ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ

Проведя исследование по теме можно сделать следующие выводы, обозначить проблемы и сформулировать предложения:
1. Наружная реклама - графическая, текстовая, либо иная информация рекламного характера, которая размещается на специальных временных или стационарных конструкциях, расположенных на открытой местности, а также на внешних поверхностях зданий, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц и дорог или на них самих.
2. Легальное определение наружная реклама отсутствует, в связи с чем исходя из квалифицирующих признаков наружной рекламы предлагается ввести следующее определение наружной рекламы: «Под наружной рекламой необходимо понимать информацию, распространяемую с использованием технических средств стабильного территориального размещения и расположенную на внешних конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, на остановках общественного транспорта, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».
3. Действующее законодательство о рекламе содержит такое оценочное понятие, как внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа. Опираясь на эту весьма расплывчатую формулировку, органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Представляется, что именно в федеральном законе должно быть дано определение понятия «архитектурный облик сложившейся застройки» и установлены основные принципы соответствия каждой рекламной конструкции этому облику.
4. Законодатель умышленно обозначает политическую рекламу как более емкое понятие, включающее в себя и различные виды агитации.
Соответственно, политические деятели, проводя свои политические кампании, могут не соблюдать нормы Закона «О рекламе». В случае отказа от термина «политическая реклама», в Законе «О рекламе» следует закрепить правило о том, что данный Закон не распространяется на материалы предвыборной агитации, поскольку последние регулируются нормами избирательного законодательства.
5. Правовое регулирование наружной рекламы в России носит недостаточно последовательный характер, федеральные органы власти и органы местного самоуправления, не имеют друг с другом непосредственной связи, это, безусловно, негативным образом сказывается на стабильности системы правовых актов в области наружной рекламы. Представляется необходимым закрепить на законодательном уровне возможность регулирования наружной рекламы, например, на уровне субъектов РФ с предоставлением небольшого объема остаточных полномочий в пользу органов местного самоуправления. Такой подход позволит обеспечить большую стабильность в системе нормативных актов о наружной рекламе и, как следствие, привел бы к повышению стабильности гражданского оборота в сфере создания и распространения наружной рекламы.
6. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Однако большинство жильцов, которые заключают договор с управляющей компанией, даже не подозревают, что они передают ей право установки на их здании рекламной конструкции. Представляется необходимым обязать управляющие компании заключать договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отдельном виде.
7. Административная ответственность за нарушение рекламного законодательства предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одной из серьезных причин неэффективности борьбы с ненадлежащей рекламой является отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов между собой. Представляется необходимым закрепить в КоАП РФ в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе и привлекать нарушителей к административной ответственности, наряду с антимонопольным органом такие правоохранительные органы, как органы полиции, органы национальной гвардии, налоговые органы, органы здравоохранения, органы связи и массовых коммуникаций, органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере транспорта, органы экономического развития, финансовые органы и все иные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в зависимости от сферы контроля.
8. В целях совершенствования российской системы саморегулирования в сфере наружной рекламы необходим механизм комплексного воздействия на рекламную отрасль с тем, чтобы стимулировать саморегулируемые организации (СРО) и участников рынка к ответственному выполнению полезных для общества функций. Суть механизма заключается в предоставлении членам СРО на первом этапе определенных преференций, связанных с распространением наружной рекламы, при одновременном установлении со стороны СРО обязательных требований (стандартов) к своим участникам, при условии, что эти требования являются более строгими по сравнению с действующим законодательством и направлены на обеспечение общественных интересов.


Купить