Помощь студентам в учебе
Правовые проблемы занятости и трудоустройства в РФ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РФ
§ 1.1 История становления и развития института занятости и
трудоустройства в России 9
§ 1.2 Современное состояние института занятости и трудоустройства 18
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И
ТРУДОУСТРОЙСТВА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН РФ
§ 2.1 Правовые проблемы занятости и трудоустройства
молодежи в РФ 29
§ 2.2 Проблемы правового регулирования занятости и
трудоустройства инвалидов в РФ 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РФ
§ 1.1 История становления и развития института занятости и
трудоустройства в России 9
§ 1.2 Современное состояние института занятости и трудоустройства 18
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И
ТРУДОУСТРОЙСТВА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН РФ
§ 2.1 Правовые проблемы занятости и трудоустройства
молодежи в РФ 29
§ 2.2 Проблемы правового регулирования занятости и
трудоустройства инвалидов в РФ 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определена особой значимостью современного состояния проблемы обеспечения занятости населения нашей страны как цели государственной политики РФ. Оказание гражданам помощи, как со стороны государственных органов, так и со стороны негосударственных организаций в поиске работы (определенного вида занятости) является важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости населения, т.е. трудоустройства. В этой связи, полагаем, что создание в нашей стране цивилизованного рынка труда, который позволит с одной стороны гражданам оперативно найти подходящую для них работу с необходимыми условиями труда, достойной заработной платой, а с другой стороны, работодателям найти работников необходимой
квалификации будет невозможно без наличия грамотно построенной системы трудоустройства.
На сегодняшний день действует обширная многоуровневая нормативно-правовая база о занятости и трудоустройстве. Вместе с ними существуют и функционируют целый ряд государственных и негосударственных органов, которые оказывают гражданам помощь в трудоустройстве. При этом процесс обновления нормативно-правовой базы, связанный с изменившимися после мирового экономического кризиса условиями, еще не завершился, более того, многие существующие нормативно-правовые акты, как и практика их применения , требуют пересмотра, в основе которого должен лежать научный анализ существующих правовых проблем занятости, трудоустройства и выработки конкретных обоснованных предложений.
Объектом исследования являются совокупность общественных отношений в сфере занятости и трудоустройства населения.
Предметом исследования являются нормы трудового
законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере трудоустройства и занятости.
Цель исследования заключается в комплексном изучении действующего законодательства и судебной практики, изучении особенностей правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства, выявлении наиболее важных проблем и выработка на этой основе предложений по возможному совершенствованию законодательства.
Для достижения заявленной цели исследования в работе поставлены следующие задачи:
1) проанализировать историю становления и развития института занятости и трудоустройства в России;
2) рассмотреть современное состояние института занятости и трудоустройства;
3) выявить правовые проблемы занятости и трудоустройства молодежи в РФ;
4) исследовать проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства инвалидов в РФ.
Методологическая основа данного исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач были использованы следующие методы: метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики, историко-правовой метод, формально-юридический, сравнительно-правовой методы и др.
Говоря о степени разработанности темы, можно отметить, что выбранная тема разработана учеными-юристами недостаточно.
Законодательная база, регулирующая вопросы, связанные с институтом занятости и трудоустройства, недостаточно развита, существующие правовые конструкции и механизмы института занятости и трудоустройства, как показывает практика и теория, часто не срабатывают в действующих экономических реалиях. Несмотря на то, что в последнее время и судебная практика, и ученные дают разъяснения, уточнения многих проблемных вопросов, связанных с институтом занятости и трудоустройства, имеется целый ряд острых нерешенных актуальных проблем.
Научная новизна заключается в том, что данная выпускная квалификационная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных теоретико-практических проблем института занятости и трудоустройства в РФ. В результате проведенного исследования предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации, направленные на устранение существующих проблем.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы связана с тем, что предложенные изменения и дополнения законодательства могут быть использованы для совершенствования правовых норм. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных заведениях юридического профиля.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается историко¬теоретическим аспектам становления и развития института занятости и трудоустройства в РФ. Вторая глава касается правовых проблем занятости и трудоустройства отдельных категорий граждан РФ. В заключение подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства. В библиографическом списке приводится перечень использованных нормативных актов, правоприменительной практики, научной и учебной литературы.
квалификации будет невозможно без наличия грамотно построенной системы трудоустройства.
