Помощь студентам в учебе
Муниципальные образования как субъект гражданских правоотношений
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНЫХ
СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 8
1.1 Генезис и развитие муниципального образования как субъекта
гражданского права 8
1.2 Муниципальное образование по современному российскому
законодательству 14
2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК
СУБЪЕКТА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 22
2.1 Возникновение муниципального образования и его органов как
субъектов гражданско-правовых отношений 22
2.2 Гражданская правосубъектность муниципального образования
и его органов 32
3 УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ИХ
ОРГАНОВ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ 43
3.1 Особенности осуществления муниципальными образованиями
и их органами некоторых видов гражданских прав 43
3.2 Гражданская ответственность муниципальных образований 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Устав города Ханты-Мансийска 70
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Положение о департаменте муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска 8 3
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Состав муниципальных образований ХМАО-Югры 95
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Среднегодовая численность постоянного населения
в городских округах 96
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Среднегодовая численность постоянного населения в муниципальных районах. 97
1 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНЫХ
СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 8
1.1 Генезис и развитие муниципального образования как субъекта
гражданского права 8
1.2 Муниципальное образование по современному российскому
законодательству 14
2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК
СУБЪЕКТА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 22
2.1 Возникновение муниципального образования и его органов как
субъектов гражданско-правовых отношений 22
2.2 Гражданская правосубъектность муниципального образования
и его органов 32
3 УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ИХ
ОРГАНОВ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ 43
3.1 Особенности осуществления муниципальными образованиями
и их органами некоторых видов гражданских прав 43
3.2 Гражданская ответственность муниципальных образований 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Устав города Ханты-Мансийска 70
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Положение о департаменте муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска 8 3
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Состав муниципальных образований ХМАО-Югры 95
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Среднегодовая численность постоянного населения
в городских округах 96
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Среднегодовая численность постоянного населения в муниципальных районах. 97
Актуальность темы. В современной России в условиях проведения реформы местного самоуправления, вопросы, связанные с определением статуса муниципальных образований как субъектов гражданских правоотношений, значительно актуализировались. Важность изучения специфики гражданской правосубъектности органов местного самоуправления, а также проблем в определении организационно-правового статуса органов местного самоуправления на сегодняшний день не вызывает сомнений.
Муниципальное образование имеет особый гражданско-правовой статус, обусловленный природой его происхождения, его назначением и целями деятельности. При этом проблема правовой природы муниципального образования и характера его гражданской правосубъектности, несмотря на все возрастающий интерес к ней ученых, по-прежнему остается дискуссионной.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, возникающие при признании муниципального образования и органов муниципального образования субъектами гражданско-правовых отношений, в области приобретения ими субъективных гражданских прав и исполнения юридических обязанностей.
Предмет работы - нормы гражданского законодательства, регулирующего порядок признания за муниципальными образованиями и органами муниципальных образований гражданской правоспособности, а также юридические основания ее возникновения, порядок приобретения и осуществления ими своих субъективных прав.
Цель работы - изучение муниципальных образований как субъектов гражданских правоотношений.
Задачи работы:
- исследовать муниципальное образование как явление современного российского законодательства;
- проследить становление и развитие муниципального образования как субъекта гражданского права;
- изучить основания и процедуру возникновения муниципального образования и его органов как субъектов гражданско-правовых отношений;
- исследовать гражданскую правосубъектность муниципального образования и его органов;
- проанализировать особенности осуществления муниципальными образованиями и их органами отдельных видов гражданских прав;
- определить гражданскую ответственность муниципальных образований;
- понять тенденции и перспективы развития феномена муниципального образования.
Теоретической и методологической основой для написания работы послужили Конституция Российской Федерации, действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации, учебные и научные труды отечественных авторов, материалы научных конференций, тематические публикации в периодической печати, Internet-ресурсы, посвященные вопросам деятельности муниципальных образований и их гражданских правоотношений.
Существенный вклад в разработку современных проблем гражданской правоспособности муниципальных образований внесли отечественные ученые: В.Т. Батычко, О.В. Берг, Н.С. Бондарь, В.А. Виноградов, А.И. Гомола, Б.Б. Инжиева, О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, В.В. Пылин, Р.М. Усманова, Т.Я. Хабриева., Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин и др.
Объем и структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, каждая из которых подразделяется на подпункты, заключения, включающего в себя выводы и рекомендации, библиографического списка и приложений.
Результаты работы содержат выводы и предложения автора по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего порядок деятельности муниципального образования и его органов, как субъектов гражданского права.
Муниципальное образование имеет особый гражданско-правовой статус, обусловленный природой его происхождения, его назначением и целями деятельности. При этом проблема правовой природы муниципального образования и характера его гражданской правосубъектности, несмотря на все возрастающий интерес к ней ученых, по-прежнему остается дискуссионной.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, возникающие при признании муниципального образования и органов муниципального образования субъектами гражданско-правовых отношений, в области приобретения ими субъективных гражданских прав и исполнения юридических обязанностей.
