Помощь студентам в учебе
Особенности правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации
|
Аннотация
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1 Понятие и содержание правового статуса иностранного
гражданина 9
1.2 Классификация (виды) иностранных граждан® по
законодательству Российской Федерации 16
1.3 Основные принципы формирования правового статуса
иностранных граждан® в РФ 22
2 ПОРЯДОК ВЪЕЗДА, ВЫЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29
2.1 Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее
иностранных граждан и лиц без гражданства 29
2.2 Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории России 35
3 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ, ОБЯЗАННОСТЕЙ И
ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 48
3.1 Проблемы реализации прав и свобод иностранных граждан и
лиц без гражданства на территории Российской Федерации 48
3.2 Основные направления совершенствования законодательства о
правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 60
ПРИЛОЖЕНИЯ - отсуствуют
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1 Понятие и содержание правового статуса иностранного
гражданина 9
1.2 Классификация (виды) иностранных граждан® по
законодательству Российской Федерации 16
1.3 Основные принципы формирования правового статуса
иностранных граждан® в РФ 22
2 ПОРЯДОК ВЪЕЗДА, ВЫЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29
2.1 Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее
иностранных граждан и лиц без гражданства 29
2.2 Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории России 35
3 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ, ОБЯЗАННОСТЕЙ И
ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 48
3.1 Проблемы реализации прав и свобод иностранных граждан и
лиц без гражданства на территории Российской Федерации 48
3.2 Основные направления совершенствования законодательства о
правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 60
ПРИЛОЖЕНИЯ - отсуствуют
Современные тенденции развития международных отношений и увеличение с каждым годом численности иностранных граждан на территории Российской Федерации диктуют необходимость урегулирования вопросов, связанных с правовым положением иностранных граждан в Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации официально пребывает порядка 8,5 млн. мигрантов (в Челябинской области - 100 тыс.), однако реальное их число значительно больше (Приложение А - Отдельные показатели миграционной ситуации в РФ с распределением по регионам).
Г осударству принадлежит важная роль в обеспечении правопорядка и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также в противодействии незаконной миграции, въезда, пребывания и проживания иностранных граждан на территории страны. При этом оно опирается как на национальное законодательство, так и на общепризнанные принципы и нормы международного права.
На сегодняшний день увеличение миграции (перемещение граждан из одной страны в другую) в связи с усложнившейся международной ситуацией (Украина, Сирия и т. д.), затрагивает и Россию, с ее относительно стабильной политической и экономической ситуацией, тем самым обуславливает рост миграционных процессов на территории нашего государства для стран ближнего и дальнего зарубежья.
Таким образом, выбор темы магистерской диссертации обусловлен тем, что изучение правового статуса иностранных граждан позволит более детально разобраться в содержании правового положения иностранных граждан на территории России, а также будет способствовать выработке плана действий по устранению проблем реализации прав и свобод иностранцами. Немаловажным для этих же целей является изучение государственной миграционной политики России, призванной сбалансировать и оптимизировать нормативно-правовую базу, регулирующую права и свободы иностранных граждан для дальнейшей правоприменительной практики.
Исследованию теоретических проблем, связанных с правовым положением граждан в иностранных государствах посвящен ряд работ Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, В.А. Кучинского, Г.В. Мальцева, И.И. Матузова, А.И. Микульшина, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского, И.Е. Фарбера, Е.Т. Усенко, Г.И. Тункина, Г. Г. Чебурахина, В.С. Шевцова, В.В. Щетинина и других.
Исследованию вопросов правового статуса иностранных граждан посвящены диссертации В.Д. Яворского и гражданина СРВ Дьен Нанг. Однако подобные исследования пока являются единственными. Задачи защиты конституционных прав и свобод иностранцев в России исследовали M.B. Баглай, М.Н. Кузнецов, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, М.Б. Смоленский, В.Е. Чиркин, В.И. Червонкж, H.A. Ушаков, И.С. Яценко.
Актуальность темы обусловлена тем, что пребывание иностранных граждан (далее ИГ) нуждается в государственном регулировании, многие вопросы без участия государства просто неразрешимы. Вместе с тем, очень важно сохранить тот баланс, который не позволит отступить от либерально-демократических принципов развития страны, отказаться от презумпции верховенства прав и свобод российских граждан над иностранными.
Важность изучения правового статуса иностранных граждан на территории России (далее - РФ) представляется очевидной, во-первых, ввиду того, что правовой статус иностранных граждан в России как комплексный институт российского права синхронизирован с работой государственных органов. Во-вторых, определить правовое положение иностранных граждан в России - серьезная задача, которую не до конца разрешило нынешнее законодательство РФ. В-третьих - в результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории Российской Федерации стало проживать - постоянно и временно - большое количество иностранных граждан и лиц без гражданства.
