Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 Теоретические основы предупреждения коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 11
1.1 Коррупция в сфере закупок товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд как угроза экономической безопасности 11
1.2 Правовые аспекты регулирования системы закупок товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд 15
1.3 Предпосылки формирования и механизм функционирования,
классификация преимуществ и недостатков электронных торгов 26
2. Практические основы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 37
2.1 Анализ и оценка проблем обеспечения экономической безопасности в
сфере государственных закупок РФ 37
2.2 Анализ уровня коррупции и причин ее возникновения в сфере закупок
товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Тамбовской области 45
2.3 Оценка коррупциогенности электронных торгов (на материалах, МТУ
Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) 53
3. Система методов совершенствования мер противодействия коррупции в
сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
3.1 Методы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд 72
3.2 Рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия
коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ А 94
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 96
ПРИЛОЖЕНИЕ В 110
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 126
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 131
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 132
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 133
ПРИЛОЖЕНИЕ И 134
ПРИЛОЖЕНИЕ К 135
ПРИЛОЖЕНИЕ Л 136
ПРИЛОЖЕНИЕ М 138
1 Теоретические основы предупреждения коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 11
1.1 Коррупция в сфере закупок товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд как угроза экономической безопасности 11
1.2 Правовые аспекты регулирования системы закупок товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд 15
1.3 Предпосылки формирования и механизм функционирования,
классификация преимуществ и недостатков электронных торгов 26
2. Практические основы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 37
2.1 Анализ и оценка проблем обеспечения экономической безопасности в
сфере государственных закупок РФ 37
2.2 Анализ уровня коррупции и причин ее возникновения в сфере закупок
товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Тамбовской области 45
2.3 Оценка коррупциогенности электронных торгов (на материалах, МТУ
Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) 53
3. Система методов совершенствования мер противодействия коррупции в
сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
3.1 Методы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд 72
3.2 Рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия
коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ А 94
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 96
ПРИЛОЖЕНИЕ В 110
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 126
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 131
ПРИЛОЖЕНИЕ Е 132
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 133
ПРИЛОЖЕНИЕ И 134
ПРИЛОЖЕНИЕ К 135
ПРИЛОЖЕНИЕ Л 136
ПРИЛОЖЕНИЕ М 138
Государство представляет собой политическую форму организации общества на определенной территории, которой, с одной стороны, для выполнения своих функций требуются различные товары и услуги, а с другой, необходимо распределять и перераспределять фонды денежных средств - регулировать экономические процессы. В настоящее время актуализируется необходимость формирования механизмов защиты интересов государства, в целях обеспечения развития системы государственных закупок. Это позволит решить задачи государственных интересов, обеспечить потребности населения и повысить экономическую безопасность государства. Принцип конкуренции закупок порождает риски, связанные со сговором между заказчиками и участниками закупочного процесса; сговором между участниками закупок; с исполнением сторонами обязательств, влияющих на экономическую безопасность, как отдельных институтов, так и всего государства в целом.
В то же время, принцип экономической целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов, а также опыт применения различных механизмов обеспечения экономической безопасности государственных структур, показал эффективность применения контрактной системы государственных закупок, основанной на принципах доступности и конкуренции ее участников.
Значимость данной системы обусловлена так же и тем, что именно с помощью нее осуществляется непосредственное финансирования ключевых государственных процессов - обеспечение функционирования всех органов государственной и муниципальной власти, регулирование социально-экономических процессов в долгосрочной перспективе.
В связи с вышесказанным необходимо учитывать и предупреждать возникновение возможных угроз и рисков взаимодействия государства и бизнеса в целях устойчивого стратегического развития национальной экономики, что вызывает потребность в формировании комплексного подхода к оценке альтернативных вариантов повышения экономической безопасности организации государственных закупок и контрактной системы в РФ.
Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы обусловлена теоретической и практической значимостью методологических и методических аспектов, связанных с повышением экономической безопасности организации контрактной системы и управления государственными закупками.
Значительный вклад в теорию и практику экономической безопасности, в том числе применительно к функционированию контрактной системы, внесли такие исследователи как: И. Валерштейн, С. Галберт, Д. Гросс, Дж. Дент, Ш. Йосси, А. Кайль, Д. Кейнс, Р. Костэлло, Р. Нельсон, Т. Шульц.