На сегодняшний день действует обширная многоуровневая нормативно-правовая база о занятости и трудоустройстве. Вместе с ними существуют и функционируют целый ряд государственных и негосударственных органов, которые оказывают гражданам помощь в трудоустройстве. При этом процесс обновления нормативно-правовой базы, связанный с изменившимися после мирового экономического кризиса условиями, еще не завершился, более того, многие существующие нормативно-правовые акты, как и практика их применения , требуют пересмотра, в основе которого должен лежать научный анализ существующих правовых проблем занятости, трудоустройства и выработки конкретных обоснованных предложений.
Объектом исследования являются совокупность общественных отношений в сфере занятости и трудоустройства населения.
Предметом исследования являются нормы трудового
законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере трудоустройства и занятости.
Цель исследования заключается в комплексном изучении действующего законодательства и судебной практики, изучении особенностей правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства, выявлении наиболее важных проблем и выработка на этой основе предложений по возможному совершенствованию законодательства.
Для достижения заявленной цели исследования в работе поставлены следующие задачи:
1) проанализировать историю становления и развития института занятости и трудоустройства в России;
2) рассмотреть современное состояние института занятости и трудоустройства;
3) выявить правовые проблемы занятости и трудоустройства молодежи в РФ;
4) исследовать проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства инвалидов в РФ.
Методологическая основа данного исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач были использованы следующие методы: метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики, историко-правовой метод, формально-юридический, сравнительно-правовой методы и др.
Говоря о степени разработанности темы, можно отметить, что выбранная тема разработана учеными-юристами недостаточно.
Законодательная база, регулирующая вопросы, связанные с институтом занятости и трудоустройства, недостаточно развита, существующие правовые конструкции и механизмы института занятости и трудоустройства, как показывает практика и теория, часто не срабатывают в действующих экономических реалиях. Несмотря на то, что в последнее время и судебная практика, и ученные дают разъяснения, уточнения многих проблемных вопросов, связанных с институтом занятости и трудоустройства, имеется целый ряд острых нерешенных актуальных проблем.
Научная новизна заключается в том, что данная выпускная квалификационная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных теоретико-практических проблем института занятости и трудоустройства в РФ. В результате проведенного исследования предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации, направленные на устранение существующих проблем.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы связана с тем, что предложенные изменения и дополнения законодательства могут быть использованы для совершенствования правовых норм. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных заведениях юридического профиля.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается историко¬теоретическим аспектам становления и развития института занятости и трудоустройства в РФ. Вторая глава касается правовых проблем занятости и трудоустройства отдельных категорий граждан РФ. В заключение подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства. В библиографическом списке приводится перечень использованных нормативных актов, правоприменительной практики, научной и учебной литературы.
В заключении отметим наиболее важные историко-теоретические и практические выводы:
В целом, занятость и трудоустройство, как институт права имеет глубокую историю. Первые упоминания о данном институте имеются уже с XIII века, когда во Франции стали организовываться специальные места (как правило, на площадях), где можно было нанять работников. Труд первобытных людей всегда считался общим. Каждый член племени помогал друг другу. Все выполняли различные виды труда, а именно занимались и земледелием, и заготовками, и охотой, а также изготовлением шкур и т.д.
Преимущественной целью первобытных людей являлось выживание и обеспечение племени всем необходимым для существования. Стоит отмечать, что каждый член племени был задействован и занят трудом на пользу племени. Тяжесть выполняемого труда разделялась среди мужчин и женщин. Так, более тяжелый труд выполняли мужчина, например, занятия охотой, а более легкий приготовление заготовок, продовольствия, - женщины .
Далее, уже в Древнем Риме в развитии экономики государства большую роль играли рабы. Труд рабов позволял развивать и налаживать производство в рудниках и различных мастерских.
Независимо от того, какое место занимал раб в производстве, он всегда являлся собственностью своего хозяина и считался частью имущества. Как правило, рабовладельческие отношения, а именно отношения между рабом и его хозяином определяли незаинтересованность раба в результатах своей трудовой деятельности.
В целом неэффективность рабского труда в конце республиканского периода в Древнем Риме, привела к роспуску рабов на волю, но они оставались в некой зависимости от своего прошлого хозяина, который являлся их патроном. В основном труд рабов использовали в земледелии, при строительстве крепостей и стен, при возведении иных возможных построек.