Анализ конституционно-правового статуса иностранцев в России, вычленение, изучение и обобщение задач на уровне взаимоотношения иностранцев с органами государственной власти и государством, актуален и важен. Сложные социально-политические преобразования, которые происходят в нынешней РФ, а также международной ситуации (санкции в отношении России, военные очаги на Украине и Сирии, в которых так или иначе участвует Россия, и т. д.) предопределил важность создания новейших подходов к созданию юридической доктрины России. Эта доктрина учитывала бы нюансы конституционно-правового статуса иностранцев и правовое положение иностранцев в РФ.
Таким образом, систематизация норм законодательства, регулирующих отношения между ИГ с одной стороны, и органами местного самоуправления, органами государственной власти с другой, необходима для формирования оптимальной миграционной ситуации, параметры которой способствуют реализации интересов граждан России, а также иностранных граждан.
Цель работы - исследование особенностей правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названной сферы.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
• исследовать понятие и содержание правового статуса иностранного гражданина;
• проанализировать классификацию (виды) иностранных граждан по законодательству Российской Федерации;
• рассмотреть основные принципы формирования правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
• исследовать порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее иностранных граждан, а также порядок пребывания иностранных граждан на территории России;
• проанализировать проблемы реализации прав и свобод иностранных граждан на территории Российской Федерации;
• определить основные направления совершенствования законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с нахождением иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также реализацией прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, закрепляющих правовой статус иностранных граждан в России.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный, социологический, системный и структурный.
Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация, Конституция РФ 1993 г., Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам миграционного контроля, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования миграционной политики в системе государственного управления.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы.
В настоящее время в Российской Федерации официально пребывает порядка 8,5 млн. мигрантов (в Челябинской области - 100 тыс.), однако реальное их число значительно больше (Приложение А - Отдельные показатели миграционной ситуации в РФ с распределением по регионам).
Г осударству принадлежит важная роль в обеспечении правопорядка и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также в противодействии незаконной миграции, въезда, пребывания и проживания иностранных граждан на территории страны. При этом оно опирается как на национальное законодательство, так и на общепризнанные принципы и нормы международного права.
На сегодняшний день увеличение миграции (перемещение граждан из одной страны в другую) в связи с усложнившейся международной ситуацией (Украина, Сирия и т. д.), затрагивает и Россию, с ее относительно стабильной политической и экономической ситуацией, тем самым обуславливает рост миграционных процессов на территории нашего государства для стран ближнего и дальнего зарубежья.
Таким образом, выбор темы магистерской диссертации обусловлен тем, что изучение правового статуса иностранных граждан позволит более детально разобраться в содержании правового положения иностранных граждан на территории России, а также будет способствовать выработке плана действий по устранению проблем реализации прав и свобод иностранцами. Немаловажным для этих же целей является изучение государственной миграционной политики России, призванной сбалансировать и оптимизировать нормативно-правовую базу, регулирующую права и свободы иностранных граждан для дальнейшей правоприменительной практики.
Исследованию теоретических проблем, связанных с правовым положением граждан в иностранных государствах посвящен ряд работ Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, В.А. Кучинского, Г.В. Мальцева, И.И. Матузова, А.И. Микульшина, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского, И.Е. Фарбера, Е.Т. Усенко, Г.И. Тункина, Г. Г. Чебурахина, В.С. Шевцова, В.В. Щетинина и других.
Исследованию вопросов правового статуса иностранных граждан посвящены диссертации В.Д. Яворского и гражданина СРВ Дьен Нанг. Однако подобные исследования пока являются единственными. Задачи защиты конституционных прав и свобод иностранцев в России исследовали M.B. Баглай, М.Н. Кузнецов, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, М.Б. Смоленский, В.Е. Чиркин, В.И. Червонкж, H.A. Ушаков, И.С. Яценко.
Актуальность темы обусловлена тем, что пребывание иностранных граждан (далее ИГ) нуждается в государственном регулировании, многие вопросы без участия государства просто неразрешимы. Вместе с тем, очень важно сохранить тот баланс, который не позволит отступить от либерально-демократических принципов развития страны, отказаться от презумпции верховенства прав и свобод российских граждан над иностранными.
