Помощь студентам в учебе
Роль прокурора в досудебном производстве
|
ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОКУРОРА
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
1.1 Понятие и правовые основы деятельности прокурора, 8
его полномочия
1.2 Формы и методы осуществления прокурором надзора в 26
досудебном производстве
Глава 2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
2.1 Полномочия прокурора на стадии возбуждения 3 7
уголовного дела
2.2 Полномочия прокурора на стадии дознания 41
и предварительного расследования
Глава 3 ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО 50
НАДЗОРА И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
Глава 1 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОКУРОРА
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
1.1 Понятие и правовые основы деятельности прокурора, 8
его полномочия
1.2 Формы и методы осуществления прокурором надзора в 26
досудебном производстве
Глава 2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
2.1 Полномочия прокурора на стадии возбуждения 3 7
уголовного дела
2.2 Полномочия прокурора на стадии дознания 41
и предварительного расследования
Глава 3 ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО 50
НАДЗОРА И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
На современном этапе развития одной из главных задач любого цивилизованного государства - формирование и поддержание правопорядка, обеспечение политико-правового режима законности.
Для этого, как правило, используется комплекс контрольной и надзорной деятельности определенных государственных органов вкупе с их должностными лицами.
Особую роль в сфере государственного надзора играют органы прокуратуры. Функции этих органов, как и всех прочих государственных органов, не могут быть определены в произвольном порядке.
Происхождение и возникновение прокуратуры обусловлено спецификой социально-исторического времени, находящейся в прямой зависимости от уровня правосознания общества, от принятой в государстве и обществе политико-правовой идеологии, определяется национально-правовыми традициями.
Следует отметить, что многие современные российские законодательные принципы, постулаты и основы государственно-правых явлений были восприняты из практики зарубежных стран большинством государств современного мира. Это свидетельствует о том, что при создании внутригосударственной системы законодательства необходимо учитывать и зарубежный опыт.
Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.
Нередко жертвам преступлений отказывают в приёме заявлений, сообщений о преступлениях, а на принятые заявления не регистрируют и не рассматривают. Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава преступления, принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок. Всё это создает предпосылки для укрытия преступлений от учёта, искажения реального положения с преступностью и наносит значительный вред делу постановки борьбы с ней, подрывает авторитет правоохранительных органов и доверие граждан к государству. В результате непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие преступники остаются безнаказанными.
Актуальность данной темы обуславливается тем, что вопрос о статусе прокурора в уголовном процессе является одним из самых дискуссионных в науке уголовно-процессуального права.
Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства.
Предметом исследования является правовое регулирование процессуального положения прокурора в уголовном процессе.
Целью данной дипломной работы является исследование статуса и основных функций прокурора в уголовном судопроизводстве.
Для этого, как правило, используется комплекс контрольной и надзорной деятельности определенных государственных органов вкупе с их должностными лицами.
Особую роль в сфере государственного надзора играют органы прокуратуры. Функции этих органов, как и всех прочих государственных органов, не могут быть определены в произвольном порядке.
Происхождение и возникновение прокуратуры обусловлено спецификой социально-исторического времени, находящейся в прямой зависимости от уровня правосознания общества, от принятой в государстве и обществе политико-правовой идеологии, определяется национально-правовыми традициями.
Следует отметить, что многие современные российские законодательные принципы, постулаты и основы государственно-правых явлений были восприняты из практики зарубежных стран большинством государств современного мира. Это свидетельствует о том, что при создании внутригосударственной системы законодательства необходимо учитывать и зарубежный опыт.
Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.
Нередко жертвам преступлений отказывают в приёме заявлений, сообщений о преступлениях, а на принятые заявления не регистрируют и не рассматривают. Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава преступления, принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок. Всё это создает предпосылки для укрытия преступлений от учёта, искажения реального положения с преступностью и наносит значительный вред делу постановки борьбы с ней, подрывает авторитет правоохранительных органов и доверие граждан к государству. В результате непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие преступники остаются безнаказанными.
Актуальность данной темы обуславливается тем, что вопрос о статусе прокурора в уголовном процессе является одним из самых дискуссионных в науке уголовно-процессуального права.
Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства.
Предметом исследования является правовое регулирование процессуального положения прокурора в уголовном процессе.
Целью данной дипломной работы является исследование статуса и основных функций прокурора в уголовном судопроизводстве.
Проведенное в выпускной квалификационной работе исследование темы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания позволяет сформулировать следующие выводы.
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания является одним из видов надзора, осуществляемого прокурором или прокуратурой Российской Федерации, урегулированного Законом «О прокуратуре Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 1 которого прокуратура предназначена для осуществления надзора за обеспечением соблюдения положений Конституции РФ и исполнения законов, действующих в Российской Федерации. В целом прокурорский надзор представляет собой обеспечение действия законов на территории Российской Федерации и прав человека и гражданина.