Предмет работы - нормы гражданского законодательства, регулирующего порядок признания за муниципальными образованиями и органами муниципальных образований гражданской правоспособности, а также юридические основания ее возникновения, порядок приобретения и осуществления ими своих субъективных прав.
Цель работы - изучение муниципальных образований как субъектов гражданских правоотношений.
Задачи работы:
- исследовать муниципальное образование как явление современного российского законодательства;
- проследить становление и развитие муниципального образования как субъекта гражданского права;
- изучить основания и процедуру возникновения муниципального образования и его органов как субъектов гражданско-правовых отношений;
- исследовать гражданскую правосубъектность муниципального образования и его органов;
- проанализировать особенности осуществления муниципальными образованиями и их органами отдельных видов гражданских прав;
- определить гражданскую ответственность муниципальных образований;
- понять тенденции и перспективы развития феномена муниципального образования.
Теоретической и методологической основой для написания работы послужили Конституция Российской Федерации, действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации, учебные и научные труды отечественных авторов, материалы научных конференций, тематические публикации в периодической печати, Internet-ресурсы, посвященные вопросам деятельности муниципальных образований и их гражданских правоотношений.
Существенный вклад в разработку современных проблем гражданской правоспособности муниципальных образований внесли отечественные ученые: В.Т. Батычко, О.В. Берг, Н.С. Бондарь, В.А. Виноградов, А.И. Гомола, Б.Б. Инжиева, О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, В.В. Пылин, Р.М. Усманова, Т.Я. Хабриева., Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин и др.
Объем и структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, каждая из которых подразделяется на подпункты, заключения, включающего в себя выводы и рекомендации, библиографического списка и приложений.
Результаты работы содержат выводы и предложения автора по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего порядок деятельности муниципального образования и его органов, как субъектов гражданского права.
Правовое положение муниципальных образований урегулировано базовыми нормами Конституции Российской Федерации и Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном Законе предусмотрены такие виды муниципальных образований как: городской округ, муниципальный район, городское поселение или сельское поселение, межселенные территории, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, а также внутригородская территория города федерального значения.
Муниципальное образование - это санкционированная законодателем юридическая форма местного самоуправления.
Муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях на равных условиях с гражданами и юридическими лицами, как правило, это происходит на условиях, предусмотренных для юридических лиц. При этом участие муниципальных образований в гражданских правоотношениях имеет свои особенности:
- эти субъекты обладают специальной правоспособностью;
- им принадлежат полномочия по установлению общих правил гражданского оборота;
- им принадлежит право самостоятельного определения границ муниципально-правовой ответственности;
- они участвуют в гражданских правоотношениях опосредованным способом через определенные органы (муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия) или через наделенных полномочиями лиц (пп. 2,3 ст. 125 ГК РФ).
Муниципальные образования являются специфическими субъектами гражданских правоотношений. Данная специфичность проявляется в правовых особенностях реализации муниципальным образованием субъективных прав и исполнении юридических обязанностей.
Муниципальные образования не являются юридическим лицами в полном смысле этого слова, это только одно из проявлений их юридической сущности, которым они пользуются в целях участия в качестве субъекта, в основном договорных обязательственных отношениях.
Муниципальное образование как единая система организации общественной жизни на определенной территории обладает необычным механизмом участия в гражданских отношениях - посредством деятельности органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на общих основаниях для организаций данного вида в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и тем самым являются юридическими лицами публичного права. При этом каждый из органов местного самоуправления, являющихся юридическом лицом, не самодостаточен, а лишь является отдельным элементом управленческой структуры общей системы управления муниципальным образованием.
Положения Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставят под сомнение гражданскую правоспособность муниципального образования в целом. Данный закон исключает из участников гражданского оборота муниципальные образования и вводит новых субъектов гражданских правоотношений - органы местного самоуправления и их структурные подразделения, что противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и нормам Конституции Российской Федерации.
Чтобы исключить данное противоречие, в качестве участников гражданского оборота следует признать только муниципальные образования, а не их органы. Муниципальные образования выступают носителем правосубъектности, а органы, действующие от их имени, пользуются правовым статусом представительства юридического лица. Эффективным субъектом гражданских отношений может быть только муниципальное образование, а органы муниципального образования не должны быть самостоятельными участниками гражданских правоотношений.
Поскольку публично-правовые образования приравниваются к субъектам гражданского права, они должны обладать гражданской правоспособностью. Вместе с тем нет единого мнения относительно содержания и характера гражданской правоспособности этих субъектов, поскольку публичные образования созданы для участия в публичных правоотношениях.
Представляется, что на сегодняшний день созрела необходимость внесения изменений в действующее законодательство с целью привести в соответствие нормы законодательных актов, касающихся муниципальных образований, которые ставят под сомнение представительские функции органов местного самоуправления.