Важность изучения правового статуса иностранных граждан на территории России (далее - РФ) представляется очевидной, во-первых, ввиду того, что правовой статус иностранных граждан в России как комплексный институт российского права синхронизирован с работой государственных органов. Во-вторых, определить правовое положение иностранных граждан в России - серьезная задача, которую не до конца разрешило нынешнее законодательство РФ. В-третьих - в результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории Российской Федерации стало проживать - постоянно и временно - большое количество иностранных граждан и лиц без гражданства.
Анализ конституционно-правового статуса иностранцев в России, вычленение, изучение и обобщение задач на уровне взаимоотношения иностранцев с органами государственной власти и государством, актуален и важен. Сложные социально-политические преобразования, которые происходят в нынешней РФ, а также международной ситуации (санкции в отношении России, военные очаги на Украине и Сирии, в которых так или иначе участвует Россия, и т. д.) предопределил важность создания новейших подходов к созданию юридической доктрины России. Эта доктрина учитывала бы нюансы конституционно-правового статуса иностранцев и правовое положение иностранцев в РФ.
Таким образом, систематизация норм законодательства, регулирующих отношения между ИГ с одной стороны, и органами местного самоуправления, органами государственной власти с другой, необходима для формирования оптимальной миграционной ситуации, параметры которой способствуют реализации интересов граждан России, а также иностранных граждан.
Цель работы - исследование особенностей правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названной сферы.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в том, чтобы:
• исследовать понятие и содержание правового статуса иностранного гражданина;
• проанализировать классификацию (виды) иностранных граждан по законодательству Российской Федерации;
• рассмотреть основные принципы формирования правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;
• исследовать порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее иностранных граждан, а также порядок пребывания иностранных граждан на территории России;
• проанализировать проблемы реализации прав и свобод иностранных граждан на территории Российской Федерации;
• определить основные направления совершенствования законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с нахождением иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также реализацией прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, закрепляющих правовой статус иностранных граждан в России.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный, социологический, системный и структурный.
Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация, Конституция РФ 1993 г., Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам миграционного контроля, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования миграционной политики в системе государственного управления.
Структура исследования определена его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы.
Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.
В нашей работе предложено понимать под термином «иностранец» как лиц, имеющих (подданство) гражданство другого государства, так и не имеющих его, то есть апатридов, а также политэмигрантов и т. п., то есть в широком смысле этого термина. Все физические лица, находящиеся на территории данного государства, обладают тем или иным объемом прав и обязанностей. Совокупность прав и обязанностей называется правовым статусом, в данном случае - статусом иностранцев.
В данной работе под правовым статусом иностранных граждан, предложено понимать общую совокупность прав, привилегией и обязанностей в отношении страны пребывания. Правовой статус иностранного гражданина - это комплексный государственно-правовой институт, который состоит из прав, обязанностей, а также свобод. Правовое положение каждого иностранного гражданина чрезвычайно важно, так как именно оно отражает его положение при взаимодействии с государством или же обществом. На правовой статус иностранцев оказывает определенное влияние и режим наибольшего благоприятствования, в силу которого иностранные граждане пользуются максимумом прав, преимуществ и привилегий, предоставляемых лицам другого гражданства.
На базе изучения современного действующего российского законодательства выделили пять основных правовых режимов нахождения иностранных граждан. на территории России: режим временного пребывания, режим временного проживания (разрешение на временное проживание - РВП), режим постоянного проживания (вид на жительство - ВНЖ), режим дипломатического иммунитета и правовой статус.
В работе были рассмотрены основные принципы формирования правового статуса иностранных граждан. в РФ, согласно которым определяется предоставление иностранным гражданам прав и исполнение ими обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом. Принципы имеют юридический характер. и охраняются государством и правом. Именно из них исходит детальное регулирование правового статуса иностранных граждан.
Главнейшим принципом правового статуса иностранных граждан. отметили важность юридических гарантий их прав и свобод, т.е. возможность обращения иностранных граждан. в суд и административные органы. Важнейшим правом иностранных граждан. считаем защиту в суде личных и имущественных прав.
Отдельной главой в работе рассмотрены порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан. и лиц без гражданства на территории Российской федерации.
Российское законодательство содержит некоторые запреты и ограничения, соответствующие международным принципам, согласно которым иностранцам можно въезжать и выезжать из России, если у них есть соответствующая виза по действующим документам, которые удостоверяют их личность и признаются Россией в данном виде. Документы выдаются соответствующим госорганом.
В работе также выявлены особенности реализации прав, обязанностей и привлечения к ответственности иностранных граждан, и лиц без гражданства, в ходе рассмотрения которых сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства о правовом статусе иностранных граждан. в Российской Федерации.