В период с V по XI века в Европе развивался высокими темпами феодальный строй. Уже в то время население старалось улучшать орудия труда, в результате чего довольно интенсивно стало развиваться земледелие. В тот период времени выделялось две категории рабочего класса среди „79.
населения, а именно :
- рабы;
- зависимые крестьяне.
Зависимые крестьяне от рабов практически не отличались, кроме того, что феодал не мог убить такого крестьянина. Кроме того, зависимые крестьяне были заинтересованы в результатах своего труда, так как чем лучше они работали и обрабатывали землю, тем большую часть они могли получить себе в виде продуктов и овощей. Большая часть отдавалась феодалу, а остальная оставалась у зависимого крестьянина, поэтому крестьяне старались бережно обращаться с орудиями труда, в том числе пытались совершенствовать их. В итоге появились различные плуга и иные орудия для земледелия.
1. Молодежный рынок труда характеризуется негативными
тенденциями: спрос на молодую рабочую силу, не имеющую опыта работы и дополнительных навыков очень мал, растут масштабы регистрируемой и
79 Портал «Учимся дома». Крестьяне и феодалы. История. URL: https://interneturok.ru/lesson/istoriya/6- klass/feodalnaya-sistema-zapadnoy-evropy/krestyane-i-feodaly (дата обращения: 01.01.2019). скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. По этим причинам трудоустройство молодежи является сложной и актуальной проблемой в современных условиях. В современном российском законодательстве единого толкования понятия молодежь нет. Свои законы о молодежной политике существуют в чуть более 60 из 85 субъектов страны. Существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства распределены между субъектами федерации неравномерно (в основном на Северо-Кавказский федеральный округ), без учета ситуации на рынке труда, что влечет за собой нерациональное ущемление одних субъектов федерации в пользу других. Одним из главных препятствий при трудоустройстве по окончании ВУЗа для многих граждан является отсутствие опыта работы. В условиях функционирования рынка трудовых ресурсов основным критерием в оценке выпускников профессиональных образовательных учреждений становится их реальная профессиональная квалификация и компетентность. Так же действующее законодательство в сфере занятости и образования фактически не регулирует вопросы обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам профессиональных учебных заведений. Существует в законодательстве возрастное ограничение до 20 лет, исключающее возможность участия в программах по трудоустройству выпускников в возрасте старше 20 лет.
2. Необходимо внести изменения и дополнения в действующее законодательство, предусматривающие особенности поддержки развития молодежного (начинающего) предпринимательства: среди субъектов МСП выделить отдельную категорию молодежного (начинающего) предпринимательства; в качестве организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП внести коворкинг-центры (пространства).
3. Также мы увидели, что среди многих категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, особо выделяются инвалиды. В настоящее время достойную работу не могут найти многие женщины и мужчины с ограниченными возможностями, даже прошедшие необходимое обучение, из-за чего они испытывают разочарование и теряют надежду в свое бедующее. Трудовая деятельность имеет для инвалидов двойственную социально-экономическую природу. Во-первых, она является базой для достижения инвалидами приемлемого уровня жизни, поскольку государственные выплаты не позволяют им полностью компенсировать свои потребности и активно участвовать в жизни общества. Во-вторых, это важный элемент интеграции инвалидов в общество. Благодаря трудоустройству инвалиды больше ощущают себя частью общества, а другие члены общества - осознают роль инвалидов.
4. Что же касается проблем, то следует указать, что действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Как показал анализ законодательной базы, нормы, устанавливающие льготное регулирование труда инвалидов, расположены в различных статьях ТК РФ, относящихся к разным главам, а также содержатся в других нормативных актах, что затрудняет их применение и целостное понимание.
Все это позволило нам сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
1. Предложение о законодательном закреплении понятия
«трудоустройство»
Законодательно не установлено
настоящее время законом не установлено определение
«трудоустройства»
Недостатки
В теории и практике на сегодняшний день отсутствует единообразное определение «трудоустройства», что порождает различные споры как в теории, так и на практике, что в условиях построения единой «интегративной» системы права недопустимо.
Предложение
Дополнить статью 1 Федерального закона РФ от 22 апреля 1994 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. Трудоустройство - это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда».
Обоснование
Закрепление на законодательном уровне единого определения «трудоустройство» устранит существующие споры как в теории, так и на практике, что в условиях построения единой «интегративной» системы права необходимо.
