Помощь студентам в учебе
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Правонарушение, как основание возникновения ответственности в
праве социального обеспечения 6
1.2 Юридическая ответственность в праве социального обеспечения:
понятие, принципы, меры 14
1.3 Соотношение юридической и социальной ответственности.
Реализация мер в праве социального обеспечения 33
Глава 2 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Правовосстановительные меры в праве социального обеспечения 51
2.2 Правоограничительные меры в праве социального обеспечения 61
2.3 Лишающие меры в праве социального обеспечения 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 86
Глава 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Правонарушение, как основание возникновения ответственности в
праве социального обеспечения 6
1.2 Юридическая ответственность в праве социального обеспечения:
понятие, принципы, меры 14
1.3 Соотношение юридической и социальной ответственности.
Реализация мер в праве социального обеспечения 33
Глава 2 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Правовосстановительные меры в праве социального обеспечения 51
2.2 Правоограничительные меры в праве социального обеспечения 61
2.3 Лишающие меры в праве социального обеспечения 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 86
Актуальность темы исследования определяется тем, что Конституция Российской Федерации 1993 г. установила новую систему отношений между государством и личностью, провозгласив Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Право на социальное обеспечение гарантировано ст. 39 Конституции РФ и является жизненно важным правомочием личности. Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом, когда у человека отсутствует возможность трудиться.
Особую тревогу вызывает тот факт, что в деятельности как нормотворческих, так и правоприменительных органов в сфере социального обеспечения нарушения социальных прав граждан принимает массовый характер, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих гарантий конституционных прав граждан. Это приводит к тому, что указанные права оказываются не гарантированными и, будучи нарушенными, не восстанавливаются, поскольку в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав граждан.
Защита нарушенного права граждан в сфере социального обеспечения имеет принципиальное значение. Зачастую социальное обеспечение служит той материальной основой, которая позволяет человеку выживать. Такие виды социального обеспечения, как пенсионное обеспечение, страховые выплаты в случае повреждения здоровья от несчастного случая на производстве и некоторые другие выступают часто единственным источником средств к существованию. Эти материальные средства при наступлении различных неблагоприятных обстоятельств гарантируют человеку его право на жизнь. В связи с этим юридическая ответственность органов, не предоставивших гражданину средства по системе социального обеспечения или предоставивших их не в полном объеме, служит в итоге одной из гарантий права человека на жизнь.
Целью настоящей работы является исследование юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- Проанализировать правонарушение, как основание возникновения ответственности в праве социального обеспечения;
- Исследовать юридическую ответственность в праве социального обеспечения: понятие, принципы, меры;
- Раскрыть соотношение юридической и социальной ответственности, реализацию мер в праве социального обеспечения;
- Рассмотреть право восстановительные меры в праве социального обеспечения;
- Охарактеризовать право ограничительные меры в праве социального обеспечения;
- Раскрыть лишающие меры в праве социального обеспечения;
Предметом исследования настоящей работы является действующее законодательство, материалы судебной практики, общая и специальная литература, раскрывающая правонарушения в сфере социального обеспечения.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие из юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, а также общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных ученых-правоведов, содержащие исследования проблем правового регулирования ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения. Так при написании работы использовались работы таких авторов как Б.Т. Базылева, Т.С. Гусевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, С.С. Маслова, П.П. Серкова, Э.Г. Тучковой и некоторых других.
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.
Право на социальное обеспечение гарантировано ст. 39 Конституции РФ и является жизненно важным правомочием личности. Социальное обеспечение предоставляется гражданам в определенные периоды жизни в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом, когда у человека отсутствует возможность трудиться.
Особую тревогу вызывает тот факт, что в деятельности как нормотворческих, так и правоприменительных органов в сфере социального обеспечения нарушения социальных прав граждан принимает массовый характер, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих гарантий конституционных прав граждан. Это приводит к тому, что указанные права оказываются не гарантированными и, будучи нарушенными, не восстанавливаются, поскольку в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав граждан.
Защита нарушенного права граждан в сфере социального обеспечения имеет принципиальное значение. Зачастую социальное обеспечение служит той материальной основой, которая позволяет человеку выживать. Такие виды социального обеспечения, как пенсионное обеспечение, страховые выплаты в случае повреждения здоровья от несчастного случая на производстве и некоторые другие выступают часто единственным источником средств к существованию. Эти материальные средства при наступлении различных неблагоприятных обстоятельств гарантируют человеку его право на жизнь. В связи с этим юридическая ответственность органов, не предоставивших гражданину средства по системе социального обеспечения или предоставивших их не в полном объеме, служит в итоге одной из гарантий права человека на жизнь.
