Тема: РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Актуальность темы исследования: Одна из самых сложных задач Российской Федерации - это преобразование взаимоотношений между зарождающимся гражданским обществом и властью. Учитывая влияние советского прошлого, в современной России необходимо развивать правозащитные институты, которые выполняли бы функцию осуществления контроля за соблюдением прав человека.
В ст. 17 Конституции Российской Федерации прописано: «В Российской федерации признаются и гарантируются права и свободы человека... Основные права и свободы человека неотъемлемы и неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения.»1. Гарантом прав и свобод граждан является государство2. Однако государство - это сложная система, состоящая из множества институтов. К сожалению, оно не всегда видит правовые проблемы и не всегда может оперативно их решить. В следствие этого возникает необходимость в создании учреждения, которое бы помогло в решении правозащитных вопросов.
Институт Уполномоченного по правам человека принципиально новый для России. Его возникновение считается важнейшим достижением в числе демократических реформ. В истории нашего государства не было похожих учреждений. В отличие от Европы, где институт омбудсмена действует более четырехсот лет, Россия учредила его только в середине 1990-х годов. Поэтому процесс развития российского института Уполномоченного по правам человека имел особенности и проблемы на пути своего развития.
На данный момент в российской государственной системе существует федеральный институт Уполномоченного по правам человека и региональный институт Уполномоченного по правам человека, а также несколько специализированных омбудсменов. Важно понять: в чем отличие процесса развития регионального Уполномоченного по правам человека от федерального; почему в одних регионах закон об Уполномоченном был принят сразу, а в других нет и на сколько сильно отличается практическая деятельность регионального омбудсмена от федерального.
На этапах учреждения данного института в регионах Российской Федерации были свои трудности, которые до сих пор могут мешать его функционированию. Томская область не является исключением в данном случае, поэтому, чтобы оценить эффективность работы регионального института уполномоченного по правам человека, следует рассмотреть всю специфику его становления.
Проблема исследования: каковы отличия развития института уполномоченного по правам человека в Томской области от процесса его становления в других регионах Российской Федерации.
Объект: региональный институт уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации.
Предмет: региональное развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; институт уполномоченного по правам человека в Томской области.
Степень изученности:
Среди зарубежных авторов проблемой института омбудсмена занимались: Альваро Хиль-Роблес, испанский юрист, провел сравнительный анализ института омбудсмена в Скандинавских и Европейских странах. А. Флифлет норвежский юрист, который описал шведскую и норвежскую модели омбудсмена.
Отечественные исследователи. Самый авторитетный ученый, занимающийся проблемой омбудсмена в постсоветской России - А. Ю. Сунгуров. Он провел сравнительный анализ между европейским и поставторитарным сценариями развития института омбудсмена, в котором затрагивались аспекты истории развития, нормативного подкрепления, функций уполномоченного по правам человека, а также развитие института в Российской Федерации и ее субъектах.
С. Давтян - доктор юридических и журналистских наук. Выделил этапы развития института Уполномоченного в Российской Федерации, провел анализ региональных Уполномоченных по критериям: образования, профессии, возраста, гендера.
Р. Б. Корнилов исследовал развитие института омбудсмена в мире, а А. В. Логинов, В. В. Касьянов, Д. Г. Кельмаков, Л. Л. Телятникова изучали историю становления института Уполномоченного в России.
Вопрос о нормативной основе деятельности Уполномоченного по правам человека поднимала в своей работе О. Ю. Бузенкова. Д. Н. Волков провел сравнительный анализ трех моделей института омбудсмена. Выделяют ряд предпосылок возникновения института Уполномоченного в субъектах Российской Федерации М. В. Мархгейм и А. Е. Новикова.
Такие исследователи, как О. В. Скоробогатова и Ю. Д. Кокамбо делают акцент на развитии института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской федерации.
Н. А. Волков и Д. Н. Волков исследовали зарождение института Омбудсмена в новейшей истории России, а А. С. Еременко уделила внимание проблеме, возникшей в результате учреждения его в субъектах. Т. Виценец, Л. Глушненкова изучали историю омбудсмена в Приморском крае.
...