Завершая работу, хотелось бы еще раз сказать о том, что действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан. - это не просто новые тенденции в научно-правовом понимании статуса иностранца, это шаг, который завершает целую эпоху в нашем праве. В ходе анализа норм специальных законов, касающихся миграционной политики, был выявлен. ряд недостатков, которые в ближайшем будущем следует устранить.
Как говорилось выше, современное законодательство России о правовом положении иностранных граждан. не отвечает требованиям системности. Базовым нормативным актом является ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан. в Российской Федерации».
Основным, и, на наш взгляд, самым важным недостатком отмечается несоответствие положений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан. в Российской Федерации» правовой системе Российской Федерации. В целях дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан. в Российской Федерации необходимо устранить указанные разночтения нормативно-правовых актов, путем внесения следующих изменений:
Во - первых, заголовок вышеуказанного закона в краткой форме обозначает предмет регулирования данного закона, хотя он. должен. давать общее представление о его содержании и точно отражать предмет закона. Целесообразно дать Закону следующее название: «Федеральный закон. «О правовом положении и об основах порядка пребывания (проживания) иностранных граждан. в Российской Федерации».
Во - вторых, следует дополнить главу V «Передача и прием иностранных граждан. в соответствии с международными договорами Российской федерации о реадмиссии» статьей «Об амнистии трудовых мигрантов в Российской Федерации».
В - третьих, предлагаем дополнить Закон. статьей «О политическом убежище».
В - четвертых, изложить ст. 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан. в РФ» изложить следующим образом.
«1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин. обязан. выехать из РФ в течение трех дней.
2. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин, обязан, выехать из РФ в течение пятнадцати дней.
3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации в двухнедельный срок с момента обнаружения нарушения пребывания иностранного гражданина на территории Р Ф»....».
Вместе с тем, предлагаем добавить в ст.31 Закона следующий пункт: «Если иностранец не предоставляет удостоверяющий личность документ
должностному лицу органа иммиграционного контроля, то в отношении иностранца при достаточных основаниях можно полагать, что иностранный гражданин. хочет скрыть достоверные данные. При этом должностное лицо может установить личность по ст. 10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан. в Российской Федерации», обратиться в суд с прошением о помещении в специальное учреждение для содержания иностранных граждан. определенное органом иммиграционного контроля».
В - пятых, внести в Закон. статью о возможности подачи жалобы на постановление должностного лица миграционной службы..», а также рассмотреть вопрос о возможности иностранного гражданина обжаловать в судебном порядке отказы или иные действия компетентных органов.
Для полной согласованности в Федеральных законах, регулирующих статус иностранных граждан, в частности в вопросе понятия иностранного гражданина и лица без гражданства в ст. 3 ФЗ «О гражданстве» внести следующую формулировку понятия «иностранный гражданин»: «... - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
Вместе с тем, внесены предложение об изменении порядка регистрации по месту пребывания иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и ужесточить ответственность за организацию нелегальной миграции или за содействие ее организации и другие.
Все мероприятия, предложенные в данной работе, помогут в совершенствовании миграционных процессов в нашей стране, так как они направлены на то, чтобы защитить собственных граждан, а также иностранных граждан. от последствий неправильной миграционной политики.
В нашей работе предложено понимать под термином «иностранец» как лиц, имеющих (подданство) гражданство другого государства, так и не имеющих его, то есть апатридов, а также политэмигрантов и т. п., то есть в широком смысле этого термина. Все физические лица, находящиеся на территории данного государства, обладают тем или иным объемом прав и обязанностей. Совокупность прав и обязанностей называется правовым статусом, в данном случае - статусом иностранцев.
В данной работе под правовым статусом иностранных граждан, предложено понимать общую совокупность прав, привилегией и обязанностей в отношении страны пребывания. Правовой статус иностранного гражданина - это комплексный государственно-правовой институт, который состоит из прав, обязанностей, а также свобод. Правовое положение каждого иностранного гражданина чрезвычайно важно, так как именно оно отражает его положение при взаимодействии с государством или же обществом. На правовой статус иностранцев оказывает определенное влияние и режим наибольшего благоприятствования, в силу которого иностранные граждане пользуются максимумом прав, преимуществ и привилегий, предоставляемых лицам другого гражданства.
На базе изучения современного действующего российского законодательства выделили пять основных правовых режимов нахождения иностранных граждан. на территории России: режим временного пребывания, режим временного проживания (разрешение на временное проживание - РВП), режим постоянного проживания (вид на жительство - ВНЖ), режим дипломатического иммунитета и правовой статус.