Целью настоящей работы является исследование юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- Проанализировать правонарушение, как основание возникновения ответственности в праве социального обеспечения;
- Исследовать юридическую ответственность в праве социального обеспечения: понятие, принципы, меры;
- Раскрыть соотношение юридической и социальной ответственности, реализацию мер в праве социального обеспечения;
- Рассмотреть право восстановительные меры в праве социального обеспечения;
- Охарактеризовать право ограничительные меры в праве социального обеспечения;
- Раскрыть лишающие меры в праве социального обеспечения;
Предметом исследования настоящей работы является действующее законодательство, материалы судебной практики, общая и специальная литература, раскрывающая правонарушения в сфере социального обеспечения.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие из юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, а также общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных ученых-правоведов, содержащие исследования проблем правового регулирования ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения. Так при написании работы использовались работы таких авторов как Б.Т. Базылева, Т.С. Гусевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, С.С. Маслова, П.П. Серкова, Э.Г. Тучковой и некоторых других.
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.
Защита прав граждан в сфере социального обеспечения имеет принципиальное значение. Такие виды социального обеспечения, как пенсионное обеспечение, выплаты по потере кормильца и другие выступают часто единственным источником средств к существованию. Эти материальные средства при наступлении различных неблагоприятных обстоятельств гарантируют человеку его право на жизнь. В связи с этим юридическая ответственность в праве социального обеспечения является тем механизмом, который должен эти гарантии обеспечивать.
Социальное обеспечение генетически связано с феноменом ответственности, поскольку солидарность поколений, которая является идеологической основой социального обеспечения, основывается именно на ответственности. Но к сожалению, на сегодняшний день институт ответственности в праве социального обеспечения является недостаточно проработанным с точки зрения уже существующих норм.
Необходимость реформирования института обусловливается, с одной стороны, особым статусом нуждающихся лиц, для которых социальнообеспечительные предоставления зачастую являются единственным средством их существования, а с другой - участившимися случаями незаконного непредоставления или несвоевременного предоставления отдельных видов социального обеспечения. Прежде всего, со стороны государственных органов, а также по вине отдельно взятых должностных лиц в результате чего, гражданин несет определенный ущерб.
Решением данной проблемы может стать установление ответственности по аналогии с материальной ответственностью работодателя статья 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы. Но в данном случае, только в форме процентов от невыплаченной суммы (стоимости неоказанной услуги, непредоставленного овеществленного вида социального обеспечения).
Еще одной не маловажной проблемой является то, что юридическая ответственность получателей не получило своего закрепления в каком - либо одном нормативном правовом акте. Юридическая ответственность обязанных органов за нарушение в сфере предоставления социальных пособий и иных выплат в подавляющем большинстве нормативных актов, регулирующих указанные отношения, не содержит норм в случае прав граждан. Если и есть такие нормы, то они фрагментарны.
За правонарушения в праве социального обеспечения применяются в основном правовосстановительные санкции, к которым относятся, принудительное исполнение невыполненной обязанности, восстановление незаконно нарушенных прав.
При этом, прежде всего, в качестве субъектов ответственности выступают граждане получатели материальных благ, а также лица незаконно получившие социальное обеспечение (например, обманным путем, путем сокрытия информации об изменениях, влияющих на субъективное право). Но государство, как правило, к ответственности невозможно привлечь и даже когда вина государственного органа очевидна, применяются лишь правовостановительные меры, а государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц ответственности не несет.
Также наряду с правовостановительными мерами применяются и правоограничительные, при которых ограничением права одной стороны правоотношения удовлетворяются интересы другой заинтересованной стороны. Кроме того в некоторых случаях могут быть применены лишающие меры, к ним относятся обстоятельства лишающие лицо права на социальное обеспечение. Но во всех перечисленных случаях эти меры не применяются к государственным органам. Считаем, что это противоречит принципу равенства сторон в правоотношениях в социальной сфере и заведомо ставит получателя материальных благ в неравное положение перед государственными органами.
На основании вышеизложенного считаем, что государственные органы должны признаваться обязанными субъектами в правоотношениях.
Соответственно, за неисполнение своей обязанности по предоставлению социального обеспечения или ненадлежащее ее исполнение они должны нести ответственность, а их правовой статус необходимо изменить путем включения в него указания на эти органы, как на обязанных субъектов, во всех нормативных актах, регулирующих отношения в области социального обеспечения.
