Помощь студентам в учебе
Реализация государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ
НАСЕЛЕНИЯ 10
1.1 Эволюция государственной политики по поддержке
малообеспеченных слоев населения 10
1.2 Основные направления социальной поддержки малообеспеченных
слоев населения в России 23
1.3 Зарубежный опыт социальной поддержки малоимущих
граждан 31
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПОДДЕРЖКЕ
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 40
2.1 Анализ системы мер государственной поддержки
малообеспеченных слоев населения 40
2.2 Анализ социологического аспекта организации государственной
поддержки малоимущих граждан на территории РФ 45
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО
ПОДДЕРЖКЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 51
3.1 Государственные программы по поддержке малообеспеченных
слоев населения в РФ 51
3.2 Направления эффективного использования мер государственной
политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации 61
3.3 Эффективность предлагаемых направлений улучшения
социальной политики 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
... ПРИЛОЖЕНИЕ А. - отсутствует
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ
НАСЕЛЕНИЯ 10
1.1 Эволюция государственной политики по поддержке
малообеспеченных слоев населения 10
1.2 Основные направления социальной поддержки малообеспеченных
слоев населения в России 23
1.3 Зарубежный опыт социальной поддержки малоимущих
граждан 31
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПОДДЕРЖКЕ
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 40
2.1 Анализ системы мер государственной поддержки
малообеспеченных слоев населения 40
2.2 Анализ социологического аспекта организации государственной
поддержки малоимущих граждан на территории РФ 45
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО
ПОДДЕРЖКЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 51
3.1 Государственные программы по поддержке малообеспеченных
слоев населения в РФ 51
3.2 Направления эффективного использования мер государственной
политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации 61
3.3 Эффективность предлагаемых направлений улучшения
социальной политики 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
... ПРИЛОЖЕНИЕ А. - отсутствует
Социальная поддержка населения - это очень важное направление политики любого государства, так как признак благополучия общества и стабильной экономики - это уменьшение социальной нужды. Лоренц фон Штейн еще в XIX в. поднял в своей работе проблему возникновения социального государства и с тех пор активно поднимается в трудах разных ученых, проявляется в законодательной базе процветающих стран и выделяется в мировых экономических рейтингах. Возросло число резидентов в нашей стране с доходами ниже прожиточного минимума, что можно связать с понижением экономического роста России, высокой степенью социального разделения, нередкими экономическими кризисами и посредственными антикризисными мерами. Министерства труда и социального развития предоставило отчет, по данным которого в 2016 году, количество людей, чьи доходы ниже прожиточного минимума, насчитывает 22,7 млн. человек, в свою очередь это на 3,5 млн. больше, нежели в конце 2015 года.
Именно этот факт доказывает, что социальная поддержка в России в основном сконцентрирована не столько на улучшении качества жизни отдельных групп граждан, сколько на уменьшении социального напряжения в социуме и возмещении довольно высоких темпов инфляции.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты социальной защиты и социальной поддержки населения нашли свое отражение в трудах таких ученых, как: В.Д. Роик, Р.А. Белоусов, А.Л. Гапоненко,
Ю.С. Дульщиков, Х. Ламперт, А.А. Стахова, Н.А. Казибекова, В.Н. Доброштан, А.Ф. Сайрусов и др.
Однако, несмотря на большое количество работ, связанных с проблемами социальной защиты населения, все же остаются вопросы, требующие значительного углубленного научного объяснения и обоснования направлений реализации государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения.
Цель настоящей работы-систематизация мер государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации и определение перспективных направлений ее развития.
Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих задач.
1. Изучить эволюцию государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения.
2. Исследовать зарубежный опыт и основные направления социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в России.
3. Провести анализ системы мер государственной поддержки малообеспеченных слоев населения в РФ.
4. Выявить проблемы государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации.
5. Определить направления эффективного использования мер государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в России.
6. Оценить эффективность предлагаемых направлений улучшения социальной политики.
Объектом исследования является система органов и институтов публичного управления, разработки и реализации государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в современной России.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования инструментария разработки и реализации политики по поддержке малообеспеченных слоев населения.
В основе теоретико-методологической части исследования лежит гуманистический подход к изучению социальной политики государства, который определяет логику и содержание социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации. В работе были использованы положения теории неоинституционального подхода (Д. Норт, С.Г. Кирдина), которые дают возможность более глубоко изучить особенности российского общества. Установить функциональные связи социальных институтов и их ролью в работе социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в работе помогают положения и установки структурно-функционального подхода.
Эмпирическую базу работы составила совокупность материалов, составляющих основу верификации авторских заключений, более полно описывающих спецификацию исполнения социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в российском обществе. В трудах М.К. Горшкова, Ю.Г. Волкова, М.А. Васькова, Л.Д. Козыревой, В.И. Чупрова, Ю.А. Зубок, Е.Ю. Баженовой и др. представлены данные социологических опросов, которые были использованы нами в работе.
