Помощь студентам в учебе
Определение страны происхождения товара для таможенных целей
|
Введение 2
Г лава 1. Общие вопросы определения страны происхождения товаров 6
1.1 Цели определения страны происхождения товара 6
1.2. Правила определения страны происхождения 15
Глава 2. Оформление документов, подтверждающих страну происхождения товаров 31
2.1. Виды документов, подтверждающих страну происхождения товаров, и
правила их оформления 31
2.2. Проверка документов, подтверждающих страну происхождения товаров 43
2.3. Проблемы определения страны происхождения. Возможные пути решения 49
Заключение 59
Список использованных источников 63
Г лава 1. Общие вопросы определения страны происхождения товаров 6
1.1 Цели определения страны происхождения товара 6
1.2. Правила определения страны происхождения 15
Глава 2. Оформление документов, подтверждающих страну происхождения товаров 31
2.1. Виды документов, подтверждающих страну происхождения товаров, и
правила их оформления 31
2.2. Проверка документов, подтверждающих страну происхождения товаров 43
2.3. Проблемы определения страны происхождения. Возможные пути решения 49
Заключение 59
Список использованных источников 63
Дипломная работа на тему «Определение страны происхождения товара для таможенных целей» обращает внимание в первую очередь на важность вопросов происхождения товаров для осуществления внешнеэкономической деятельности, как должностными лицами таможенных органов, так и участниками внешнеэкономической деятельности.
Благодаря активному развитию таможенного законодательства и его комплексному характеру, обусловленному членством Российской Федерации в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), во Всемирной торговой организации и во Всемирной таможенной организации, правовое регулирование вопросов мировой торговли постоянно проходит через изменения на международном и национальном уровнях. Тем не менее, страна происхождения товаров неизменно остается одним из ключевых понятий таможенного права, так как именно с данной категорией связано применение мер таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, преференций и льгот.
Определение страны происхождения товаров вызывает значительные трудности вследствие сложности данного процесса, а также обилия способов обхождения установленных правил, найденных участниками внешнеэкономической деятельности в попытках избежать или снизить затраты при перемещении товаров через границу.
Неверное определение страны происхождения товара может привести к занижению размера ставок применяемых к товарам таможенных пошлин, а значит, и к существенному недобору таможенных платежей. Тем самым будет оказано значительное влияние на самую доходную статью федерального бюджета. Нехватка бюджетных средств, в конечном счете, всегда сказывается на благосостоянии всей страны в целом.
Актуальность темы «Определение страны происхождения товара для таможенных целей» обусловлена тем, что в настоящее время Россия, несмотря на трудную экономико-политическую ситуацию, стремится к расширению взаимодействия с иностранными государствами, увеличению числа торговых партнеров и укреплению связей внутри Таможенного союза. Этим обуславливается необходимость разработки комплекса защитных мер, ограждающих экономические интересы российских производителей и потребителей от нежелательных эффектов иностранной интервенции. Однако применение части таких мер является невозможным без определения страны происхождения товаров. Помимо этого при прохождении таможенных процедур, избранных участниками ВЭД, предоставление льгот и преференций непосредственно зависит от страны происхождения товаров, неправильное определение которой может привести к нарушению норм таможенного законодательства.
Степень научной разработанности темы дипломной работы на текущем этапе можно оценить как невысокую, поскольку как отдельная правовая категория «страна происхождения» в современном понимании оформилась относительно недавно - в условиях вступления РФ в активные торговые отношения на фоне вступления во Всемирную торговую организацию. Отдельные вопросы, связанные с определением страны происхождения товаров, анализ практики таможенных органов рассматривались в работах А.А. Зыкова, Е.И. Ефремовой, Д.А. Автандиляна, Д.В. Корфа, Н.Г. Тихомировой, И.А. Сорокиной, В.В. Соловьева, Е.Е. Лекомцевой, А.Е. Гришпитенко и др.
Несмотря на проводимый анализ проблем в определении страны происхождения товара, вопрос все еще остается крайне актуальным из-за отсутствия какого-либо фундаментального и комплексного исследования выявленных затруднений, сведения результатов работ в единый перечень превентивных, вспомогательных мер, внедрения научных разработок в практику.
