Помощь студентам в учебе
Совершенствование системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд
|
АННОТАЦИЯ 5
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1 Система закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных
нужд 8
1.2 Нормативно-законодательная база закупок для государственных нужд 13
1.3 Особенности определения поставщиков в контрактной системе 18
1.4 Методика анализа эффективности размещения государственного заказа.... 22
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Организация закупок товаров, работ и услуг в Челябинской области 29
2.2 Оценка эффективности размещения государственного заказаОшибка! Закладка
2.3 Проблемы размещения и исполнения государственного заказа 50
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
3.1 Формирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных нужд 58
3.2 Рекомендации по формированию контрактной системы в сфере закупок ... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1 Система закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных
нужд 8
1.2 Нормативно-законодательная база закупок для государственных нужд 13
1.3 Особенности определения поставщиков в контрактной системе 18
1.4 Методика анализа эффективности размещения государственного заказа.... 22
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Организация закупок товаров, работ и услуг в Челябинской области 29
2.2 Оценка эффективности размещения государственного заказаОшибка! Закладка
2.3 Проблемы размещения и исполнения государственного заказа 50
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
3.1 Формирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных нужд 58
3.2 Рекомендации по формированию контрактной системы в сфере закупок ... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
Актуальность темы. В современной экономике государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции всех видов отраслей. Государственный спрос является мощным инструментом регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру. В настоящее время в российской экономике актуальность приобретает государственный заказ, так как является формой прямого воздействия на хозяйственную деятельность, продвигая экономику вперед и принося прибыль частному сектору бизнеса.
Объект исследования: государственные закупки.
Предмет исследования: система закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.
Цель исследования: разработка рекомендацию по совершенствованию системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в Челябинской области.
В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи исследования:
1) проанализировать систему закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;
2) охарактеризовать нормативно-законодательную базу закупок для
государственных нужд;
3) рассмотреть методику анализа эффективности размещения
государственного заказа;
4) проанализировать организацию закупок товаров, работ и услуг в Челябинской области;
5) выделить проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд и провести оценку их эффективности.
Объект исследования: государственные закупки.
Предмет исследования: система закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.
Цель исследования: разработка рекомендацию по совершенствованию системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в Челябинской области.
В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи исследования:
1) проанализировать систему закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;
2) охарактеризовать нормативно-законодательную базу закупок для
государственных нужд;
3) рассмотреть методику анализа эффективности размещения
государственного заказа;
4) проанализировать организацию закупок товаров, работ и услуг в Челябинской области;
5) выделить проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд и провести оценку их эффективности.
Современный период развития и совершенствования системы государственных и муниципальных закупок характеризуется новыми подходами к формированию контрактной системы нашего государства. Новые подходы базируются на закрепленных статьей 6 принципах контрактной системы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с настоящим Законом, «контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок». Новеллой новой контрактной системы стало закрепление принципа персональной ответственности должностных лиц при осуществлении государственных и муниципальных закупок.
Одной из особенностей российской системы государственного заказа является контроль соответствия заявленной при планировании государственного заказа номенклатуры и количества закупаемой продукции установленным планам социально-экономического развития. Система государственных закупок в России представляет собой целостную макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с национальной экономикой.
При анализе управления государственными и муниципальными закупками в Челябинской областибыли выявлены следующие проблемы в системе работы Челябинской областив области управления государственными и муниципальными закупками:
1 Наличие разрыва между стадиями планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов.
Влияние норм бюджетного права на механизм осуществления государственных закупок является существенным, поскольку вопросы размещения заказов и заключения государственных контрактов рассматриваются сквозь призму бюджетного финансирования. Соответственно законодательство о государственных закупках предназначено, прежде всего, для регламентации бюджетных закупок главным образом в целях удовлетворения государственных нужд при эффективном и целевом расходовании средств бюджета.
Переход на контрактную систему обеспечил прозрачность государственных закупок, предоставил дополнительные возможности для контроля. Однако количество нарушений остается на довольно высоком уровне.
