Помощь студентам в учебе
Опека и попечительство в гражданском праве России
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 5
1.1 Понятие опеки и попечительства, их разграничение 5
1.2 Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства 12
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 15
2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства 15
2.2 Основание, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 5
1.1 Понятие опеки и попечительства, их разграничение 5
1.2 Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства 12
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 15
2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства 15
2.2 Основание, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29
Актуальность курсовой работы, посвящённой теме опеки и попечительства в гражданском праве России, обусловлена значительной социальной значимостью института, обеспечивающего правовую защиту лиц, частично или полностью утративших способность самостоятельно осуществлять и защищать свои права и законные интересы. В условиях современного общества, характеризующегося демографическими изменениями, возрастанием числа пожилых людей, инвалидов, а также несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, возрастает потребность в действенном и сбалансированном механизме правовой поддержки таких граждан.
Правовая регламентация института опеки и попечительства направлена на реализацию принципов гуманизма, законности и социальной справедливости. При этом на практике возникают многочисленные правовые коллизии, неурегулированность ряда аспектов, сложности в разграничении полномочий органов опеки и попечительства и соблюдении прав подопечных. Это требует всестороннего анализа действующего законодательства, выявления его пробелов и противоречий, а также разработки предложений по его совершенствованию.
Кроме того, тема приобретает дополнительную актуальность в связи с проводимыми в последние годы реформами в сфере семейного и гражданского законодательства, в том числе касающимися цифровизации юридических процедур, расширения возможностей судов и органов исполнительной власти по защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Таким образом, исследование института опеки и попечительства имеет не только теоретическую, но и прикладную значимость, способствуя более эффективному функционированию системы защиты наиболее уязвимых категорий населения в рамках правового государства.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства
Объектом исследования выступает система отношений, складывающихся в области опеки и попечительства
Цель работы: провести комплексное исследование опеки и попечительства
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- изучение понятие опеки и попечительства;
- анализ основания и порядка установления опеки и попечительства;
- изучение основания, порядка и последствии прекращения опеки и попечительства.
Структура работы определена целями и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Правовая регламентация института опеки и попечительства направлена на реализацию принципов гуманизма, законности и социальной справедливости. При этом на практике возникают многочисленные правовые коллизии, неурегулированность ряда аспектов, сложности в разграничении полномочий органов опеки и попечительства и соблюдении прав подопечных. Это требует всестороннего анализа действующего законодательства, выявления его пробелов и противоречий, а также разработки предложений по его совершенствованию.
Кроме того, тема приобретает дополнительную актуальность в связи с проводимыми в последние годы реформами в сфере семейного и гражданского законодательства, в том числе касающимися цифровизации юридических процедур, расширения возможностей судов и органов исполнительной власти по защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Таким образом, исследование института опеки и попечительства имеет не только теоретическую, но и прикладную значимость, способствуя более эффективному функционированию системы защиты наиболее уязвимых категорий населения в рамках правового государства.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства
Объектом исследования выступает система отношений, складывающихся в области опеки и попечительства
Цель работы: провести комплексное исследование опеки и попечительства
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- изучение понятие опеки и попечительства;
- анализ основания и порядка установления опеки и попечительства;
- изучение основания, порядка и последствии прекращения опеки и попечительства.
Структура работы определена целями и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Ни для кого не секрет, что действующее законодательство о защите детей, оставшихся без попечения родителей уже не отвечает тем требованиям, которые предъявляют к нему современные потребности общества. Принятие Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», безусловно, оказало положительное влияние на систему отношений по опеке и попечительству, в определённой степени на развитие института приёмной семьи, но, прежде всего, он заполнил правовой вакуум, длительное время существовавший в отношениях по опеке и попечительству – в этом состоит его бесспорная ценность.
Тем не менее, как и многие новые законы, ФЗ «Об опеке и попечительстве» представляется несовершенным, содержащий некоторые противоречия с другими федеральными нормативными правовыми актами, имеющий пробелы в регулировании отдельно взятых отношений. Достаточно привести лишь несколько примеров изъянов указанного федерального закона. Например, ст. 28 ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлена ответственность органов опеки и попечительства за вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органа опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов.