Вместе с тем прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания является той частью прокурорской деятельности, которая осуществляется в рамках уголовного судопроизводства, урегулированного УПК РФ, ст. 37 которого предусмотрены полномочия прокурора по уголовному делу, состоящие в осуществлении уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознании и органов предварительного следствия. Однако общие параметры надзорных полномочий прокурора определены в ст. 22 закона «О прокуратуре Российской Федерации» в трех группах: 1) по выявлению нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших, 2) по устранению нарушений закона, 3) по предупреждению нарушений закона.
В связи с этим прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания можно определить как надзорную деятельность прокурора на основании закона «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ по обеспечению законности действий и решений органов дознания, предпринимаемых в рамках производства по уголовному делу: при возбуждении уголовного дела и предварительном расследовании в целях достижения назначения уголовного судопроизводства согласно ст. 6 УПК РФ в защите потерпевших от преступлений, а также любой личности, вовлеченной в уголовный процесс, от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
В работе были также сформулированы задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, которые не претендуют за исчерпывающий характер, но при этом они должны способствовать осуществлению целенаправленного и поступательного надзора прокурора: 1) выявить нарушения законов, допущенные органами дознания в ходе осуществления процессуальной деятельности; 2) принять меры прокурорского реагирования к устранению нарушений законов, допущенных органами дознания в ходе осуществления процессуальной деятельности и их последствий; 3) осуществлять прокурором деятельность по предупреждению нарушений законов, органами дознания в ходе реализации процессуальной деятельности, выявляя причины и условия, способствовавшие нарушениям законов, в том числе путем привлечения к ответственности должностных лиц органов дознания, допустивших или способствовавших нарушениям законов; 4) принимать меры прокурорского реагирования по обеспечению своевременного и поступательного уголовного преследования органом дознания по уголовному делу с учетом принципа разумных сроков уголовного судопроизводства; 5) выявлять и устранять нарушения требований УПК РФ по производству следственных действий, в том числе по их своевременному производству, в рамках осуществления уголовного преследования органом дознания; 6) добиваться принятия органом дознания одного из предусмотренных УПК РФ итогового процессуального решения с использованием всех возможностей для направления уголовного дела в суд для разрешения его по существу в целях наказания виновного в совершении преступления лица и привлечения его к уголовной ответственности.
Объектами прокурорского надзора выступают органы дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель, которые осуществляют процессуальную деятельность в ходе производства по уголовному делу, а также первоначально при проверке сообщения о преступлении.
Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью дознавателя на первоначальной стадии уголовного судопроизводства урегулированы как на уровне федерального закона - УПК РФ, так и в ведомственных приказах и инструкциях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, призванных дополнять нормы закона, и состоят в надзоре за деятельностью дознавателя, органа дознания при приеме и регистрации сообщений о преступлении, при проверке сообщения о преступлении, при принятии решения о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела.
Прокурору, как надзирающему органу, предоставлены ряд средств, с помощью которых он получает возможность контролировать действия и решения дознавателя, органа дознания: проверять учеты приема, регистрации и разрешения органом дознания сообщений о преступлении, поручать органу дознания проверку сообщения о преступлении в средствах массовой информации, проверять процессуальные решения органа дознания (дознавателя) о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела, а в случае признания их незаконными и необоснованными принимать решения об их отмене, продлевать срок проверки сообщения о преступления до 30 суток. Постановление прокурора о решении вопроса о начале уголовного преследования, направляемого им органу дознания с необходимыми материалами, подлежит обязательному рассмотрению и принятию по нему решения.
Вместе с тем исследователями выявляются несоответствия отдельных полномочий прокурора изменившимся правилам проверки сообщения о преступлении, поскольку свои требования о нарушениях прав граждан, положений федерального закона прокурор уполномочен формулировать только в ходе дознания, следовательно, нормы УПК РФ в этой части должны быть откорректированы, предоставив прокурору надзорное полномочие требовать устранения нарушений закона уже в ходе осуществления проверки сообщения о преступления. Также заслуживает более детального изучения возвращение прокурору полномочия по самостоятельному возбуждению уголовного дела.
Полномочия прокурора, составляющие содержание прокурорского надзора за действиями и решениями дознавателя, органа дознания продолжают реализовываться на второй стадии - предварительное расследование, подчиняясь единой цели обеспечения законности процессуальной деятельности, прав и законных интересов участников уголовного процесса. В этих целях прокурору предоставлены разнообразные средства осуществления надзора в отношении дознавателя (органа дознания и других его должностных лиц), нашедшие отражение в его полномочиях, урегулированных в ст. 37 УПК РФ: требование устранения нарушений закона, изучение материалов уголовного дела, дача по ним указаний в письменном виде, проверка обоснованности ходатайств дознавателя на обращение в суд за получением разрешения путем дачи согласия или об отказе в даче согласия, отвод и отстранение дознавателя от дела, отмена незаконных и необоснованных постановлений, возвращение уголовного дела на дополнительное дознание и многие другие.
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания является одним из видов надзора, осуществляемого прокурором или прокуратурой Российской Федерации, урегулированного Законом «О прокуратуре Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 1 которого прокуратура предназначена для осуществления надзора за обеспечением соблюдения положений Конституции РФ и исполнения законов, действующих в Российской Федерации. В целом прокурорский надзор представляет собой обеспечение действия законов на территории Российской Федерации и прав человека и гражданина.