Среди отечественных исследователей стоит выделить: Л.В. Андреева, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, Р.В. Дронова, А.М. Камалян, Ю.А. Ковальчук, Ш.М. Магомедова, Л.А. Миэрин, М.Г. Прокопьева, В.К. Сенчагова, В.И. Сигова, А.П. Соколова, Ф.А. Тасалова и других.
Цель работы заключается в разработке теоретико-методических подходов к обеспечению экономической безопасности государственных закупок в РФ, за счет повышения эффективности организации и управления контрактной системой и снижения уровня риска от правонарушений коррупционной направленности в условиях рыночных отношений.
Для достижения заданной цели потребовалось решение ряда задач:
1) исследовать феномен коррупции и его влияние на экономическую безопасность субъектов отношений, связанных с государственными и муниципальными закупками;
2) проанализировать правовые аспекты регулирования системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
3) определить предпосылки формирования и механизм функционирования, классифицировать преимущества и недостатки электронных торгов;
4) охарактеризовать среду осуществления деятельности объекта исследования посредством проведения анализа уровня коррупции и причин ее возникновения в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Тамбовской области ;
5) осуществить оценку деятельности МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях по проведению электронных торгов за 2015-2019 гг., оценку коррупциогенности электронных процедур, подходов к повышению экономической безопасности на основе снижения риска от неисполнения обязательств;
6) определить основные методы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
7) дать рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования - влияние коррупционных факторов на систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Объектом исследования являются организационно-экономические отношения, которые возникают в процессе обеспечения экономической безопасности функционирования государственных закупок в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.
Для реализации поставленной цели и решения задач методологической основой в данной работе является общенаучный диалектический метод познания: метод анализа, выраженный в разделении объекта исследования на составные части для исследования под конкретным углом зрения системы государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг; синтез применяется при формировании итоговых выводов по структурным элементам выпускной квалификационной работы и разработке путей решения выявленных проблем . Кроме него используются общие методы, такие как метод: наблюдения, основанный на объективном восприятии действительности с целью выявления информации о предмете и объекте исследования; описания, с помощью которого раскрываются существенные признаки предмета и объекта исследования. Кроме того применяются некоторые частные методы: системный (позволяющий оценить положение предмета и объекта исследования в системы сходных явлений), нормативный (с помощью которого исследована нормативная правовая основа регулирования исследуемого явления и разработаны пути совершенствования нормативно-правовой базы), статистический (позволивший осуществить сбор, систематизацию и анализ статистической информации о количестве правонарушений коррупционной направленности в регионах РФ и определения места Тамбовской области среди всех регионов), сценарной методики прогнозирования экономических явлений (благодаря которому осуществлен анализ деятельности объекта исследования по нескольким сценариям с целью определения возможности возникновения данных сценариев при проведении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд).
Дипломная работа состоит из: введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников и приложений.
В то же время, принцип экономической целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов, а также опыт применения различных механизмов обеспечения экономической безопасности государственных структур, показал эффективность применения контрактной системы государственных закупок, основанной на принципах доступности и конкуренции ее участников.
Значимость данной системы обусловлена так же и тем, что именно с помощью нее осуществляется непосредственное финансирования ключевых государственных процессов - обеспечение функционирования всех органов государственной и муниципальной власти, регулирование социально-экономических процессов в долгосрочной перспективе.
В связи с вышесказанным необходимо учитывать и предупреждать возникновение возможных угроз и рисков взаимодействия государства и бизнеса в целях устойчивого стратегического развития национальной экономики, что вызывает потребность в формировании комплексного подхода к оценке альтернативных вариантов повышения экономической безопасности организации государственных закупок и контрактной системы в РФ.
Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы обусловлена теоретической и практической значимостью методологических и методических аспектов, связанных с повышением экономической безопасности организации контрактной системы и управления государственными закупками.
Значительный вклад в теорию и практику экономической безопасности, в том числе применительно к функционированию контрактной системы, внесли такие исследователи как: И. Валерштейн, С. Галберт, Д. Гросс, Дж. Дент, Ш. Йосси, А. Кайль, Д. Кейнс, Р. Костэлло, Р. Нельсон, Т. Шульц.
Среди отечественных исследователей стоит выделить: Л.В. Андреева, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, Р.В. Дронова, А.М. Камалян, Ю.А. Ковальчук, Ш.М. Магомедова, Л.А. Миэрин, М.Г. Прокопьева, В.К. Сенчагова, В.И. Сигова, А.П. Соколова, Ф.А. Тасалова и других.