Норма необходима, безусловно, но в статьях 19-23 этого же ФЗ порядок управления имуществом несовершеннолетнего сформулирован таким образом, что орган опеки и попечительства, при решении вопроса о предоставлении разрешения на сделки с имуществом несовершеннолетнего, очевидно, руководствуется лишь критериями оценки. В связи с этим, определение степени вины органа опеки и попечительства и привлечение его к ответственности становится практически невозможным делом. Стоит также особо отметить, что согласно п. 3 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства обязан выдать опекуну разрешение (отказ) на совершение сделки по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Отказ либо разрешение должны быть выданы в течение 15 дней после подачи заявления опекуном (попечителем). И здесь обращает на себя внимание тот факт, что если опекун (попечитель) вообще не обратится в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, то орган опеки и попечительства не может быть привлечён к ответственности ввиду отсутствия факта выдачи согласия (отказа) на совершение сделки. Подобное положение, на наш взгляд, является совершенно недопустимым. Одним из наиболее существенных пробелов рассматриваемого ФЗ «Об опеке и попечительстве» видится отсутствие в нём норм, регулирующих отношения, возникающие из договора о патронатном воспитании, хотя если точно следовать его названию он не обязан этого делать. Существующее положение дел не может считаться приемлемым и требует решения. На наш взгляд, таким решением может стать унификация действующего законодательства.
Один из вариантов решения проблемы может иметь вид единого федерального закона, который бы регулировал вышеуказанные отношения, сочетая в себе нормы об опеке и попечительстве (приёмной семье) и патронате. Причём регуляция должна осуществляться с максимальной степенью внедрения договора как инструмента гражданско-правового регулирования. Договорные формы устройства детей давно доказали свою эффективность и нуждаются в более основательном закреплении их в нормах федерального законодательства. Этот закон мог бы быть принят на основе норм Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (путём редакции названия Закона и его содержания), касающихся опеки и попечительства над несовершеннолетними, путём дополнения его нормами, регулирующих патронатное воспитание. Поскольку данный нормативный правовой акт существует и имеет успешную практику применения, несмотря на определённые недостатки, отбрасывать и не принимать во внимание его опыт, было бы крайне нежелательно. К тому же, действующий ФЗ «Об опеке и попечительстве» охватывает круг отношений, связанных не только с опекой над несовершеннолетними, но и над взрослыми гражданами.
Тем не менее, как и многие новые законы, ФЗ «Об опеке и попечительстве» представляется несовершенным, содержащий некоторые противоречия с другими федеральными нормативными правовыми актами, имеющий пробелы в регулировании отдельно взятых отношений. Достаточно привести лишь несколько примеров изъянов указанного федерального закона. Например, ст. 28 ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлена ответственность органов опеки и попечительства за вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органа опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов.
Норма необходима, безусловно, но в статьях 19-23 этого же ФЗ порядок управления имуществом несовершеннолетнего сформулирован таким образом, что орган опеки и попечительства, при решении вопроса о предоставлении разрешения на сделки с имуществом несовершеннолетнего, очевидно, руководствуется лишь критериями оценки. В связи с этим, определение степени вины органа опеки и попечительства и привлечение его к ответственности становится практически невозможным делом. Стоит также особо отметить, что согласно п. 3 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства обязан выдать опекуну разрешение (отказ) на совершение сделки по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Отказ либо разрешение должны быть выданы в течение 15 дней после подачи заявления опекуном (попечителем). И здесь обращает на себя внимание тот факт, что если опекун (попечитель) вообще не обратится в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, то орган опеки и попечительства не может быть привлечён к ответственности ввиду отсутствия факта выдачи согласия (отказа) на совершение сделки. Подобное положение, на наш взгляд, является совершенно недопустимым. Одним из наиболее существенных пробелов рассматриваемого ФЗ «Об опеке и попечительстве» видится отсутствие в нём норм, регулирующих отношения, возникающие из договора о патронатном воспитании, хотя если точно следовать его названию он не обязан этого делать. Существующее положение дел не может считаться приемлемым и требует решения. На наш взгляд, таким решением может стать унификация действующего законодательства.
Один из вариантов решения проблемы может иметь вид единого федерального закона, который бы регулировал вышеуказанные отношения, сочетая в себе нормы об опеке и попечительстве (приёмной семье) и патронате. Причём регуляция должна осуществляться с максимальной степенью внедрения договора как инструмента гражданско-правового регулирования. Договорные формы устройства детей давно доказали свою эффективность и нуждаются в более основательном закреплении их в нормах федерального законодательства. Этот закон мог бы быть принят на основе норм Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (путём редакции названия Закона и его содержания), касающихся опеки и попечительства над несовершеннолетними, путём дополнения его нормами, регулирующих патронатное воспитание. Поскольку данный нормативный правовой акт существует и имеет успешную практику применения, несмотря на определённые недостатки, отбрасывать и не принимать во внимание его опыт, было бы крайне нежелательно. К тому же, действующий ФЗ «Об опеке и попечительстве» охватывает круг отношений, связанных не только с опекой над несовершеннолетними, но и над взрослыми гражданами.