Нормативно-правовую базу исследования составляют такие документы, как Конституция РФ, Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [57], государственные социальные программы, в которых находится материал, позволяющий делать выводы о главных программах и регламентах государства в области планирования и реализации социальной помощи малообеспеченным слоям населения в РФ.
В ходе исследования были изучены теоретические аспекты понятия малообеспеченных слоев населения как предмет социальной поддержки государства в современном российском обществе; выявлены актуальные проблемы реализации государственной социальной поддержки
малообеспеченных слоев населения в российском обществе, обусловленные разницей между провозглашаемыми в ней ценностями и направлениями и действительными нуждами и сложностями малообеспеченных слоев населения в России; проанализированы механизмы реализации государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в современной России и обоснована необходимость их улучшения; выделены приоритетные пути развития государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и доказана недостаточная эффективность с точки зрения корреляции с актуальными потребностями малообеспеченных слоев населения в условиях социальноэкономического неблагополучия российского общества; внесены предложения по развитию государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.
Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенная совокупность рекомендаций может быть использована органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности Департаментом социальной защиты населения в каждом субъекте РФ.
Именно этот факт доказывает, что социальная поддержка в России в основном сконцентрирована не столько на улучшении качества жизни отдельных групп граждан, сколько на уменьшении социального напряжения в социуме и возмещении довольно высоких темпов инфляции.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты социальной защиты и социальной поддержки населения нашли свое отражение в трудах таких ученых, как: В.Д. Роик, Р.А. Белоусов, А.Л. Гапоненко,
Ю.С. Дульщиков, Х. Ламперт, А.А. Стахова, Н.А. Казибекова, В.Н. Доброштан, А.Ф. Сайрусов и др.
Однако, несмотря на большое количество работ, связанных с проблемами социальной защиты населения, все же остаются вопросы, требующие значительного углубленного научного объяснения и обоснования направлений реализации государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения.
Цель настоящей работы-систематизация мер государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации и определение перспективных направлений ее развития.
Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих задач.
1. Изучить эволюцию государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения.
2. Исследовать зарубежный опыт и основные направления социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в России.
3. Провести анализ системы мер государственной поддержки малообеспеченных слоев населения в РФ.
4. Выявить проблемы государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации.
5. Определить направления эффективного использования мер государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в России.
6. Оценить эффективность предлагаемых направлений улучшения социальной политики.
Объектом исследования является система органов и институтов публичного управления, разработки и реализации государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения в современной России.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования инструментария разработки и реализации политики по поддержке малообеспеченных слоев населения.
В основе теоретико-методологической части исследования лежит гуманистический подход к изучению социальной политики государства, который определяет логику и содержание социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации. В работе были использованы положения теории неоинституционального подхода (Д. Норт, С.Г. Кирдина), которые дают возможность более глубоко изучить особенности российского общества. Установить функциональные связи социальных институтов и их ролью в работе социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в работе помогают положения и установки структурно-функционального подхода.
Эмпирическую базу работы составила совокупность материалов, составляющих основу верификации авторских заключений, более полно описывающих спецификацию исполнения социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в российском обществе. В трудах М.К. Горшкова, Ю.Г. Волкова, М.А. Васькова, Л.Д. Козыревой, В.И. Чупрова, Ю.А. Зубок, Е.Ю. Баженовой и др. представлены данные социологических опросов, которые были использованы нами в работе.
Нормативно-правовую базу исследования составляют такие документы, как Конституция РФ, Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [57], государственные социальные программы, в которых находится материал, позволяющий делать выводы о главных программах и регламентах государства в области планирования и реализации социальной помощи малообеспеченным слоям населения в РФ.
В ходе исследования были изучены теоретические аспекты понятия малообеспеченных слоев населения как предмет социальной поддержки государства в современном российском обществе; выявлены актуальные проблемы реализации государственной социальной поддержки
малообеспеченных слоев населения в российском обществе, обусловленные разницей между провозглашаемыми в ней ценностями и направлениями и действительными нуждами и сложностями малообеспеченных слоев населения в России; проанализированы механизмы реализации государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в современной России и обоснована необходимость их улучшения; выделены приоритетные пути развития государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и доказана недостаточная эффективность с точки зрения корреляции с актуальными потребностями малообеспеченных слоев населения в условиях социальноэкономического неблагополучия российского общества; внесены предложения по развитию государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.
Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенная совокупность рекомендаций может быть использована органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности Департаментом социальной защиты населения в каждом субъекте РФ.
В Российской Федерации социальная поддержка как один из инструментов реализации государственной социальной политики получила законодательное оформление в 1990-х годах.