Цель работы заключается в разработке теоретико-методических подходов к обеспечению экономической безопасности государственных закупок в РФ, за счет повышения эффективности организации и управления контрактной системой и снижения уровня риска от правонарушений коррупционной направленности в условиях рыночных отношений.
Для достижения заданной цели потребовалось решение ряда задач:
1) исследовать феномен коррупции и его влияние на экономическую безопасность субъектов отношений, связанных с государственными и муниципальными закупками;
2) проанализировать правовые аспекты регулирования системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
3) определить предпосылки формирования и механизм функционирования, классифицировать преимущества и недостатки электронных торгов;
4) охарактеризовать среду осуществления деятельности объекта исследования посредством проведения анализа уровня коррупции и причин ее возникновения в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Тамбовской области ;
5) осуществить оценку деятельности МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях по проведению электронных торгов за 2015-2019 гг., оценку коррупциогенности электронных процедур, подходов к повышению экономической безопасности на основе снижения риска от неисполнения обязательств;
6) определить основные методы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
7) дать рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования - влияние коррупционных факторов на систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Объектом исследования являются организационно-экономические отношения, которые возникают в процессе обеспечения экономической безопасности функционирования государственных закупок в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.
Для реализации поставленной цели и решения задач методологической основой в данной работе является общенаучный диалектический метод познания: метод анализа, выраженный в разделении объекта исследования на составные части для исследования под конкретным углом зрения системы государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг; синтез применяется при формировании итоговых выводов по структурным элементам выпускной квалификационной работы и разработке путей решения выявленных проблем . Кроме него используются общие методы, такие как метод: наблюдения, основанный на объективном восприятии действительности с целью выявления информации о предмете и объекте исследования; описания, с помощью которого раскрываются существенные признаки предмета и объекта исследования. Кроме того применяются некоторые частные методы: системный (позволяющий оценить положение предмета и объекта исследования в системы сходных явлений), нормативный (с помощью которого исследована нормативная правовая основа регулирования исследуемого явления и разработаны пути совершенствования нормативно-правовой базы), статистический (позволивший осуществить сбор, систематизацию и анализ статистической информации о количестве правонарушений коррупционной направленности в регионах РФ и определения места Тамбовской области среди всех регионов), сценарной методики прогнозирования экономических явлений (благодаря которому осуществлен анализ деятельности объекта исследования по нескольким сценариям с целью определения возможности возникновения данных сценариев при проведении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд).
Дипломная работа состоит из: введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников и приложений.
В заключении к данной работе можно сделать ряд закономерных выводов.
1. В настоящее время проблема коррупции остается весьма актуальной, в том чисел и для системы государственных закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Выделяются следующие виды коррупции, которые затрагивают систему государственного и муниципального заказа: политическая коррупция, административная коррупция. Потери от
коррупции делятся на следующие разновидности: финансовый ущерб, потери в объемах закупаемых товаров (работ, услуг), потери в качестве товаров (работ, услуг), потери политического характера.
Самыми распространенными схемами проявления коррупции можно назвать: сговор с потенциальным победителем закупки о назначении цены ниже, чем у остальных участников; схема «таран», то есть стремление получить заказ по максимальной цене или близкой к ней, путем создания мнимой борьбы; установление коротких сроков исполнения контрактов; установление заранее невыгодной цены за исполнение контракта в установленном объеме; установление непривлекательной схемы оплаты контракта; толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц.
2) Анализ правовой базы регулирования системы государственных закупок позволяет сделать вывод, что она достаточно обширна и не ограничивается исключительно специализированными актами. Огромное значение в системе регулирования государственных закупок придается подзаконным актам, которые распространяют свое действие на отдельные сферы. В части обеспечения правового регулирования борьбы с коррупцией приоритет отдается подзаконным нормативным правовым актам, основным является Указ Президента от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», который предусматривает перечень мероприятий, направленных на обеспечение борьбы с коррупциогенными проявлениями в системе государственного и муниципального заказа.
3) В настоящее время большинство закупочных процедур перешли в электронную форму, что обеспечивает наибольшую их прозрачность. Прозрачность процедур является одним из механизмов, обеспечивающих борьбу с коррупцией в сфере государственных и муниципальных закупок.
