Тема: Доказательства по делам об административных правонарушениях

Актуальность темы. Проблема доказывания является одной из актуальных проблем административного процесса, как и любой процессуальной науки. Поэтому актуальность темы исследования определяется тем, что основной задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т. е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В этой связи в целях обеспечения задач производства по делу в данный Кодекс включена глава, в которой подробно урегулированы как общие вопросы доказательственной базы, так и все конкретные виды доказательств, включая вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов; результаты фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи административных правонарушений, связанных с нарушением правил дорожного движения; показания специальных технических средств (алкометров) при освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения и т. д.
Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в процессе собирания, исследования и оценки доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях.
Предмет работы - совокупность правовых норм административного законодательства, научные положения о доказывании и доказательствах в производстве по делам об административных правонарушениях.
Цель работы - рассмотрение и всестороннее изучения доказательств по делам об административных правонарушениях.
Задачи работы:
- проанализировать понятие и сущность доказательств по делам об административных правонарушениях;
- исследовать виды доказательств по делу об административном правонарушении;
- рассмотреть предмет доказывания;
- рассмотреть пределы доказывания;
- исследовать способы получения и фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях;
- проанализировать процессуальные требования фиксации и исследования доказательств.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения автора по совершенствованию норм административного права, касающихся доказательств по делам об административных правонарушениях.