2. Предложение об утверждении государственной молодежной политики
в субъектах Российской Федерации
Законодательно установлено
Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года».
Недостатки
Существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства, распределены между субъектами федерации неравномерно (в основном на Северо-Кавказский федеральный округ), без учета ситуации на рынке труда, что влечет за собой нерациональное ущемление одних субъектов федерации в пользу других.
Предложение
1. Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» признать утратившим силу.
2. Принять Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации», в котором установить государственные гарантии для молодежи, в том числе области занятости и трудоустройства в субъектах Российской Федерации.
Обоснование
Вносимое изменение позволит распределить существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства, между субъектами федерации равномерно, с учетом ситуации на рынке труда, что позволит не ущемлять одни субъекты федерации в пользу других.
3. Предложение о законодательном закреплении инвалидов в списке работников, имеющих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников
Законодательно установлено
В части 2 статьи 179 Трудового кодекса РФ установлено: «При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы».
Недостатки
На сегодняшний день инвалиды не обладают преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, что, в сущности, противоречит современной политике государства, а также положению абзаца 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона РФ
«О занятости населения в Российской Федерации, в котором инвалиды признаются испытывающими трудности в поиске работы.
Предложение
Часть 2 статьи 179 Трудового кодекса РФ после слов «без отрыва от работы» дополнить словами: «работающим у данного работодателя инвалидам».
Обоснование
Данное изменение позволит инвалидам обладать преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, что устранит существующие противоречие современной политике государства, а также положению абзаца 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации, в котором инвалиды признаются испытывающими трудности в поиске работы.
4. Предложение о законодательном закреплении молодежного
(начинающего) предпринимательства в качестве субъекта малого и
среднего предпринимательства
Законодательно не установлено
На сегодняшний день молодежное (начинающего)
предпринимательство не выделено в законодательстве в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства.
Недостатки
Существующее положение отсутствия молодежного (начинающего) предпринимательства как субъекта малого и среднего предпринимательства не позволяет на высоком уровне защитить права молодежного (начинающего) предпринимательства, так как это не соответствует сложившейся экономической, политической, социальной обстановке в стране, не отвечает современным концепциям развития нашего государства. Более того, Федеральным агентством по делам молодежи Минэкономразвития России на мероприятия программы «Ты - предприниматель» выделяется 430 млн. руб., что составляет 8,6% от более чем 5 млрд. руб. общего объема финансирования. Отсутствия указанного в законе субъекта и другие факторы не позволяют в полной мере оценить объем поддержки молодежного (начинающего) предпринимательства, поскольку начинающий предприниматель может воспользоваться иными мерами поддержки, предусмотренными мероприятиями подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» Перечня основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Предложение
Часть 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и молодежные (начинающие) предприниматели».
Обоснование
Данное предложение позволит более эффективно защитить права молодежного (начинающего) предпринимательства, будет соответствовать сложившейся экономической, политической, социальной обстановке в стране, отвечать современным концепциям развития нашего государства.
5. Предложение о внесении в Трудовой кодекс Российской
Федерации отдельной главы, посвященной правовому регулированию
труда инвалидов
Законодательно не установлено
Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит специальной главы, которая регулировала бы труд инвалидов.
Недостатки
На сегодняшний день правовые нормы, затрагивающие труд инвалидов, рассредоточены в нескольких разделах и главах Трудового кодекса РФ (к примеру, в статьях 92, 94, 99, 113, 128, 179 и других). При этом Трудовой кодекс РФ содержит специальный раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», однако норм, затрагивающих труд инвалидов, в нем нет, что противоречит некоторым принципам законодательной техники (например, принципу логической последовательности изложения и взаимосвязи помещаемых в акте нормативных предписаний).
Предложение
Раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» Трудового кодекса РФ дополнить главой 55.1 «Особенности регулирования труда инвалидов».
Обоснование
Данное нововведение позволит сгруппировать правовые нормы, затрагивающие труд инвалидов, в одну главу раздела XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» ТК РФ. Это позволит устранить существующее противоречие некоторым принципам законодательной техники (например, принципу логической
последовательности изложения и взаимосвязи помещаемых в акте нормативных предписаний).
6. Предложение о закреплении обязательных платежей за
неисполнение требований законодательства о квотировании
рабочих мест для инвалидов
Законодательно установлено
В статье 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено: «Работодателям, численность
работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов».
