Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ 7
1.1. Понятие коррупции в административном законодательстве
Российской Федерации 7
1.2. Причины и предпосылки коррупционного поведения 19
1.3. Нормативно-организационные основы профилактики коррупции 23
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКЕТРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ
МЕР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ 33
2.1. Ограничения и запреты для государственных и муниципальных
служащих как меры профилактики коррупции 33
2.2. Правовое регулирование конфликта интересов как мера
профилактики коррупции 39
2.3. Административная ответственность государственных и
муниципальных служащих за коррупционные правонарушения 47
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ 60
3.1. Актуальные проблемы противодействия коррупции на
государственной гражданской службе 60
3.2. Пути решения проблем противодействия коррупции на
государственной гражданской службе 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ 7
1.1. Понятие коррупции в административном законодательстве
Российской Федерации 7
1.2. Причины и предпосылки коррупционного поведения 19
1.3. Нормативно-организационные основы профилактики коррупции 23
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКЕТРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ
МЕР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ 33
2.1. Ограничения и запреты для государственных и муниципальных
служащих как меры профилактики коррупции 33
2.2. Правовое регулирование конфликта интересов как мера
профилактики коррупции 39
2.3. Административная ответственность государственных и
муниципальных служащих за коррупционные правонарушения 47
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ 60
3.1. Актуальные проблемы противодействия коррупции на
государственной гражданской службе 60
3.2. Пути решения проблем противодействия коррупции на
государственной гражданской службе 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
Выбор темы «Административные меры по профилактике коррупции» обусловлен ее актуальностью, своевременностью и востребованностью в условиях российской действительности. Проблематика, связанная с профилактикой коррупции, имеет первостепенную значимость для России. Противодействие коррупции - непременная предпосылка и обязательное условие для того, чтобы сформировать основы демократии и верховенства права (Rule of Law).
Коррупция в современном мире представляет собой один из вызовов практически любому государству, стабильному развитию общества. Коррупция размывает административные связи, подрывает целостность государственного управления, перекрывает каналы прямого и обратного взаимодействия общественных институтов, граждан и органов власти.
Противодействие коррупции, преодоление созданных ею трудностей требуют серьезного, основанного на нормах права, механизма, создание которого невозможно без осмысления происходящего в окружающей действительности. Российское государство со времен своего образования ведёт борьбу с коррупцией и её проявлениями. Однако на практике государство не только не в состоянии искоренить или свести к минимуму данную проблему, но и порой само провоцирует совершение преступлений, являющихся коррупционными. Явление коррупции достигло в России опасных масштабов.
Для того чтобы уберечь государственных служащих от совершения коррупционных преступлений, Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по ее предупреждению.
Решить проблемы коррупции - это значит сделать весомую заявку в успешность социально-экономической реформы, проводимой в нашей стране, а также - сделать важнейший шаг по пути построения социального и правового государства, подлинного торжества идеи верховенства права.
Совершенно очевидно, все вышеуказанные факторы и обстоятельства делают тематику представленной работы исключительно актуальной и востребованной.
Теоретическая база. Проблемам коррупции и противодействию ей посвящен обширный массив юридической литературы. К этой теме обращались и обращаются специалисты самых разных юридических направлений. В этом контексте назовем, в частности, имена российских правоведов - С.Л. Алексеева, В.В. Астанина, И.Л. Арзуманяна, А.В. Буткова, Н.И. Верченко, А.А. Верхотурова, Н.Ю. Волосову, Л.Д. Гаухмана, В.И. Гладких, Ю.В. Голик, Г.С. Гончаренко, Н.Л. Денисова, О.В. Десятовой, В.А. Козбаненко, М.В. Костенников, М.М. Кройтнер, Л.В. Лапочкину, А.В. Малько, П.А. Минакова, Е.Е. Новичкову, А.Н. Пилипенко, А.Д. Сафронова, Р.В. Скоморохова, Р.Ф. Степаненко, Р.Ф. Фасхутдинова, Е.В. Черепанову, А.Л. Якимова и многих др. Ввиду многогранности и неисчерпаемости темы коррупции - она всегда будет востребованной в научных изысканиях.
Объект исследования представленной работы - общественные отношения, связанные с противодействием коррупции на государственной гражданской службе.
Предмет исследования - нормы международного и российского права, судебная и правоприменительная практика, научная, учебная и специальная литература по теме исследования.
Цель исследования - комплексно и всесторонне проанализировать феномен коррупции и проблемы профилактики коррупционных рисков, выявить актуальные проблемы коррупционной направленности и предложить адекватные (оптимальные) пути их решения.
