ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Обеспечение общественной безопасности, правопорядка и благоприятных для развития личности условий в государстве выступает важнейшим направлением деятельности, которое реализуется не только системой органов государственной власти, но и частным сектором. Так, важнейшее значение отводится частной детективной и частной охранной деятельности, которая реализуется частными юридическими или физическими лицами, но преследует цели, стоящие в большей степени перед правоохранительной деятельностью. Несмотря на то, что указанные направления действуют в РФ уже не первое десятилетие, на практике они нуждаются в совершенствовании и нейтрализации проблемных аспектов. Так, сформулируем следующие положения, выносимые на защиту.
Прежде всего отметим, что частная детективная и частная охранная деятельность выступают важнейшими направлениями деятельности, субъектами реализации которых выступают частные образования, а именно, граждане или юридические лица. На уровне ст. 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» раскрывается сущность частной охранной и детективной деятельности. Вместе с тем. несмотря на схожесть, указанные направления по своей природе являются различными, а значит, следовало бы регламентировать различные определения. Так, сформулируем определение частной детективной деятельности следующим образом: деятельность уполномоченных на то субъектов, получивших специальные разрешение (лицензию), направленная на получение прибыли в ходе оказания возмездных услуг сыска физическим и юридическим лицам. Применительно к определению детективной деятельности под сыском следовало бы понимать обнаружение местоположения уже известных, установленных лиц, содержащихся в запросе клиента, договоре оказания детективных услуг, а также ведение наблюдения за таковыми лицами. Вместе с тем, под частной охранной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных на то юридических лиц, наделенных специальным разрешением (лицензией), направленная на оказание на возмездной договорной основе частных охранных услуг в соответствии с федеральным законодательством с целью защиты прав и интересов физических и юридических лиц, являющихся заказчиками по договору оказания частных охранных услуг. Признаками, характерными для указанных направлений деятельности, являются: наличие обязательного специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности; договорная основа; возмездность деятельности субъектов; целями являются защита и обеспечение прав, свобод человека, организаций. Вместе с тем, указанные направления различаются в зависимости от целей и сущности, если детективная деятельность основывается на сыске, то частная охранная - на охране.
В системе обеспечения безопасности личности, общества или государства частная детективная и частная охранная деятельность приобретают важнейшее значение. Проведенное исследование позволило отметить, что на законодательном уровне не устанавливаются направления данных видов деятельности. В связи с этим, на уровне самостоятельных статей было бы целесообразно сформулировать такие положения, как: «Детективные организации и детективы обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в экономической, информационной и личной безопасности, а также доступ граждан к правосудию. Ключевыми направлениями частной детективной деятельности являются: защита прав и законных интересов физических или юридических лиц; предупреждение и раскрытие преступлений, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений и иных противоправных деяний; обеспечение экономической и информационной безопасности субъектов предпринимательства; обеспечение равного доступа граждан к правосудию; обеспечение прав, законных интересов участников
административного, арбитражного, гражданского судопроизводства». Кроме того, применительно к частной охранной деятельности следовало бы регламентировать следующие положения: «Частные охранные предприятия или организации призваны обеспечивать состояние защищенности имущества, жизни, здоровья человека и гражданина, находящихся под охраной от противоправных посягательств. Ключевыми направлениями частной охранной деятельности являются: обеспечение охраны и состояния защищенности имущества; защита жизни, здоровья лиц, которые находятся под охраной; оказание консультационной помощи гражданам и юридическим лицам по вопросам законной защиты от противоправных форм деятельности; обеспечение общественной безопасности и общественного порядка в пределах территории, находящейся под опекой конкретной частной охранной организации; предупреждение и пресечение правонарушений; обеспечение антитеррористической, противокриминальной защиты и информационной безопасности в обществе и государстве». Включение указанных положений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» позволит сформулировать более широкие пределы данных направлений деятельности, а также подчеркнуть их значимость и целесообразность в свете обеспечения национальной безопасности государства наравне с государственными учреждениями.