Недостатки
На сегодняшний день за несоблюдение квот для приема на работу инвалидов (не прием на работу инвалида в пределах установленной квоты) для должностных лиц установлена административная ответственность в статье 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Однако, наступление административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, возможно в случае совершения административного правонарушения, т.е. при наличии вины, которая не всегда есть в действиях работодателей. Невозможно создать рабочие места в рамках квоты на некоторых предприятиях с вредными условиями труда. Но по действующему законодательству добровольно оплатить такую невозможность нельзя, можно только совершить административное правонарушение, что несправедливо. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что также несправедливо.
Предложение
Дополнить статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» частью 3 следующего содержания: «В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Обязательная плата поступает в целевой бюджетный фонд трудоустройства инвалидов».
Обоснование
Данное предложение позволит достичь справедливости, т.к. существующее положение, связанное с отсутствием таких платежей, перестанет существовать, а вместе с ней и ситуация, когда на практике существует только административная ответственность за несоблюдение законодательства при не приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
Обоснование
Данное предложение позволит более эффективно защитить права молодежного (начинающего) предпринимательства, так как, это будет соответствовать сложившейся экономической, политической, социальной обстановке в стране, отвечать современным концепциям развития нашего государства.
В целом, занятость и трудоустройство, как институт права имеет глубокую историю. Первые упоминания о данном институте имеются уже с XIII века, когда во Франции стали организовываться специальные места (как правило, на площадях), где можно было нанять работников. Труд первобытных людей всегда считался общим. Каждый член племени помогал друг другу. Все выполняли различные виды труда, а именно занимались и земледелием, и заготовками, и охотой, а также изготовлением шкур и т.д.
Преимущественной целью первобытных людей являлось выживание и обеспечение племени всем необходимым для существования. Стоит отмечать, что каждый член племени был задействован и занят трудом на пользу племени. Тяжесть выполняемого труда разделялась среди мужчин и женщин. Так, более тяжелый труд выполняли мужчина, например, занятия охотой, а более легкий приготовление заготовок, продовольствия, - женщины .
Далее, уже в Древнем Риме в развитии экономики государства большую роль играли рабы. Труд рабов позволял развивать и налаживать производство в рудниках и различных мастерских.
Независимо от того, какое место занимал раб в производстве, он всегда являлся собственностью своего хозяина и считался частью имущества. Как правило, рабовладельческие отношения, а именно отношения между рабом и его хозяином определяли незаинтересованность раба в результатах своей трудовой деятельности.
В целом неэффективность рабского труда в конце республиканского периода в Древнем Риме, привела к роспуску рабов на волю, но они оставались в некой зависимости от своего прошлого хозяина, который являлся их патроном. В основном труд рабов использовали в земледелии, при строительстве крепостей и стен, при возведении иных возможных построек.
В период с V по XI века в Европе развивался высокими темпами феодальный строй. Уже в то время население старалось улучшать орудия труда, в результате чего довольно интенсивно стало развиваться земледелие. В тот период времени выделялось две категории рабочего класса среди „79.
населения, а именно :
- рабы;
- зависимые крестьяне.
Зависимые крестьяне от рабов практически не отличались, кроме того, что феодал не мог убить такого крестьянина. Кроме того, зависимые крестьяне были заинтересованы в результатах своего труда, так как чем лучше они работали и обрабатывали землю, тем большую часть они могли получить себе в виде продуктов и овощей. Большая часть отдавалась феодалу, а остальная оставалась у зависимого крестьянина, поэтому крестьяне старались бережно обращаться с орудиями труда, в том числе пытались совершенствовать их. В итоге появились различные плуга и иные орудия для земледелия.