Для достижения цели ставятся задачи:
- концептуализировать и классифицировать феномен коррупции;
- понять и выделить причины (детерминанты) коррупции;
- изучить нормативно-организационные основы профилактики
коррупционных рисков;
- комплексно проанализировать ограничения и запреты
государственных и муниципальных служащих как меры профилактики коррупции;
- провести анализ конфликта интересов как меры профилактики коррупции, а также ответственности за коррупционные правонарушения;
- выделить актуальные проблемы в сфере профилактики коррупции и предложить возможные пути их разрешения.
Методы исследования, используемые в работе: сочетание (комбинация) общенаучных и специальных (частных) методик, включая диалектический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, логический, сравнительно-правовой (компаративный) и другие методы.
Нормативная база представленной работы - Конституция РФ, акты федерального и регионального законодательства, а также подзаконные акты по теме исследования.
По теме диссертации опубликованы статьи: «Административная деятельность по профилактики коррупционных проявлений» и «Административные меры по профилактике коррупции», в которых нашли отражение теоретические принципы и результаты работы.
Структура работы обусловлена целями, задачами и контентным наполнением представленной работы. Приложения не предусмотрены.
Коррупция в современном мире представляет собой один из вызовов практически любому государству, стабильному развитию общества. Коррупция размывает административные связи, подрывает целостность государственного управления, перекрывает каналы прямого и обратного взаимодействия общественных институтов, граждан и органов власти.
Противодействие коррупции, преодоление созданных ею трудностей требуют серьезного, основанного на нормах права, механизма, создание которого невозможно без осмысления происходящего в окружающей действительности. Российское государство со времен своего образования ведёт борьбу с коррупцией и её проявлениями. Однако на практике государство не только не в состоянии искоренить или свести к минимуму данную проблему, но и порой само провоцирует совершение преступлений, являющихся коррупционными. Явление коррупции достигло в России опасных масштабов.
Для того чтобы уберечь государственных служащих от совершения коррупционных преступлений, Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по ее предупреждению.
Решить проблемы коррупции - это значит сделать весомую заявку в успешность социально-экономической реформы, проводимой в нашей стране, а также - сделать важнейший шаг по пути построения социального и правового государства, подлинного торжества идеи верховенства права.
Совершенно очевидно, все вышеуказанные факторы и обстоятельства делают тематику представленной работы исключительно актуальной и востребованной.
Теоретическая база. Проблемам коррупции и противодействию ей посвящен обширный массив юридической литературы. К этой теме обращались и обращаются специалисты самых разных юридических направлений. В этом контексте назовем, в частности, имена российских правоведов - С.Л. Алексеева, В.В. Астанина, И.Л. Арзуманяна, А.В. Буткова, Н.И. Верченко, А.А. Верхотурова, Н.Ю. Волосову, Л.Д. Гаухмана, В.И. Гладких, Ю.В. Голик, Г.С. Гончаренко, Н.Л. Денисова, О.В. Десятовой, В.А. Козбаненко, М.В. Костенников, М.М. Кройтнер, Л.В. Лапочкину, А.В. Малько, П.А. Минакова, Е.Е. Новичкову, А.Н. Пилипенко, А.Д. Сафронова, Р.В. Скоморохова, Р.Ф. Степаненко, Р.Ф. Фасхутдинова, Е.В. Черепанову, А.Л. Якимова и многих др. Ввиду многогранности и неисчерпаемости темы коррупции - она всегда будет востребованной в научных изысканиях.
Объект исследования представленной работы - общественные отношения, связанные с противодействием коррупции на государственной гражданской службе.
Предмет исследования - нормы международного и российского права, судебная и правоприменительная практика, научная, учебная и специальная литература по теме исследования.
Цель исследования - комплексно и всесторонне проанализировать феномен коррупции и проблемы профилактики коррупционных рисков, выявить актуальные проблемы коррупционной направленности и предложить адекватные (оптимальные) пути их решения.
Для достижения цели ставятся задачи:
- концептуализировать и классифицировать феномен коррупции;
- понять и выделить причины (детерминанты) коррупции;
- изучить нормативно-организационные основы профилактики
коррупционных рисков;
- комплексно проанализировать ограничения и запреты
государственных и муниципальных служащих как меры профилактики коррупции;
- провести анализ конфликта интересов как меры профилактики коррупции, а также ответственности за коррупционные правонарушения;
- выделить актуальные проблемы в сфере профилактики коррупции и предложить возможные пути их разрешения.
Методы исследования, используемые в работе: сочетание (комбинация) общенаучных и специальных (частных) методик, включая диалектический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, логический, сравнительно-правовой (компаративный) и другие методы.