Вместе с тем прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания является той частью прокурорской деятельности, которая осуществляется в рамках уголовного судопроизводства, урегулированного УПК РФ, ст. 37 которого предусмотрены полномочия прокурора по уголовному делу, состоящие в осуществлении уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознании и органов предварительного следствия. Однако общие параметры надзорных полномочий прокурора определены в ст. 22 закона «О прокуратуре Российской Федерации» в трех группах: 1) по выявлению нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших, 2) по устранению нарушений закона, 3) по предупреждению нарушений закона.
В связи с этим прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания можно определить как надзорную деятельность прокурора на основании закона «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ по обеспечению законности действий и решений органов дознания, предпринимаемых в рамках производства по уголовному делу: при возбуждении уголовного дела и предварительном расследовании в целях достижения назначения уголовного судопроизводства согласно ст. 6 УПК РФ в защите потерпевших от преступлений, а также любой личности, вовлеченной в уголовный процесс, от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
В работе были также сформулированы задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, которые не претендуют за исчерпывающий характер, но при этом они должны способствовать осуществлению целенаправленного и поступательного надзора прокурора: 1) выявить нарушения законов, допущенные органами дознания в ходе осуществления процессуальной деятельности; 2) принять меры прокурорского реагирования к устранению нарушений законов, допущенных органами дознания в ходе осуществления процессуальной деятельности и их последствий; 3) осуществлять прокурором деятельность по предупреждению нарушений законов, органами дознания в ходе реализации процессуальной деятельности, выявляя причины и условия, способствовавшие нарушениям законов, в том числе путем привлечения к ответственности должностных лиц органов дознания, допустивших или способствовавших нарушениям законов; 4) принимать меры прокурорского реагирования по обеспечению своевременного и поступательного уголовного преследования органом дознания по уголовному делу с учетом принципа разумных сроков уголовного судопроизводства; 5) выявлять и устранять нарушения требований УПК РФ по производству следственных действий, в том числе по их своевременному производству, в рамках осуществления уголовного преследования органом дознания; 6) добиваться принятия органом дознания одного из предусмотренных УПК РФ итогового процессуального решения с использованием всех возможностей для направления уголовного дела в суд для разрешения его по существу в целях наказания виновного в совершении преступления лица и привлечения его к уголовной ответственности.
Объектами прокурорского надзора выступают органы дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель, которые осуществляют процессуальную деятельность в ходе производства по уголовному делу, а также первоначально при проверке сообщения о преступлении.
Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью дознавателя на первоначальной стадии уголовного судопроизводства урегулированы как на уровне федерального закона - УПК РФ, так и в ведомственных приказах и инструкциях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, призванных дополнять нормы закона, и состоят в надзоре за деятельностью дознавателя, органа дознания при приеме и регистрации сообщений о преступлении, при проверке сообщения о преступлении, при принятии решения о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела.
Прокурору, как надзирающему органу, предоставлены ряд средств, с помощью которых он получает возможность контролировать действия и решения дознавателя, органа дознания: проверять учеты приема, регистрации и разрешения органом дознания сообщений о преступлении, поручать органу дознания проверку сообщения о преступлении в средствах массовой информации, проверять процессуальные решения органа дознания (дознавателя) о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела, а в случае признания их незаконными и необоснованными принимать решения об их отмене, продлевать срок проверки сообщения о преступления до 30 суток. Постановление прокурора о решении вопроса о начале уголовного преследования, направляемого им органу дознания с необходимыми материалами, подлежит обязательному рассмотрению и принятию по нему решения.
Вместе с тем исследователями выявляются несоответствия отдельных полномочий прокурора изменившимся правилам проверки сообщения о преступлении, поскольку свои требования о нарушениях прав граждан, положений федерального закона прокурор уполномочен формулировать только в ходе дознания, следовательно, нормы УПК РФ в этой части должны быть откорректированы, предоставив прокурору надзорное полномочие требовать устранения нарушений закона уже в ходе осуществления проверки сообщения о преступления. Также заслуживает более детального изучения возвращение прокурору полномочия по самостоятельному возбуждению уголовного дела.
Полномочия прокурора, составляющие содержание прокурорского надзора за действиями и решениями дознавателя, органа дознания продолжают реализовываться на второй стадии - предварительное расследование, подчиняясь единой цели обеспечения законности процессуальной деятельности, прав и законных интересов участников уголовного процесса. В этих целях прокурору предоставлены разнообразные средства осуществления надзора в отношении дознавателя (органа дознания и других его должностных лиц), нашедшие отражение в его полномочиях, урегулированных в ст. 37 УПК РФ: требование устранения нарушений закона, изучение материалов уголовного дела, дача по ним указаний в письменном виде, проверка обоснованности ходатайств дознавателя на обращение в суд за получением разрешения путем дачи согласия или об отказе в даче согласия, отвод и отстранение дознавателя от дела, отмена незаконных и необоснованных постановлений, возвращение уголовного дела на дополнительное дознание и многие другие.