Но так как право социального обеспечения является комплексной отраслью, а объем законодательных актов достаточно велик, то целесообразно было бы не вносить изменения в каждый отдельно взятый нормативный акт, а изменить сложившуюся ситуацию путем принятия нового нормативного акта, который дополнительно закрепил и урегулировал институт ответственности в праве социального обеспечения. Причем идея состоит не в дублировании уже принятых законов и нормативных актов, а в конкретизации норм ответственности в данной отрасли права. Так как существующие нормы в большинстве случаев не устанавливают ответственности для участников правоотношений, либо они носят настолько фрагментарный характер, при котором на практике становится не понятно, кто и за что должен нести ответственность.
На сегодняшний день это особенно актуально, в связи с проводимыми в стране пенсионными реформами, этот закон, стал бы своего рода гарантией соблюдения прав граждан. Кроме того данный закон мог бы однозначно определить круг участников правоотношений в социальном обеспечении наделив их особым правовым статусом, и уровняв каждого из них в правах.
Социальное обеспечение генетически связано с феноменом ответственности, поскольку солидарность поколений, которая является идеологической основой социального обеспечения, основывается именно на ответственности. Но к сожалению, на сегодняшний день институт ответственности в праве социального обеспечения является недостаточно проработанным с точки зрения уже существующих норм.
Необходимость реформирования института обусловливается, с одной стороны, особым статусом нуждающихся лиц, для которых социальнообеспечительные предоставления зачастую являются единственным средством их существования, а с другой - участившимися случаями незаконного непредоставления или несвоевременного предоставления отдельных видов социального обеспечения. Прежде всего, со стороны государственных органов, а также по вине отдельно взятых должностных лиц в результате чего, гражданин несет определенный ущерб.
Решением данной проблемы может стать установление ответственности по аналогии с материальной ответственностью работодателя статья 236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы. Но в данном случае, только в форме процентов от невыплаченной суммы (стоимости неоказанной услуги, непредоставленного овеществленного вида социального обеспечения).
Еще одной не маловажной проблемой является то, что юридическая ответственность получателей не получило своего закрепления в каком - либо одном нормативном правовом акте. Юридическая ответственность обязанных органов за нарушение в сфере предоставления социальных пособий и иных выплат в подавляющем большинстве нормативных актов, регулирующих указанные отношения, не содержит норм в случае прав граждан. Если и есть такие нормы, то они фрагментарны.
За правонарушения в праве социального обеспечения применяются в основном правовосстановительные санкции, к которым относятся, принудительное исполнение невыполненной обязанности, восстановление незаконно нарушенных прав.
При этом, прежде всего, в качестве субъектов ответственности выступают граждане получатели материальных благ, а также лица незаконно получившие социальное обеспечение (например, обманным путем, путем сокрытия информации об изменениях, влияющих на субъективное право). Но государство, как правило, к ответственности невозможно привлечь и даже когда вина государственного органа очевидна, применяются лишь правовостановительные меры, а государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц ответственности не несет.
Также наряду с правовостановительными мерами применяются и правоограничительные, при которых ограничением права одной стороны правоотношения удовлетворяются интересы другой заинтересованной стороны. Кроме того в некоторых случаях могут быть применены лишающие меры, к ним относятся обстоятельства лишающие лицо права на социальное обеспечение. Но во всех перечисленных случаях эти меры не применяются к государственным органам. Считаем, что это противоречит принципу равенства сторон в правоотношениях в социальной сфере и заведомо ставит получателя материальных благ в неравное положение перед государственными органами.
На основании вышеизложенного считаем, что государственные органы должны признаваться обязанными субъектами в правоотношениях.
Соответственно, за неисполнение своей обязанности по предоставлению социального обеспечения или ненадлежащее ее исполнение они должны нести ответственность, а их правовой статус необходимо изменить путем включения в него указания на эти органы, как на обязанных субъектов, во всех нормативных актах, регулирующих отношения в области социального обеспечения.
Но так как право социального обеспечения является комплексной отраслью, а объем законодательных актов достаточно велик, то целесообразно было бы не вносить изменения в каждый отдельно взятый нормативный акт, а изменить сложившуюся ситуацию путем принятия нового нормативного акта, который дополнительно закрепил и урегулировал институт ответственности в праве социального обеспечения. Причем идея состоит не в дублировании уже принятых законов и нормативных актов, а в конкретизации норм ответственности в данной отрасли права. Так как существующие нормы в большинстве случаев не устанавливают ответственности для участников правоотношений, либо они носят настолько фрагментарный характер, при котором на практике становится не понятно, кто и за что должен нести ответственность.
На сегодняшний день это особенно актуально, в связи с проводимыми в стране пенсионными реформами, этот закон, стал бы своего рода гарантией соблюдения прав граждан. Кроме того данный закон мог бы однозначно определить круг участников правоотношений в социальном обеспечении наделив их особым правовым статусом, и уровняв каждого из них в правах.