4) На основании проведенного анализа современной практики в сфере обеспечения экономической безопасности процесса организации и управления государственными закупками можно выделить следующие базовые проблемы их реализации:
- ошибочное определение начальной (максимальной) цены контракта, с целью сокращения участников закупки;
- установление заказчиком неоправданно коротких сроков для выполнения заказа;
- требование заказчиком доплаты за невыполненные работы;
- установление непривлекательных схем оплаты исполнения контрактов;
- сговор между участниками закупок о последовательном снижении цены для достижения наиболее выгодной для участников сговора.
Предложены следующие пути разрешения данных проблем:
- внедрение электронных технологий; использование электронного документооборота, применение электронно-цифровых средств защиты информации;
- жесткое правовое регулирование процедур государственных закупок и сроков их осуществления, ужесточение санкций за нарушение законодательства в области закупок;
- предоставление всем участникам права равного доступа к рынку государственных закупок; снижение числа личных контрактов в рамках борьбы с коррупцией;
- повышение гласности.
5) Результат группировки регионов показал, что уровень коррупционной преступности выше во второй группе, а количество регионов преобладает в первых двух группах.
Тамбовская область в данном рейтинге занимает 36 место, что демонстрирует невысокий уровень коррупции.
6) МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство).
Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством. Государственными закупками в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях занимаются два отдела - отдел правового и кадрового обеспечения и отдел финансового обеспечения и организационной работы.
Организацией закупочной деятельности занимается контрактная служба. С целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) создана Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МТУ Росимушества в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Единая комиссия), в которую входят специалисты всех отделов МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях. Основная задача Единой комиссии - рассмотрение заявок на участие в конкурентных процедурах и осуществление фиксации результата рассмотрения в протоколах, подписываемых всеми членами комиссии.
Закупки осуществляются отделом, находящимся в г. Тамбове. За 2019 год МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях было проведено 22 конкурентные закупки, исключительно в виде электронного аукциона и заключено 13 контрактов с единственным поставщиком, относительно 2018 года количество конкурентных процедур сократилось на 27, сократилось и число контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на 12 контрактов. Представим количество закупок.
Если оценивать степень риска закупок для МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, то можно сделать следующие выводы:
1. Контрактов с авансированием за рассматриваемый период по конкурентным закупкам заключено не было. Авансирование применяется лишь в контрактах, заключаемых с единственным поставщиком, риск в которых минимален.
2. Обеспечение контракта предусматривается по всем закупкам, проводимых в конкурентных формах. Обеспечение исполнения контрактов, заключаемых с единственным поставщиком не предусматривается.
3. Контроль за результатами работ подрядчика, поставляемым товарам и оказываемым услугам, осуществляется посредством проведения экспертиз, в том числе с помощью привлечения внешних специалистов (примеры экспертиз представлены в Приложении В к настоящей работе).
Расчеты показали, что только за исключением 2019 года, на аукционах, проводимых МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, участников в рамках процедуры электронного аукциона достаточно много. Показатель, однако, значительно выше нормального показателя, что показывает, значительные затраты на организацию подобных процедур, в сравнении с получаемым эффектом. Что касается 2019 года, то замечена тенденция к снижению участия в закупках потенциальных поставщиков, обусловлено это может быть различными факторами: сокращением затрат на проведение закупок, высокими требованиями к поставщикам (например, с 1 июля 2019 года было введено обязательное применение обеспечения гарантийных обязательств, в случаях установления гарантий в документации и извещении о проведении закупки) и другими факторами.
Одними из схем, применяемых в торгах являются: схема с участием «подставных» поставщиков, с целью снижения цены контракта; либо по просьбе одного из поставщиков подаются «мнимые» заявки, для имитации конкуренции во время аукциона - безусловно, по данным отчетов проследить данные схемы невозможно. Анализ показателей мнимой конкуренции демонстрирует, что исключается сценарий с подачей «мнимых» заявок, для имитации конкуренции во время аукциона.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что процент экономии в рассматриваемый период достаточно высок, в связи с чем есть возможность предполагать наличие сценария, при котором поставщики заранее договариваются о снижении цены до наиболее выгодной всем участникам сделки.
В данном случае имеется угроза для заказчика, которая может быть представлена в форме несения дополнительных расходов в случае поставки некачественного товара, работы или услуги, либо угрозы невыполнения контракта.