Нормативная база представленной работы - Конституция РФ, акты федерального и регионального законодательства, а также подзаконные акты по теме исследования.
По теме диссертации опубликованы статьи: «Административная деятельность по профилактики коррупционных проявлений» и «Административные меры по профилактике коррупции», в которых нашли отражение теоретические принципы и результаты работы.
Структура работы обусловлена целями, задачами и контентным наполнением представленной работы. Приложения не предусмотрены.
Коррупция, как социально-правовое явление, разрушает социальные связи и правовые отношения, препятствует развитию гражданского общества, замедляет экономическое развитие государства и представляет угрозу национальной безопасности. Реальность коррупционной угрозы в политике и экономике страны требуют от российского государства дополнительных усилий по созданию полноценных механизмов противодействия коррупции. Особенно остро стоит вопрос противодействия коррупции в системе государственной службы.
Коррупционные правонарушения отличают признаки: причинение вреда авторитету государства, публичной службы и действующему правопорядку; неправомерность выгод и преимуществ в виде имущества (обычно - денежных средств), услуг либо льгот, полученных коррупционером; принадлежность коррупционера к субъектам, наделенным особым правовым статусом, позволяющим ему использовать специфику этого статуса в «неслужебных» целях.
В повседневных служебных отношениях государственных гражданских служащих возможны действия или бездействие, которые могут выступать формами коррупционного поведения, приводить к коррупционному проступку, например, проявление конфликта интересов.
Осуществление мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений коррупционной направленности тесно связано с повышением эффективности методов выявления и пресечения коррупционных преступлений. Прикладное значение имеют: 1) разработка административных ресурсов предупреждения коррупции; 2) установление процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц; 3) введение правовых положений для конфискации средств и имущества, приобретенных в результате совершения преступлений коррупционной направленности; 4) применение экономических санкций к предприятиям, причастным к коррупции; 5) создание властного органа, осуществляющего предупреждение коррупции; 6) проведение государством кадровой политики, основанной на принципах прозрачности деятельности муниципальных служащих и подконтрольности их населению; 7) разработка кодексов поведения публичных должностных лиц; 8) установление прозрачной и эффективной системы распределения финансов в сфере закупок.
В исследовании выявлены проблем противодействия коррупции, среди которых, в частности: разрозненность норм антикоррупционного законодательства, чрезмерное количество органов антикоррупционной направленности, несовершенство норм, регулирующих государственную службу, в частности, вопросы аффилированности государственных служащих и бизнесменов, недостаточный уровень финансовой обеспеченности основной массы госслужащих.
Представляется целесообразным провести систематизацию, упорядочивание правовых норм, регулирующих различные аспекты противодействия коррупции.
Издание новой редакции Федерального закона «О противодействии коррупции» явится адекватной мерой с точки зрения повышения эффективности нормативного правового регулирования противодействия коррупции.
Новая редакция базового закона должна вобрать в себя положения, касающиеся:
- запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции применительно к разным категориям лиц;
- оснований и порядка проведения проверок достоверности сведений о доходах и расходах, соблюдения установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей;
- оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушения требований антикоррупционного законодательства, критериев применения различных санкций в зависимости от тяжести нарушения;
- общих принципов организации и работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
- механизма проведения проверок соблюдения антикоррупционных стандартов уполномоченным подразделением Администрации Президента РФ;
- этических требований, вопросы соблюдения которых рассматриваются в рамках законодательства о противодействии коррупции;
- механизма разрешения конфликта интересов;
- общих принципов работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
- компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере нормативного правового регулирования в области противодействия коррупции, а также реализации мер по противодействию коррупции.
Разработка и принятие обновленной редакции федерального закона о противодействии коррупции усилит правовую составляющую системы мер социального контроля.
Необходима систематизация составов административных правонарушений коррупционного характера в отдельной главе КоАП РФ.
При совершенствовании общественного контроля, как средства противодействия коррупции, думается, необходимо разработать и принять комплекс мер по защите заявителей о фактах коррупции, распространив его как на физических, так и на юридических лиц; необходимо широкое информирование граждан о деятельности общественно-государственных антикоррупционных органов, в том числе путем размещения информации на интернет-сайтах; проведение образовательных и пропагандистских мероприятий с целью повышения уровня гражданского правосознания и антикоррупционной активности населения.