Коррупция является одной из главных проблем в сфере государственных закупок, проявляется в вовлеченности заказчиков в сговоры с поставщиками, взяточничестве и получении «откатов», что приводит к значительным расходам бюджетных средств или к невозможности обеспечения качества, обусловленного контрактами для таких товаров и услуг
2 За 2013-2015 годы Главным контрольным управлением Челябинской области выявлено нарушений в системе государственных закупок на сумму 130 млн. руб., при том, что подвержено проверке было только 10% государственных заказчиков. Ежегодно из бюджета, выделяемого на государственные закупки, похищается 20% от общего объема закупок.
3 Сложность процедур механизма государственных закупок, множество процедур размещения государственных заказов требуют надлежащей организации и проработки вопросов контроля за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд, определения системного подхода к проведению проверок и приоритетов в осуществлении надзора, типизации нарушений и обозначения способов их устранения.
Проверки показали, что особенно частыми являются факты хищения денежных средств и заключение контрактов по завышенным ценам путем применения различных схем, таких как сговоры участников, использование фирм- однодневок и прочих.
Можно выделить следующие признаки сговоров при размещении заказов:
а) факты начала выполнения работ по планируемому государственному заказу до момента проведения торгов. Например, выявлялись такие факты, что начальником одного государственного учреждения и подрядной организацией без размещения заказов, проведения аукционов и заключения контрактов были выполнены строительные работы на некоторых объектах заказчика;
б) закупка у единственного поставщика при отсутствии на то правовых оснований;
в) нарушение членами конкурсных комиссий порядка рассмотрения заявок, вскрытие конвертов ранее установленных сроков, изменение содержания заявок участников торгов;
г) включение в техническое задание таких условий, при которых «неугодные» участники вытесняются для допуска на рынок закупок отдельных поставщиков. Например, установление сокращенных сроков на поставку товаров, работ, услуг;
д) создание «фирм-однодневок» для участия в размещении конкретного государственного заказа;
е) включение в конкурсную документацию условий, которым отвечает конкретное юридическое лицо;
ж) изменение условий государственных и муниципальных контрактов вопреки положениям Закона вскоре после их заключения;
з) включение в конкурсную и аукционную документацию не предусмотренных законодательством требований к участникам размещения заказа.
Достаточно на высоком уровне остается количество нарушений, связанных с завышением стоимости и объемов выполненных работ. В целях ухода от проведения конкурсных процедур применяется искусственное дробление заказов на стадии исполнения контрактов, нарушаются сроки выполнения работ либо существенно изменяются условия заключенных контрактов. Также распространены случаи приемки выполненных работ на основании фиктивных документов и нарушения при информационном обеспечении размещения заказа.
Значительная часть бюджетных средств зачастую присваивается как чиновниками, так и недобросовестными коммерсантами. Сокращение неэффективного и нецелевого использование государственных средств является одной из приоритетных задач государства.
4Четвертой выявленной проблемой является резкий рост числа выявленных нарушений в сфере размещения заказов и в сфере закупокв Челябинской области в 2012-2014 гг., что связано с нарушением порядка отбора участников торгов; утверждением заказчиками документации о торгах, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов; размещением на официальном сайте недостоверной информации, в том числе некорректного ввода сведений о размещенном заказе.
В качестве мероприятий по устранению данных проблем было предложено:
2 Выделение группы из 2 человек в составе Управления с выполнением следующих функций:
- анализ и обобщение информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
- представление информации о состоянии государственного и муниципального заказа в Челябинской области.
3 Разработка и введение в действие единого сборника нормативных правовых актов - Кодекса муниципального заказаЧелябинской области.
4 Разработать и утвердить систему оценки эффективности государственных и муниципальных закупок на основе независимого внешнего аудита системы закупок в Челябинской области.
Расчет социально-экономической эффективности мероприятий для заказчиков и участников торгов показал высокую потенциальную эффективность.
Одной из особенностей российской системы государственного заказа является контроль соответствия заявленной при планировании государственного заказа номенклатуры и количества закупаемой продукции установленным планам социально-экономического развития. Система государственных закупок в России представляет собой целостную макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с национальной экономикой.
При анализе управления государственными и муниципальными закупками в Челябинской областибыли выявлены следующие проблемы в системе работы Челябинской областив области управления государственными и муниципальными закупками:
1 Наличие разрыва между стадиями планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов.