1. Молодежный рынок труда характеризуется негативными
тенденциями: спрос на молодую рабочую силу, не имеющую опыта работы и дополнительных навыков очень мал, растут масштабы регистрируемой и
79 Портал «Учимся дома». Крестьяне и феодалы. История. URL: https://interneturok.ru/lesson/istoriya/6- klass/feodalnaya-sistema-zapadnoy-evropy/krestyane-i-feodaly (дата обращения: 01.01.2019). скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. По этим причинам трудоустройство молодежи является сложной и актуальной проблемой в современных условиях. В современном российском законодательстве единого толкования понятия молодежь нет. Свои законы о молодежной политике существуют в чуть более 60 из 85 субъектов страны. Существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства распределены между субъектами федерации неравномерно (в основном на Северо-Кавказский федеральный округ), без учета ситуации на рынке труда, что влечет за собой нерациональное ущемление одних субъектов федерации в пользу других. Одним из главных препятствий при трудоустройстве по окончании ВУЗа для многих граждан является отсутствие опыта работы. В условиях функционирования рынка трудовых ресурсов основным критерием в оценке выпускников профессиональных образовательных учреждений становится их реальная профессиональная квалификация и компетентность. Так же действующее законодательство в сфере занятости и образования фактически не регулирует вопросы обеспечения первого гарантированного рабочего места выпускникам профессиональных учебных заведений. Существует в законодательстве возрастное ограничение до 20 лет, исключающее возможность участия в программах по трудоустройству выпускников в возрасте старше 20 лет.
2. Необходимо внести изменения и дополнения в действующее законодательство, предусматривающие особенности поддержки развития молодежного (начинающего) предпринимательства: среди субъектов МСП выделить отдельную категорию молодежного (начинающего) предпринимательства; в качестве организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП внести коворкинг-центры (пространства).
3. Также мы увидели, что среди многих категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, особо выделяются инвалиды. В настоящее время достойную работу не могут найти многие женщины и мужчины с ограниченными возможностями, даже прошедшие необходимое обучение, из-за чего они испытывают разочарование и теряют надежду в свое бедующее. Трудовая деятельность имеет для инвалидов двойственную социально-экономическую природу. Во-первых, она является базой для достижения инвалидами приемлемого уровня жизни, поскольку государственные выплаты не позволяют им полностью компенсировать свои потребности и активно участвовать в жизни общества. Во-вторых, это важный элемент интеграции инвалидов в общество. Благодаря трудоустройству инвалиды больше ощущают себя частью общества, а другие члены общества - осознают роль инвалидов.
4. Что же касается проблем, то следует указать, что действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Как показал анализ законодательной базы, нормы, устанавливающие льготное регулирование труда инвалидов, расположены в различных статьях ТК РФ, относящихся к разным главам, а также содержатся в других нормативных актах, что затрудняет их применение и целостное понимание.
Все это позволило нам сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
1. Предложение о законодательном закреплении понятия
«трудоустройство»
Законодательно не установлено
настоящее время законом не установлено определение
«трудоустройства»
Недостатки
В теории и практике на сегодняшний день отсутствует единообразное определение «трудоустройства», что порождает различные споры как в теории, так и на практике, что в условиях построения единой «интегративной» системы права недопустимо.
Предложение
Дополнить статью 1 Федерального закона РФ от 22 апреля 1994 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. Трудоустройство - это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда».
Обоснование
Закрепление на законодательном уровне единого определения «трудоустройство» устранит существующие споры как в теории, так и на практике, что в условиях построения единой «интегративной» системы права необходимо.
2. Предложение об утверждении государственной молодежной политики
в субъектах Российской Федерации
Законодательно установлено
Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года».
Недостатки
Существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства, распределены между субъектами федерации неравномерно (в основном на Северо-Кавказский федеральный округ), без учета ситуации на рынке труда, что влечет за собой нерациональное ущемление одних субъектов федерации в пользу других.
Предложение
1. Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» признать утратившим силу.
2. Принять Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации», в котором установить государственные гарантии для молодежи, в том числе области занятости и трудоустройства в субъектах Российской Федерации.
Обоснование
Вносимое изменение позволит распределить существующие государственные гарантии для молодежи, в том числе и в области занятости и трудоустройства, между субъектами федерации равномерно, с учетом ситуации на рынке труда, что позволит не ущемлять одни субъекты федерации в пользу других.
3. Предложение о законодательном закреплении инвалидов в списке работников, имеющих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников
Законодательно установлено
В части 2 статьи 179 Трудового кодекса РФ установлено: «При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы».
Недостатки
На сегодняшний день инвалиды не обладают преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, что, в сущности, противоречит современной политике государства, а также положению абзаца 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона РФ
«О занятости населения в Российской Федерации, в котором инвалиды признаются испытывающими трудности в поиске работы.
Предложение
Часть 2 статьи 179 Трудового кодекса РФ после слов «без отрыва от работы» дополнить словами: «работающим у данного работодателя инвалидам».