Купить

Основной целью данной работы является рассмотрение и всестороннее изучение доказательств по делам об административных правонарушениях. При изучении теоретических основ доказательств по делам об административных правонарушениях определено, что доказательствами в административном процессе являются только фактические данные, допустимо использовать сведения только о конкретных фактах. Оценочные суждения либо мнения о действии людей, о событии не могут использоваться в качестве доказательства в административном процессе. Основное предназначение доказательств — быть средством установления сущности административного дела. Поэтому доказательства, которые используются в административном процессе, носят правовой характер. У каждого из доказательств существует свое место в системе доказывания, своя конкретная роль в процессе установления истинного дела. Доказательства должны быть средством установления сущности административного дела, и основываться на принципах законности, допустимости и относимости.
При изучении видов доказательств установлено, что статьей 26.2. КоАП РФ определены следующие виды доказательств: протокол об административном правонарушении; объяснения лица, в отношении которого ведется, а также показания потерпевшего и свидетелей; экспертиза; вещественные доказательства; документы; показания специальных технических средств измерительных приборов. Применение всех видов доказательств в процессе доказывания административного правонарушения, необходимо для установления истины по делу, точного и законного вынесения решения по данному административному правонарушению.
При изучении предмета доказывания определено, что при изучении любого дела важными условиями являются свойственные только этому делу условия. К обстоятельствам, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, относят: наличие события административного правонарушения; установление лица, виновного в совершении деяния, установление виновности лица в совершении административного правонарушения; смягчающие и отягчающие обстоятельства; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу. Такой перечень, определяющий предмет доказывания, не является полным и исчерпывающим, так как для каждого дела присутствуют только ему свойственные обстоятельства.
Кроме термина «предмет доказывания» еще имеется понятие «пределы доказывания». Разработанные правила или принципы позволять производить оценочный характер всей информации, полученной в процессе доказывания. Обозначение пределов доказывания необходимо для полной и объективной характеристики познавательной деятельности органа административной юрисдикции, тем самым высвобождая уполномоченных лиц от ненужной работы. Оно позволит четко сформулировать различия в характере выводов об искомых обстоятельствах, которые осуществляются на различных этапах процесса. Это является необходим для преодоления тенденций к уменьшению пределов доказывания, которая повсеместно распространена в деятельности, как административных органов, так и в судебной практике.
Изучение способов получения и процессуальных требований и исследование доказательств устанавливает, что процедура доказывания состоит из нескольких элементов, неотделимо взаимосвязанных друг с другом, в частности: собирание доказательств, закрепление доказательств, их проверка и оценка. На начальной стадии, а именно при возбуждении административного дела, основная цель доказывания - установить имеется или нет основание для возбуждения административного процесса, а также составляется основной протокол об административном правонарушении. Главной задачей на стадии административного расследования, с позиции задач доказывания, является обнаружение и процессуальное закрепление доказательств. В понятие собирание доказательств вмещается их изыскание (добыча), обнаружение и получение (извлечение, добыча) имеющейся в них информации уполномоченными лицами соответствующих государственных органов. Урегулирование в законе системы осуществления порядка обеспечивает, с одной стороны, точность предоставления добытых сведений, а с другой - гарантирует безопасность и целостность доказательств, вероятность их применения и исследования при доказывании на следующих этапах административного процесса. Конечно, не подлежит сомнению то, что собрать и закрепить все следы административного правонарушения, имеющие место в действительности, практически невозможно. Основная задача доказывания - это в полной мере и исчерпывающе утвердить именно ту истину суждения, которая была выдвинута. Именно на основе доказывания можно сделать вывод и принять решение по делу.
Основной задачей нашей работы является выявление проблем и пути решения этих проблем, возникающие при доказывании по делам об административных правонарушениях. В процессе работы выявлены следующие проблемы и предложены указанные ниже пути решения этих проблем.
При получении показаний в письменной или устной форме от участников процесса возникает проблема: неточность излагаемых данных и ложность показаний. В законодательстве не предусмотрена ответственность за неточность показаний, так как человеческая природа не предусматривает фотографическую память, а вот за дачу заведомо ложных показаний установлена административная ответственность. Свидетельские показания имеют большое значение, даже можно сказать играют ключевую роль для правонарушителя. В настоящее время проблема дачи заведомо ложных показаний актуальна, и поэтому я считаю, что необходимо ужесточить наказание за дачу ложных показаний путем внесения изменений в статью 17.9 КоАП РФ, изменить размер штрафа, налагаемого за совершение данного противоправного деяния в сторону увеличения.
Еще одной актуальной проблемой я считаю, является увеличение сроков давности за дачу ложных показаний. Данное правонарушение относится к административным правонарушениям посягающим на институты государственной власти. Срок давности привлечения к административной ответственности по данным видам правонарушений при рассмотрении дела судьёй составляет три месяца. Я считаю, что увеличение сроков давности привлечения к административной ответственности до одного года, либо законодательное закрепление дополнительных оснований приостановления срока и процессуального срока производства по делу, например в случае назначения экспертизы, или в случае болезни лица, привлекаемого к административной ответственности с установлением каких-либо предельных сроков приостановления.
Также в качестве проблемы мною выделены вещественные доказательства, а именно их хранение. Порой органы, рассматривающие дело, в силу необъяснимых обстоятельств «теряют» вещественные доказательства. Причиной этого может быть то, что законодательством не установлен конкретный способ хранения, он определяется, как гласит статья 27.10, федеральными органами исполнительной власти. Законодателю стоит в обязательном порядке в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях установить конкретную ответственность за повреждение или утрату вещественных доказательств. Та же проблема и с документами. Особенно в настоящее время, с возникновением электронного документооборота. Именно поэтому в настоящее время электронные доказательства вызывают множество споров, вопросов. Дискуссии в данном случае обусловлены новизной такой категории доказательств, а также недостаточным правовым регулированием со стороны законодателя. Поскольку использование электронных документов, как доказательств в административном деле, представляет собой реально существующую проблему, уместно предложение о внесении в КоАП РФ отдельной специальной статьи, регламентирующей способы собирания, использования и хранения такого вида документов.
Если рассматривать в целом главу 26 КоАП РФ, которая называется «Предмет доказывания, Доказательства. Оценка доказательства», то можно отметить, что необходимо конкретизировать порядок собирания и оценки доказательств. Из-за того, что в КоАП РФ нет чёткого порядка собирания и единых критериев оценки доказательств, возможно, названные процессы не всегда действуют эффективно. Возможно, необходимо внести изменения в КоАП РФ путём добавления двух новых статей: «Собирание доказательств» и «Правила оценки доказательств». Действительно, такая поправка придала бы ясности процессу добывания и оценки доказательств, а также в результате неё повысилась бы результативность этих процессов.
Рассмотрев в своей работе некоторые проблемные аспекты института доказывания и доказательств в административном процессе, были предложены пути их решения, что позволило бы действительно повысить эффективность применения норм административно-процессуального характера, а также обеспечить реализацию основополагающих принципов административного процесса, направленных обязательным образом на выявление истины.

Купить