Механизм реализации частной охранной и частной детективной деятельности должным образом по отдельности не регламентирован, поскольку Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» не проводит разграничение между указанными направлениями деятельности. В связи с этим, с целью формирования полноценной правовой основы, на базе которой могли бы строиться механизмы реализации детективной и частный охранной деятельности, было бы целесообразно разработать два самостоятельных нормативных акта. В рамках каждого из них могли бы регламентироваться такие аспекты, как: общие положения (предмет правового регулирования, правовая основа, принципы организации деятельности); понятие и механизм реализации деятельности; организация и осуществление лицензирования деятельности; правовое положение субъектов частной деятельности; правовые и социальные механизмы защиты прав работников и соответствующих организаций; особенности взаимодействия частных организаций с правоохранительными органами и иными субъектами обеспечения правопорядка и общественной безопасности. При разработке соответствующих законопроектов было бы целесообразно регламентировать формы и инструменты организации частной охранной и частной детективной деятельности в аспекте общественного порядка и обеспечения безопасности человека, общества и государства.
Правовую систему организации частной охранной и детективной деятельности условно можно представить в следующем виде:
1. Конституция РФ - определяет основы, принципы и общие
положения организации системы органов государственной власти РФ, а также частных организаций. Кроме того, Конституция РФ закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, которые должны неукоснительно соблюдаться частными детективами и частными
охранниками.
2. Федеральное законодательство - в РФ действует широкий круг нормативных актов на данном уровне, при этом центральным является Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», который определяет общие положения относительно данных видов деятельности. Кроме того, в РФ действует широкая система федерального законодательства, в той или иной степени касающаяся организации частной охранной или детективной деятельности, подчеркивает ее значимость и многоаспектность. Несмотря на то, что указанные направления деятельности являются по своей сущности частными, они преследуют правоохранительные цели, присущие государственным образованиям. Данный фактор подчеркивает необходимость подробного урегулирования частной охранной и детективной деятельности, тесно связанной с правами, свободами и законными интересами человека и гражданина.
3. Подзаконные нормативные акты, а именно, постановления Правительства РФ - на данном уровне раскрываются особенности организации частной детективной и частной охранной деятельности не только в общем виде, но и применительно к отдельным направлениям. Кроме того, определяется порядок лицензирования рассматриваемых видов деятельности.
4. Ведомственные нормативные акты РФ распространяются на ограниченный круг правоотношений и субъектов, на которые распространяются. Применительно к деятельности частных охранных и детективных организаций представляют интерес ведомственные приказы МВД России и Росгвардии.
Организация контроля за деятельностью частных охранных и детективных организаций является важнейшим направлением деятельности лицензионно-разрешительных подразделений Росгвардии. Вместе с тем, следует отметить, что рассматриваемые направления деятельности тесно связываются с правами и законными интересами человека и гражданина, что обуславливает необходимость совершенствования форм контроля. Так, в рамках настоящего исследования сформулированы следующие направления совершенствования законодательства в части контроля за частными охранными и детективными организациями:
1. На уровне Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» следовало бы предусмотреть такую форму контроля, как «профилактическая работа», в рамках которой следовало бы учредить и организовать работу Координационного Совета при территориальных управлениях и органах Росгвардии.
2. На уровне отдельного ведомственного приказ Росгвардии было бы целесообразно определить порядок проведения плановых и внеплановых проверок, уточнив круг мер, используемых в отношении нарушителей, а также иные значимые аспекты.
3. Следовало бы ужесточить требованиям к частным охранникам, что особо актуально в вопросах оказания услуг со служебным оружием. Например, за частными охранниками следовало бы закрепить служебное оружие только после того, как лицо выработало соответствующий стаж работы в данной сфере без оружия на протяжении не менее 6 месяцев.
Исследование опыта зарубежных стран позволяет определить, следующие направления совершенствования системы административно - правового регулирования частной охранной и детективной деятельности:
1. Применительно к РФ следовало бы по аналогии с Республикой Казахстан более качественно и подробно регламентировать правовое положение и статус частного детектива, а также его значение в вопросах собирания и предоставления доказательственной информации уполномоченным правоохранительным органам.
2. Для РФ было бы интересным заимствовать подход законодателя Италии в части расширения круга полномочий и направлений деятельности частного охранника и детектива. Кроме того, в рамках нормативных актов следовало бы закрепить соответствующий перечень услуг, которые могут осуществлять частные охранники и детективы, что позволит сформулировать полноценный механизм организации контроля со стороны государства за данными направлениями деятельности.
3. Порядок организации деятельности частных охранных и детективных организаций в Испании регламентирован достаточно подробно, что является интересным для РФ и могло бы быть заимствовано в части разработки соответствующего нормативного акта, предусматривающего порядок, особенности и нюансы реализации частной охранной и детективной деятельности.


Купить