Обоснование
Данное изменение позволит инвалидам обладать преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, что устранит существующие противоречие современной политике государства, а также положению абзаца 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации, в котором инвалиды признаются испытывающими трудности в поиске работы.
4. Предложение о законодательном закреплении молодежного
(начинающего) предпринимательства в качестве субъекта малого и
среднего предпринимательства
Законодательно не установлено
На сегодняшний день молодежное (начинающего)
предпринимательство не выделено в законодательстве в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства.
Недостатки
Существующее положение отсутствия молодежного (начинающего) предпринимательства как субъекта малого и среднего предпринимательства не позволяет на высоком уровне защитить права молодежного (начинающего) предпринимательства, так как это не соответствует сложившейся экономической, политической, социальной обстановке в стране, не отвечает современным концепциям развития нашего государства. Более того, Федеральным агентством по делам молодежи Минэкономразвития России на мероприятия программы «Ты - предприниматель» выделяется 430 млн. руб., что составляет 8,6% от более чем 5 млрд. руб. общего объема финансирования. Отсутствия указанного в законе субъекта и другие факторы не позволяют в полной мере оценить объем поддержки молодежного (начинающего) предпринимательства, поскольку начинающий предприниматель может воспользоваться иными мерами поддержки, предусмотренными мероприятиями подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» Перечня основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Предложение
Часть 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и молодежные (начинающие) предприниматели».
Обоснование
Данное предложение позволит более эффективно защитить права молодежного (начинающего) предпринимательства, будет соответствовать сложившейся экономической, политической, социальной обстановке в стране, отвечать современным концепциям развития нашего государства.
5. Предложение о внесении в Трудовой кодекс Российской
Федерации отдельной главы, посвященной правовому регулированию
труда инвалидов
Законодательно не установлено
Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит специальной главы, которая регулировала бы труд инвалидов.
Недостатки
На сегодняшний день правовые нормы, затрагивающие труд инвалидов, рассредоточены в нескольких разделах и главах Трудового кодекса РФ (к примеру, в статьях 92, 94, 99, 113, 128, 179 и других). При этом Трудовой кодекс РФ содержит специальный раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», однако норм, затрагивающих труд инвалидов, в нем нет, что противоречит некоторым принципам законодательной техники (например, принципу логической последовательности изложения и взаимосвязи помещаемых в акте нормативных предписаний).
Предложение
Раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» Трудового кодекса РФ дополнить главой 55.1 «Особенности регулирования труда инвалидов».
Обоснование
Данное нововведение позволит сгруппировать правовые нормы, затрагивающие труд инвалидов, в одну главу раздела XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» ТК РФ. Это позволит устранить существующее противоречие некоторым принципам законодательной техники (например, принципу логической
последовательности изложения и взаимосвязи помещаемых в акте нормативных предписаний).
6. Предложение о закреплении обязательных платежей за
неисполнение требований законодательства о квотировании
рабочих мест для инвалидов
Законодательно установлено
В статье 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено: «Работодателям, численность
работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов».
Недостатки
На сегодняшний день за несоблюдение квот для приема на работу инвалидов (не прием на работу инвалида в пределах установленной квоты) для должностных лиц установлена административная ответственность в статье 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Однако, наступление административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, возможно в случае совершения административного правонарушения, т.е. при наличии вины, которая не всегда есть в действиях работодателей. Невозможно создать рабочие места в рамках квоты на некоторых предприятиях с вредными условиями труда. Но по действующему законодательству добровольно оплатить такую невозможность нельзя, можно только совершить административное правонарушение, что несправедливо. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает направление денежных средств, полученных вследствие уплаты административных штрафов, целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что также несправедливо.
Предложение
Дополнить статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» частью 3 следующего содержания: «В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Обязательная плата поступает в целевой бюджетный фонд трудоустройства инвалидов».
Обоснование
Данное предложение позволит достичь справедливости, т.к. существующее положение, связанное с отсутствием таких платежей, перестанет существовать, а вместе с ней и ситуация, когда на практике существует только административная ответственность за несоблюдение законодательства при не приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
Обоснование
Данное предложение позволит более эффективно защитить права молодежного (начинающего) предпринимательства, так как, это будет соответствовать сложившейся экономической, политической, социальной обстановке в стране, отвечать современным концепциям развития нашего государства.