В работе были рассмотрены основные принципы формирования правового статуса иностранных граждан. в РФ, согласно которым определяется предоставление иностранным гражданам прав и исполнение ими обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом. Принципы имеют юридический характер. и охраняются государством и правом. Именно из них исходит детальное регулирование правового статуса иностранных граждан.
Главнейшим принципом правового статуса иностранных граждан. отметили важность юридических гарантий их прав и свобод, т.е. возможность обращения иностранных граждан. в суд и административные органы. Важнейшим правом иностранных граждан. считаем защиту в суде личных и имущественных прав.
Отдельной главой в работе рассмотрены порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан. и лиц без гражданства на территории Российской федерации.
Российское законодательство содержит некоторые запреты и ограничения, соответствующие международным принципам, согласно которым иностранцам можно въезжать и выезжать из России, если у них есть соответствующая виза по действующим документам, которые удостоверяют их личность и признаются Россией в данном виде. Документы выдаются соответствующим госорганом.
В работе также выявлены особенности реализации прав, обязанностей и привлечения к ответственности иностранных граждан, и лиц без гражданства, в ходе рассмотрения которых сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства о правовом статусе иностранных граждан. в Российской Федерации.
Завершая работу, хотелось бы еще раз сказать о том, что действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан. - это не просто новые тенденции в научно-правовом понимании статуса иностранца, это шаг, который завершает целую эпоху в нашем праве. В ходе анализа норм специальных законов, касающихся миграционной политики, был выявлен. ряд недостатков, которые в ближайшем будущем следует устранить.
Как говорилось выше, современное законодательство России о правовом положении иностранных граждан. не отвечает требованиям системности. Базовым нормативным актом является ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан. в Российской Федерации».
Основным, и, на наш взгляд, самым важным недостатком отмечается несоответствие положений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан. в Российской Федерации» правовой системе Российской Федерации. В целях дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан. в Российской Федерации необходимо устранить указанные разночтения нормативно-правовых актов, путем внесения следующих изменений:
Во - первых, заголовок вышеуказанного закона в краткой форме обозначает предмет регулирования данного закона, хотя он. должен. давать общее представление о его содержании и точно отражать предмет закона. Целесообразно дать Закону следующее название: «Федеральный закон. «О правовом положении и об основах порядка пребывания (проживания) иностранных граждан. в Российской Федерации».
Во - вторых, следует дополнить главу V «Передача и прием иностранных граждан. в соответствии с международными договорами Российской федерации о реадмиссии» статьей «Об амнистии трудовых мигрантов в Российской Федерации».
В - третьих, предлагаем дополнить Закон. статьей «О политическом убежище».
В - четвертых, изложить ст. 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан. в РФ» изложить следующим образом.
«1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин. обязан. выехать из РФ в течение трех дней.
2. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин, обязан, выехать из РФ в течение пятнадцати дней.
3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации в двухнедельный срок с момента обнаружения нарушения пребывания иностранного гражданина на территории Р Ф»....».
Вместе с тем, предлагаем добавить в ст.31 Закона следующий пункт: «Если иностранец не предоставляет удостоверяющий личность документ
должностному лицу органа иммиграционного контроля, то в отношении иностранца при достаточных основаниях можно полагать, что иностранный гражданин. хочет скрыть достоверные данные. При этом должностное лицо может установить личность по ст. 10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан. в Российской Федерации», обратиться в суд с прошением о помещении в специальное учреждение для содержания иностранных граждан. определенное органом иммиграционного контроля».
В - пятых, внести в Закон. статью о возможности подачи жалобы на постановление должностного лица миграционной службы..», а также рассмотреть вопрос о возможности иностранного гражданина обжаловать в судебном порядке отказы или иные действия компетентных органов.
Для полной согласованности в Федеральных законах, регулирующих статус иностранных граждан, в частности в вопросе понятия иностранного гражданина и лица без гражданства в ст. 3 ФЗ «О гражданстве» внести следующую формулировку понятия «иностранный гражданин»: «... - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
Вместе с тем, внесены предложение об изменении порядка регистрации по месту пребывания иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и ужесточить ответственность за организацию нелегальной миграции или за содействие ее организации и другие.
Все мероприятия, предложенные в данной работе, помогут в совершенствовании миграционных процессов в нашей стране, так как они направлены на то, чтобы защитить собственных граждан, а также иностранных граждан. от последствий неправильной миграционной политики.