В части выделения муниципального образования в качестве субъекта прав местного самоуправления следует:
- отдельно выделить и закрепить представительские функции органов местного самоуправления, которые действуют от имени муниципального образования и представляют его интересы;
- четко прописать полномочия каждого из органов местного самоуправления, выполняющих представительские функции от имени муниципального образования при участии в гражданском обороте в Уставе муниципального образования;
- начать осуществлять государственную регистрацию муниципалитетов, как публичных образований и юридических лиц соответствующей организационноправовой формы существования, вместо государственного учета муниципальных образований;
- признать субъектами гражданского права и участниками гражданских правоотношений муниципальные образования, а не органы местного самоуправления;
- наделить органы местного самоуправления полномочиями действовать от имени муниципального образования, когда возникает необходимость их участия в обязательственных гражданских отношениях.
Отсутствие точного определения понятия публично-правового образования применительно к гражданско-правовым отношениям затрудняет определение правового статуса муниципальных образований в области частного права. Рассмотрение публично-правового образования как участника гражданских отношений требует пересмотра и отнесения муниципального образования к юридическим лицам публичного права.
Муниципальное образование - это санкционированная законодателем юридическая форма местного самоуправления.
Муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях на равных условиях с гражданами и юридическими лицами, как правило, это происходит на условиях, предусмотренных для юридических лиц. При этом участие муниципальных образований в гражданских правоотношениях имеет свои особенности:
- эти субъекты обладают специальной правоспособностью;
- им принадлежат полномочия по установлению общих правил гражданского оборота;
- им принадлежит право самостоятельного определения границ муниципально-правовой ответственности;
- они участвуют в гражданских правоотношениях опосредованным способом через определенные органы (муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия) или через наделенных полномочиями лиц (пп. 2,3 ст. 125 ГК РФ).
Муниципальные образования являются специфическими субъектами гражданских правоотношений. Данная специфичность проявляется в правовых особенностях реализации муниципальным образованием субъективных прав и исполнении юридических обязанностей.
Муниципальные образования не являются юридическим лицами в полном смысле этого слова, это только одно из проявлений их юридической сущности, которым они пользуются в целях участия в качестве субъекта, в основном договорных обязательственных отношениях.
Муниципальное образование как единая система организации общественной жизни на определенной территории обладает необычным механизмом участия в гражданских отношениях - посредством деятельности органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на общих основаниях для организаций данного вида в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и тем самым являются юридическими лицами публичного права. При этом каждый из органов местного самоуправления, являющихся юридическом лицом, не самодостаточен, а лишь является отдельным элементом управленческой структуры общей системы управления муниципальным образованием.
Положения Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставят под сомнение гражданскую правоспособность муниципального образования в целом. Данный закон исключает из участников гражданского оборота муниципальные образования и вводит новых субъектов гражданских правоотношений - органы местного самоуправления и их структурные подразделения, что противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и нормам Конституции Российской Федерации.
Чтобы исключить данное противоречие, в качестве участников гражданского оборота следует признать только муниципальные образования, а не их органы. Муниципальные образования выступают носителем правосубъектности, а органы, действующие от их имени, пользуются правовым статусом представительства юридического лица. Эффективным субъектом гражданских отношений может быть только муниципальное образование, а органы муниципального образования не должны быть самостоятельными участниками гражданских правоотношений.
Поскольку публично-правовые образования приравниваются к субъектам гражданского права, они должны обладать гражданской правоспособностью. Вместе с тем нет единого мнения относительно содержания и характера гражданской правоспособности этих субъектов, поскольку публичные образования созданы для участия в публичных правоотношениях.
Представляется, что на сегодняшний день созрела необходимость внесения изменений в действующее законодательство с целью привести в соответствие нормы законодательных актов, касающихся муниципальных образований, которые ставят под сомнение представительские функции органов местного самоуправления.
В части выделения муниципального образования в качестве субъекта прав местного самоуправления следует:
- отдельно выделить и закрепить представительские функции органов местного самоуправления, которые действуют от имени муниципального образования и представляют его интересы;
- четко прописать полномочия каждого из органов местного самоуправления, выполняющих представительские функции от имени муниципального образования при участии в гражданском обороте в Уставе муниципального образования;
- начать осуществлять государственную регистрацию муниципалитетов, как публичных образований и юридических лиц соответствующей организационноправовой формы существования, вместо государственного учета муниципальных образований;
- признать субъектами гражданского права и участниками гражданских правоотношений муниципальные образования, а не органы местного самоуправления;
- наделить органы местного самоуправления полномочиями действовать от имени муниципального образования, когда возникает необходимость их участия в обязательственных гражданских отношениях.
Отсутствие точного определения понятия публично-правового образования применительно к гражданско-правовым отношениям затрудняет определение правового статуса муниципальных образований в области частного права. Рассмотрение публично-правового образования как участника гражданских отношений требует пересмотра и отнесения муниципального образования к юридическим лицам публичного права.
