений и назначение меры наказания. Из-за
вышеперечисленных неточностей и «пробелов» у правоприменительных органов возникают серьезные трудности с определением границ экстремистского характера противоправного деяния, что создает последующие трудности в ходе следствия и судебного разбирательства.
5. Особую проблему для общества представляет молодежный экстремизм, поскольку он приобретает серьезный масштаб, является мобильным, вызывающим и слабо мотивированным. Именно молодому поколению в силу физических и психологических особенностей присущ радикализм во взглядах и оценках, максимализм в суждениях, в неприятии несправедливости, подверженность чрезмерному влиянию со стороны идеологов радикальных учений. Молодежь является легкой добычей деструктивных сил общества, поэтому отсутствие четких политических ориентаций молодежи усугубляет политическую напряженность, нестабильность и порождает потенциальнуюопасность вовлечения её большинства в преступления экстремистской направленности, основой которых являются политические противоречия.
Безусловно, проведение профилактики экстремизма среди молодежи намного целесообразнее, чем ликвидация последствий подобных явлений. Можно предложить следующие действия, направленные на уменьшение радикальных проявлений в молодежной среде:
Первое - проведение комплексных мероприятий по формированию правовой культуры в молодежной среде. В частности, этому могло бы способствовать существенное расширение юридической составляющей в воспитании и образовании. Знание своих собственных прав и свобод будет способствовать развитию у молодого поколения чувства уважения к правам и свободам других лиц, в том числе к их жизни, здоровью и достоинству.
Второе - воспитание у молодежи патриотического мировоззрения, равного отношения ко всем людям, вне зависимости от их национальности, религии, социального, имущественного положения и иных обстоятельств. У каждого человека с детства должна закладываться мысль о том, что нужно уважать всех людей, независимо от каких - либо обстоятельств, нельзя делить людей по любым признакам. Это поможет противодействовать различным видам религиозного, национального и социального экстремизма.
Третье - совершенствование вопросов досуга и отдыха молодежи. В частности, государству необходимо заботиться о том, чтобы во всех городах и населенных пунктах активно действовалидома культуры, кинотеатры, музеи и другие социально-культурные заведения. Необходимо также активнее пропагандировать в молодежной среде здоровый образ жизни, занятия спортом и физической культурой. Важно заметить, что перечисленные мероприятия должны быть доступны всей молодежи и в материальном плане.
6. В результате анализа данных судебной статистики, в качестве рекомендации по совершенствованию законодательства, следует предложить декриминализировать часть 1 ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой выносится наибольшее число обвинительных приговоров за экстремистскую деятельность, несмотря на то, что юридически она напрямую не
связана с определением экстремистской деятельности. В пользу полной декриминализации ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации высказались многие представители интернет-индустрии, однако Совет Федерации полагает целесообразным декриминализировать только неотягощенный состав,
предусмотренный частью 1 указанной статьи, дополнив Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим
административным правонарушением. Таким образом, можно будет сформировать правовую конструкцию, аналогичную разграничению административнонаказуемого и уголовно-наказуемого хулиганства.
7. Кроме того, из описания объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, следует исключить формулировку «унижение достоинства» группы лиц, оставив только «возбуждение ненависти», поскольку первая формулировка на практике сопоставима с оскорблением, которое является административным правонарушением, а не уголовным преступлением.
Также предлагается исключить из ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации формулировку «принадлежности к какой-либо социальной группе», т.к. это понятие содержит правовую неопределенность и порождает в правоприменительной практике такие спорные «социальные группы», как «атомщики», «ватники», «депутаты Госдумы» и т.п.
8. Внести дополнения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» и процессуальное законодательство, исключающие возможность признания организаций
экстремистскими в закрытых судебных заседаниях, а равно в отсутствие представителя организации или надлежащего ее уведомления.
9. А также в качестве предложения по совершенствованию судебной и правоприменительной практики, отказаться от общего учета преступлений экстремистской направленности, разделив их на три категории: участие в экстремистских сообществах и организациях, экстремистские высказывания, а также иные преступления, совершаемые по мотиву ненависти.
Такая мера позволит не допускать увеличение общих показателей за счет преследования малозначительных правонарушений в сети Интернет.