Кроме того в работе рассмотрена методика оценки закупочных процедур с точки зрения наличия в ней коррупционных факторов. Данная методика на наш взгляд может быть эффективной и для оценки закупочных процедур отдельных хозяйствующих субъектов и на региональном уровне.
7) Большое значение в борьбе с коррупцией играют меры предусмотренные в Указе Президента от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», методология данного акта предполагает повышение роли контроля. Считаем, что методы борьбы с коррупцией в сфере закупок должны иметь комплексные приемы и включать нормы права УК РФ, устанавливающие преступность и наказуемость деяния, в том числе на этапе обоснования начально-максимальной цены и применения актов о нормировании.
8) В завершении работы дан прогноз развития экономики и оценка различных сценариев развития противодействия коррупционным правонарушениям в анализируемой сфере.
По нашему мнению, искоренить систему «откатов» в полной мере невозможно, в связи с высоким уровнем латентности подобных правонарушений. Однако, благодаря реализации на практике исследованных направлений развития противодействия коррупции в сфере закупок, возможно существенно снизить потери бюджетов всех уровней, следовательно, обеспечить экономические интересы государства и общества. На основании изложенного, предложенные в данной работе направления развития противодействия коррупции, являются целесообразными и подлежат практическому использованию.
1. В настоящее время проблема коррупции остается весьма актуальной, в том чисел и для системы государственных закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Выделяются следующие виды коррупции, которые затрагивают систему государственного и муниципального заказа: политическая коррупция, административная коррупция. Потери от
коррупции делятся на следующие разновидности: финансовый ущерб, потери в объемах закупаемых товаров (работ, услуг), потери в качестве товаров (работ, услуг), потери политического характера.
Самыми распространенными схемами проявления коррупции можно назвать: сговор с потенциальным победителем закупки о назначении цены ниже, чем у остальных участников; схема «таран», то есть стремление получить заказ по максимальной цене или близкой к ней, путем создания мнимой борьбы; установление коротких сроков исполнения контрактов; установление заранее невыгодной цены за исполнение контракта в установленном объеме; установление непривлекательной схемы оплаты контракта; толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц.
2) Анализ правовой базы регулирования системы государственных закупок позволяет сделать вывод, что она достаточно обширна и не ограничивается исключительно специализированными актами. Огромное значение в системе регулирования государственных закупок придается подзаконным актам, которые распространяют свое действие на отдельные сферы. В части обеспечения правового регулирования борьбы с коррупцией приоритет отдается подзаконным нормативным правовым актам, основным является Указ Президента от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», который предусматривает перечень мероприятий, направленных на обеспечение борьбы с коррупциогенными проявлениями в системе государственного и муниципального заказа.
3) В настоящее время большинство закупочных процедур перешли в электронную форму, что обеспечивает наибольшую их прозрачность. Прозрачность процедур является одним из механизмов, обеспечивающих борьбу с коррупцией в сфере государственных и муниципальных закупок.
4) На основании проведенного анализа современной практики в сфере обеспечения экономической безопасности процесса организации и управления государственными закупками можно выделить следующие базовые проблемы их реализации:
- ошибочное определение начальной (максимальной) цены контракта, с целью сокращения участников закупки;
- установление заказчиком неоправданно коротких сроков для выполнения заказа;
- требование заказчиком доплаты за невыполненные работы;
- установление непривлекательных схем оплаты исполнения контрактов;
- сговор между участниками закупок о последовательном снижении цены для достижения наиболее выгодной для участников сговора.
Предложены следующие пути разрешения данных проблем:
- внедрение электронных технологий; использование электронного документооборота, применение электронно-цифровых средств защиты информации;
- жесткое правовое регулирование процедур государственных закупок и сроков их осуществления, ужесточение санкций за нарушение законодательства в области закупок;
- предоставление всем участникам права равного доступа к рынку государственных закупок; снижение числа личных контрактов в рамках борьбы с коррупцией;
- повышение гласности.
5) Результат группировки регионов показал, что уровень коррупционной преступности выше во второй группе, а количество регионов преобладает в первых двух группах.
Тамбовская область в данном рейтинге занимает 36 место, что демонстрирует невысокий уровень коррупции.
6) МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство).
Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством. Государственными закупками в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях занимаются два отдела - отдел правового и кадрового обеспечения и отдел финансового обеспечения и организационной работы.