В связи с изменениями политических и социально-экономических условий в эти и последующие годы в стране активно развивалось законодательство, регулирующее предоставление социальной поддержки различным категориям граждан/семей. Расширялся перечень получателей социальной поддержки и условия их предоставления, сопровождавшиеся ежегодным ростом расходов бюджетной системы Российской Федерации.
На фоне происходящих изменений в России практически в неизменном виде сохранились два основных подхода, используемых при
назначении/предоставлении социальной поддержки:
1) заявительный подход, предусматривающий обращение граждан в уполномоченный орган за назначением социальной поддержки;
2) категориальный подход, предусматривающий предоставление социальной поддержки законодательно определенным группам населения.
При этом объективные критерии отнесения тех или иных групп семей/граждан к нуждающимся в социальной поддержке, назначение и цели предоставления преобладающей части мер социальной поддержки до сих пор законодательно не определены.
Недостаточно обоснованы размеры мер социальной поддержки, предоставляемых конкретным получателям.
Система соцзащиты состоит из двух частей: страховые и нестраховые меры поддержки. Страховые - это пенсии и соцстрахование (больничные листы, пособия по беременности и родам, страхование от несчастных случаев на производстве).
К нестраховым относятся различные выплаты и социальное обслуживание, и на это в 2016 году было израсходовано 2,6 % ВВП. И именно эта часть социальной защиты преимущественно должна направляться на поддержку бедных. В нашей стране к нестраховым видам поддержки относится и пособие по безработице, хотя в развитых странах это страховая мера.
Причем одна из серьезных проблем - учет получателей социальной помощи. В нашей стране один и тот же человек может получать поддержку из разных источников и, соответственно, многократно учитываться.
Расходы на адресные программы, которые предназначены именно для бедных, сегодня составляют 0,4 % ВВП или чуть больше 20 % от общего объема затрат на нестраховые меры социальной поддержки. Из чего мы делаем вывод о том, что система социальной защиты неэффективна с точки зрения содействия сокращению бедности.
По мере развития системы социальной поддержки, начиная со второй половины 1990-х годов, в экспертном сообществе России, в значительной мере под влиянием Всемирного Банка, стала распространяться точка зрения о необходимости внедрения в практику так называемой модели «адресности» социальной поддержки, предусматривающей учет нуждаемости ее получателей.
Целями предлагаемого решения, базирующимися на зарубежном опыте, были повышение как результативности социальной поддержки путем ее переориентации на бедные/малообеспеченные слои населения, так и бюджетной эффективности.
В связи с изменениями политических и социально-экономических условий в эти и последующие годы в стране активно развивалось законодательство, регулирующее предоставление социальной поддержки различным категориям граждан/семей. Расширялся перечень получателей социальной поддержки и условия их предоставления, сопровождавшиеся ежегодным ростом расходов бюджетной системы Российской Федерации.
На фоне происходящих изменений в России практически в неизменном виде сохранились два основных подхода, используемых при
назначении/предоставлении социальной поддержки:
1) заявительный подход, предусматривающий обращение граждан в уполномоченный орган за назначением социальной поддержки;
2) категориальный подход, предусматривающий предоставление социальной поддержки законодательно определенным группам населения.
При этом объективные критерии отнесения тех или иных групп семей/граждан к нуждающимся в социальной поддержке, назначение и цели предоставления преобладающей части мер социальной поддержки до сих пор законодательно не определены.
Недостаточно обоснованы размеры мер социальной поддержки, предоставляемых конкретным получателям.
Система соцзащиты состоит из двух частей: страховые и нестраховые меры поддержки. Страховые - это пенсии и соцстрахование (больничные листы, пособия по беременности и родам, страхование от несчастных случаев на производстве).
К нестраховым относятся различные выплаты и социальное обслуживание, и на это в 2016 году было израсходовано 2,6 % ВВП. И именно эта часть социальной защиты преимущественно должна направляться на поддержку бедных. В нашей стране к нестраховым видам поддержки относится и пособие по безработице, хотя в развитых странах это страховая мера.
Причем одна из серьезных проблем - учет получателей социальной помощи. В нашей стране один и тот же человек может получать поддержку из разных источников и, соответственно, многократно учитываться.
Расходы на адресные программы, которые предназначены именно для бедных, сегодня составляют 0,4 % ВВП или чуть больше 20 % от общего объема затрат на нестраховые меры социальной поддержки. Из чего мы делаем вывод о том, что система социальной защиты неэффективна с точки зрения содействия сокращению бедности.
По мере развития системы социальной поддержки, начиная со второй половины 1990-х годов, в экспертном сообществе России, в значительной мере под влиянием Всемирного Банка, стала распространяться точка зрения о необходимости внедрения в практику так называемой модели «адресности» социальной поддержки, предусматривающей учет нуждаемости ее получателей.
Целями предлагаемого решения, базирующимися на зарубежном опыте, были повышение как результативности социальной поддержки путем ее переориентации на бедные/малообеспеченные слои населения, так и бюджетной эффективности.