В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует раскрыть содержание такой категории, как «малозначительное коррупционное правонарушение». Малозначительным дисциплинарным коррупционным правонарушением является действие или бездействие гражданского служащего, формально содержащее признаки нарушения законодательства о противодействии коррупции, но с учетом характера совершенного проступка, а также опасности наступивших последствий не представляющего существенного нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Общие принципы служебного поведения государственных служащих должны найти свое отражение в совершенной законодательной базе о государственной службе, включающей в себя эффективные меры противодействия коррупции, стать морально-этическими ориентирами при исполнении должностных (служебных) обязанностей в Российской Федерации.
Коррупционные правонарушения отличают признаки: причинение вреда авторитету государства, публичной службы и действующему правопорядку; неправомерность выгод и преимуществ в виде имущества (обычно - денежных средств), услуг либо льгот, полученных коррупционером; принадлежность коррупционера к субъектам, наделенным особым правовым статусом, позволяющим ему использовать специфику этого статуса в «неслужебных» целях.
В повседневных служебных отношениях государственных гражданских служащих возможны действия или бездействие, которые могут выступать формами коррупционного поведения, приводить к коррупционному проступку, например, проявление конфликта интересов.
Осуществление мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений коррупционной направленности тесно связано с повышением эффективности методов выявления и пресечения коррупционных преступлений. Прикладное значение имеют: 1) разработка административных ресурсов предупреждения коррупции; 2) установление процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц; 3) введение правовых положений для конфискации средств и имущества, приобретенных в результате совершения преступлений коррупционной направленности; 4) применение экономических санкций к предприятиям, причастным к коррупции; 5) создание властного органа, осуществляющего предупреждение коррупции; 6) проведение государством кадровой политики, основанной на принципах прозрачности деятельности муниципальных служащих и подконтрольности их населению; 7) разработка кодексов поведения публичных должностных лиц; 8) установление прозрачной и эффективной системы распределения финансов в сфере закупок.
В исследовании выявлены проблем противодействия коррупции, среди которых, в частности: разрозненность норм антикоррупционного законодательства, чрезмерное количество органов антикоррупционной направленности, несовершенство норм, регулирующих государственную службу, в частности, вопросы аффилированности государственных служащих и бизнесменов, недостаточный уровень финансовой обеспеченности основной массы госслужащих.
Представляется целесообразным провести систематизацию, упорядочивание правовых норм, регулирующих различные аспекты противодействия коррупции.
Издание новой редакции Федерального закона «О противодействии коррупции» явится адекватной мерой с точки зрения повышения эффективности нормативного правового регулирования противодействия коррупции.
Новая редакция базового закона должна вобрать в себя положения, касающиеся:
- запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции применительно к разным категориям лиц;
- оснований и порядка проведения проверок достоверности сведений о доходах и расходах, соблюдения установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей;
- оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушения требований антикоррупционного законодательства, критериев применения различных санкций в зависимости от тяжести нарушения;
- общих принципов организации и работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
- механизма проведения проверок соблюдения антикоррупционных стандартов уполномоченным подразделением Администрации Президента РФ;
- этических требований, вопросы соблюдения которых рассматриваются в рамках законодательства о противодействии коррупции;
- механизма разрешения конфликта интересов;
- общих принципов работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
- компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере нормативного правового регулирования в области противодействия коррупции, а также реализации мер по противодействию коррупции.
Разработка и принятие обновленной редакции федерального закона о противодействии коррупции усилит правовую составляющую системы мер социального контроля.
Необходима систематизация составов административных правонарушений коррупционного характера в отдельной главе КоАП РФ.
При совершенствовании общественного контроля, как средства противодействия коррупции, думается, необходимо разработать и принять комплекс мер по защите заявителей о фактах коррупции, распространив его как на физических, так и на юридических лиц; необходимо широкое информирование граждан о деятельности общественно-государственных антикоррупционных органов, в том числе путем размещения информации на интернет-сайтах; проведение образовательных и пропагандистских мероприятий с целью повышения уровня гражданского правосознания и антикоррупционной активности населения.
В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует раскрыть содержание такой категории, как «малозначительное коррупционное правонарушение». Малозначительным дисциплинарным коррупционным правонарушением является действие или бездействие гражданского служащего, формально содержащее признаки нарушения законодательства о противодействии коррупции, но с учетом характера совершенного проступка, а также опасности наступивших последствий не представляющего существенного нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Общие принципы служебного поведения государственных служащих должны найти свое отражение в совершенной законодательной базе о государственной службе, включающей в себя эффективные меры противодействия коррупции, стать морально-этическими ориентирами при исполнении должностных (служебных) обязанностей в Российской Федерации.