Организацией закупочной деятельности занимается контрактная служба. С целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) создана Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МТУ Росимушества в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Единая комиссия), в которую входят специалисты всех отделов МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях. Основная задача Единой комиссии - рассмотрение заявок на участие в конкурентных процедурах и осуществление фиксации результата рассмотрения в протоколах, подписываемых всеми членами комиссии.
Закупки осуществляются отделом, находящимся в г. Тамбове. За 2019 год МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях было проведено 22 конкурентные закупки, исключительно в виде электронного аукциона и заключено 13 контрактов с единственным поставщиком, относительно 2018 года количество конкурентных процедур сократилось на 27, сократилось и число контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на 12 контрактов. Представим количество закупок.
Если оценивать степень риска закупок для МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, то можно сделать следующие выводы:
1. Контрактов с авансированием за рассматриваемый период по конкурентным закупкам заключено не было. Авансирование применяется лишь в контрактах, заключаемых с единственным поставщиком, риск в которых минимален.
2. Обеспечение контракта предусматривается по всем закупкам, проводимых в конкурентных формах. Обеспечение исполнения контрактов, заключаемых с единственным поставщиком не предусматривается.
3. Контроль за результатами работ подрядчика, поставляемым товарам и оказываемым услугам, осуществляется посредством проведения экспертиз, в том числе с помощью привлечения внешних специалистов (примеры экспертиз представлены в Приложении В к настоящей работе).
Расчеты показали, что только за исключением 2019 года, на аукционах, проводимых МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, участников в рамках процедуры электронного аукциона достаточно много. Показатель, однако, значительно выше нормального показателя, что показывает, значительные затраты на организацию подобных процедур, в сравнении с получаемым эффектом. Что касается 2019 года, то замечена тенденция к снижению участия в закупках потенциальных поставщиков, обусловлено это может быть различными факторами: сокращением затрат на проведение закупок, высокими требованиями к поставщикам (например, с 1 июля 2019 года было введено обязательное применение обеспечения гарантийных обязательств, в случаях установления гарантий в документации и извещении о проведении закупки) и другими факторами.
Одними из схем, применяемых в торгах являются: схема с участием «подставных» поставщиков, с целью снижения цены контракта; либо по просьбе одного из поставщиков подаются «мнимые» заявки, для имитации конкуренции во время аукциона - безусловно, по данным отчетов проследить данные схемы невозможно. Анализ показателей мнимой конкуренции демонстрирует, что исключается сценарий с подачей «мнимых» заявок, для имитации конкуренции во время аукциона.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что процент экономии в рассматриваемый период достаточно высок, в связи с чем есть возможность предполагать наличие сценария, при котором поставщики заранее договариваются о снижении цены до наиболее выгодной всем участникам сделки.
В данном случае имеется угроза для заказчика, которая может быть представлена в форме несения дополнительных расходов в случае поставки некачественного товара, работы или услуги, либо угрозы невыполнения контракта.
Кроме того в работе рассмотрена методика оценки закупочных процедур с точки зрения наличия в ней коррупционных факторов. Данная методика на наш взгляд может быть эффективной и для оценки закупочных процедур отдельных хозяйствующих субъектов и на региональном уровне.
7) Большое значение в борьбе с коррупцией играют меры предусмотренные в Указе Президента от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», методология данного акта предполагает повышение роли контроля. Считаем, что методы борьбы с коррупцией в сфере закупок должны иметь комплексные приемы и включать нормы права УК РФ, устанавливающие преступность и наказуемость деяния, в том числе на этапе обоснования начально-максимальной цены и применения актов о нормировании.
8) В завершении работы дан прогноз развития экономики и оценка различных сценариев развития противодействия коррупционным правонарушениям в анализируемой сфере.
По нашему мнению, искоренить систему «откатов» в полной мере невозможно, в связи с высоким уровнем латентности подобных правонарушений. Однако, благодаря реализации на практике исследованных направлений развития противодействия коррупции в сфере закупок, возможно существенно снизить потери бюджетов всех уровней, следовательно, обеспечить экономические интересы государства и общества. На основании изложенного, предложенные в данной работе направления развития противодействия коррупции, являются целесообразными и подлежат практическому использованию.
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130618)
- Бакалаврская работа (31444)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18348)
- Дипломные работы, ВКР (53225)
- Главы к дипломным работам (2108)
- Курсовые работы (9669)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1450)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (911)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (433)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