Купить

Общая концепция омбудсмена состоит в том, что это особый правозащитный независимый институт. Он осуществляет надзорную функцию за судами и административными органами и инициирует возбуждение уголовных дел против чиновников. Имеются особенности его развития в странах со стабильным демократическим режимом и переходным. Современная Россия - переходное государство с парламентским омбудсменом. Для нашей страны учреждение правозащитного института - акт демократических преобразований в процессе посттоталитарного развития.
Института омбудсмена появился лишь в постперестроечный период. Причинами его появления в Российской Федерации стали необходимость: интеграции в мировое сообщество; помочь государству в контроле за соблюдением законов о правах человека; дополнить правовой защиты граждан и улучшить взаимодействие между гражданином и государством. Развитие института уполномоченного по правам человека в России проходило в несколько этапов. Большую роль сыграли правозащитники и принятие указа президента Б. Н. Ельцина о создании Комиссии по правам человека. В результате был принят федеральный закон «Об уполномоченном» и был избран и назначен Государственной Думой омбудсмен Российской Федерации. Правом выдвигать кандидатуру на пост уполномоченного воспользовались и президент, и депутаты. Появилась тенденция назначать омбудсменами бывших членов оппозиционных партий.
Вопрос о необходимости обязывать субъекты вводить должность Уполномоченного являлся долгое время дискуссионным. В России на данный момент действуют уполномоченный по правам человека и три вида специализированных омбудсменов: по правам ребенка, по правам предпринимателей и финансовый. Все они кроме финансового омбудсмена имеют свое представительство на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе и в Томской области. Процесс установления института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ был неравномерен и растянулся на 20 лет, института уполномоченного по правам ребенка на 30 лет, уполномоченного по правам предпринимателей - на 10 лет.
В работе были рассмотрены причины возникновения института омбудсмена в регионах, которые выделили ряд авторов: потребность граждан в независимом институте, контролирующем государство, которое представлено региональными органами власти субъектов РФ и чиновниками; попытка легитимировать власть с помощью уполномоченного; потребность в создании института в среде мало защищённого населения; необходимость федерального омбудсмена иметь своё представительно в регионах. Процесс становления института региональных омбудсменов столкнулся с двумя видами трудностей: субъективные - желание местных властей посадить «своего уполномоченного» и объективные - запрет региональным уполномоченным вмешиваться в работу федеральных властей на территории субъектов.
Особое внимание в работе уделено развитию института Уполномоченного по правам человека в Томской области. Здесь, как и в других регионах, особую роль сыграли правозащитники. Процесс принятия закона о томском омбудсмене в областной Думе растянулся на пять лет (2001-2005 гг.), в виду поиска финансирования и отсутствия федерального конституционного закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ», принятый в 2020 году. Поэтому нельзя сказать, что в Томской области депутаты были действительно противниками прав человека, но назначение первого уполномоченного произошло только в 2010 году. Томский регион находится на 32 месте среди всех субъектов России, учредивших должность уполномоченного, и на втором месте среди субъектов сибирского федерального округа.
Рассмотренные нами направления деятельности омбудсмена на примере деятельности Томского омбудсмена, соответствуют основным его задачам, обозначенным в областном законе: содействие в восстановлении прав граждан; участие в региональном улучшении законодательства в области прав и свобод граждан; работа с властями по обеспечению и защите прав и свобод жителей в регионе; информирование о ситуации с правами человека жителей региона; просвещение жителей касательно способов защиты их прав и свобод. Томский омбудсмен, в отличие от других региональных омбудсменов, имеет право принимать участие в разработке законопроектов, которые касаются прав и свобод человека и гражданина.
Был проведен анализ эффективности деятельности томского омбудсмена. Для этого мы применили критерии эффективности, предложенные различными авторами: количество предложений в области прав и свобод человека и обращений в правоохранительные органы, частота выступлений в СМИ; биографические данные - образование, политико­общественный опыт, профессия, гендер, возраст. Основываясь на материалах интервью с действующим уполномоченным по правам человека Е. Г. Карташовой и докладах уполномоченного за 2011-2020 годы мы пришли к выводу, что деятельность томского уполномоченного достаточно эффективна. Высока роль областной Думы в выборе кандидатуры и оценке деятельности регионального омбудсмена: первый омбудсмен был снят досрочно через 2 года, по причине недостаточного исполнения обязанностей, второй выбран на повторный срок и его деятельность была одобрена. Анализ отставки первого томского уполномоченного по правам может послужить основой для дальнейшего развития правовой базы регионального омбудсмена.
Купить