Влияние норм бюджетного права на механизм осуществления государственных закупок является существенным, поскольку вопросы размещения заказов и заключения государственных контрактов рассматриваются сквозь призму бюджетного финансирования. Соответственно законодательство о государственных закупках предназначено, прежде всего, для регламентации бюджетных закупок главным образом в целях удовлетворения государственных нужд при эффективном и целевом расходовании средств бюджета.
Переход на контрактную систему обеспечил прозрачность государственных закупок, предоставил дополнительные возможности для контроля. Однако количество нарушений остается на довольно высоком уровне.
Коррупция является одной из главных проблем в сфере государственных закупок, проявляется в вовлеченности заказчиков в сговоры с поставщиками, взяточничестве и получении «откатов», что приводит к значительным расходам бюджетных средств или к невозможности обеспечения качества, обусловленного контрактами для таких товаров и услуг
2 За 2013-2015 годы Главным контрольным управлением Челябинской области выявлено нарушений в системе государственных закупок на сумму 130 млн. руб., при том, что подвержено проверке было только 10% государственных заказчиков. Ежегодно из бюджета, выделяемого на государственные закупки, похищается 20% от общего объема закупок.
3 Сложность процедур механизма государственных закупок, множество процедур размещения государственных заказов требуют надлежащей организации и проработки вопросов контроля за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд, определения системного подхода к проведению проверок и приоритетов в осуществлении надзора, типизации нарушений и обозначения способов их устранения.
Проверки показали, что особенно частыми являются факты хищения денежных средств и заключение контрактов по завышенным ценам путем применения различных схем, таких как сговоры участников, использование фирм- однодневок и прочих.
Можно выделить следующие признаки сговоров при размещении заказов:
а) факты начала выполнения работ по планируемому государственному заказу до момента проведения торгов. Например, выявлялись такие факты, что начальником одного государственного учреждения и подрядной организацией без размещения заказов, проведения аукционов и заключения контрактов были выполнены строительные работы на некоторых объектах заказчика;
б) закупка у единственного поставщика при отсутствии на то правовых оснований;
в) нарушение членами конкурсных комиссий порядка рассмотрения заявок, вскрытие конвертов ранее установленных сроков, изменение содержания заявок участников торгов;
г) включение в техническое задание таких условий, при которых «неугодные» участники вытесняются для допуска на рынок закупок отдельных поставщиков. Например, установление сокращенных сроков на поставку товаров, работ, услуг;
д) создание «фирм-однодневок» для участия в размещении конкретного государственного заказа;
е) включение в конкурсную документацию условий, которым отвечает конкретное юридическое лицо;
ж) изменение условий государственных и муниципальных контрактов вопреки положениям Закона вскоре после их заключения;
з) включение в конкурсную и аукционную документацию не предусмотренных законодательством требований к участникам размещения заказа.
Достаточно на высоком уровне остается количество нарушений, связанных с завышением стоимости и объемов выполненных работ. В целях ухода от проведения конкурсных процедур применяется искусственное дробление заказов на стадии исполнения контрактов, нарушаются сроки выполнения работ либо существенно изменяются условия заключенных контрактов. Также распространены случаи приемки выполненных работ на основании фиктивных документов и нарушения при информационном обеспечении размещения заказа.
Значительная часть бюджетных средств зачастую присваивается как чиновниками, так и недобросовестными коммерсантами. Сокращение неэффективного и нецелевого использование государственных средств является одной из приоритетных задач государства.
4Четвертой выявленной проблемой является резкий рост числа выявленных нарушений в сфере размещения заказов и в сфере закупокв Челябинской области в 2012-2014 гг., что связано с нарушением порядка отбора участников торгов; утверждением заказчиками документации о торгах, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов; размещением на официальном сайте недостоверной информации, в том числе некорректного ввода сведений о размещенном заказе.
В качестве мероприятий по устранению данных проблем было предложено:
2 Выделение группы из 2 человек в составе Управления с выполнением следующих функций:
- анализ и обобщение информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
- представление информации о состоянии государственного и муниципального заказа в Челябинской области.
3 Разработка и введение в действие единого сборника нормативных правовых актов - Кодекса муниципального заказаЧелябинской области.
4 Разработать и утвердить систему оценки эффективности государственных и муниципальных закупок на основе независимого внешнего аудита системы закупок в Челябинской области.
Расчет социально-экономической эффективности мероприятий для заказчиков и участников торгов показал высокую потенциальную эффективность.