Целью настоящей дипломной работы является исследование правил и особенностей определения страны происхождения товаров, определение порядка применения документального подтверждения страны происхождения товаров.
Объектом исследования является происхождение товаров и формы его подтверждения.
Предметом данной работы являются правила, критерии и особенности определения страны происхождения, документальное подтверждение происхождения товаров.
Задачи работы заключаются в следующем:
- изучить правила определения страны происхождения товаров;
- исследовать порядок определения страны происхождения товаров и предоставления тарифных преференций;
- изучить классификацию документов, использующихся для подтверждения происхождения товаров;
- дать краткую характеристику сертификатов о происхождении товаров общей формы, формы «А» и «СТ-1»;
- изучить требования по заполнению сертификата о происхождении товаров;
- выявить проблемы определения страны происхождения товаров;
- предложить возможные пути решения выявленных проблем.
Методы исследования, использованные при написании работы - изучение теоретических материалов, анализ, синтез, сравнение и систематизация полученной информации.
При написании дипломной работы были использованы нормативно¬правовые акты, информация с официальных сайтов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Евразийской экономической Комиссии, информация с сайтов организаций, занимающихся сертификацией, логистикой, а также научные статьи и публикации студентов и преподавателей.
Практическая значимость дипломной работы состоит в разработке на основе анализа и выявления негативных моментов в существующем законодательстве и практике осуществления контроля за определением страны происхождения товаров предложений для таможенных органов и участников ВЭД, которые могли бы уменьшить или свести к минимуму затруднения в данной сфере.
Благодаря активному развитию таможенного законодательства и его комплексному характеру, обусловленному членством Российской Федерации в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), во Всемирной торговой организации и во Всемирной таможенной организации, правовое регулирование вопросов мировой торговли постоянно проходит через изменения на международном и национальном уровнях. Тем не менее, страна происхождения товаров неизменно остается одним из ключевых понятий таможенного права, так как именно с данной категорией связано применение мер таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, преференций и льгот.
Определение страны происхождения товаров вызывает значительные трудности вследствие сложности данного процесса, а также обилия способов обхождения установленных правил, найденных участниками внешнеэкономической деятельности в попытках избежать или снизить затраты при перемещении товаров через границу.
Неверное определение страны происхождения товара может привести к занижению размера ставок применяемых к товарам таможенных пошлин, а значит, и к существенному недобору таможенных платежей. Тем самым будет оказано значительное влияние на самую доходную статью федерального бюджета. Нехватка бюджетных средств, в конечном счете, всегда сказывается на благосостоянии всей страны в целом.
Актуальность темы «Определение страны происхождения товара для таможенных целей» обусловлена тем, что в настоящее время Россия, несмотря на трудную экономико-политическую ситуацию, стремится к расширению взаимодействия с иностранными государствами, увеличению числа торговых партнеров и укреплению связей внутри Таможенного союза. Этим обуславливается необходимость разработки комплекса защитных мер, ограждающих экономические интересы российских производителей и потребителей от нежелательных эффектов иностранной интервенции. Однако применение части таких мер является невозможным без определения страны происхождения товаров. Помимо этого при прохождении таможенных процедур, избранных участниками ВЭД, предоставление льгот и преференций непосредственно зависит от страны происхождения товаров, неправильное определение которой может привести к нарушению норм таможенного законодательства.
Степень научной разработанности темы дипломной работы на текущем этапе можно оценить как невысокую, поскольку как отдельная правовая категория «страна происхождения» в современном понимании оформилась относительно недавно - в условиях вступления РФ в активные торговые отношения на фоне вступления во Всемирную торговую организацию. Отдельные вопросы, связанные с определением страны происхождения товаров, анализ практики таможенных органов рассматривались в работах А.А. Зыкова, Е.И. Ефремовой, Д.А. Автандиляна, Д.В. Корфа, Н.Г. Тихомировой, И.А. Сорокиной, В.В. Соловьева, Е.Е. Лекомцевой, А.Е. Гришпитенко и др.
Несмотря на проводимый анализ проблем в определении страны происхождения товара, вопрос все еще остается крайне актуальным из-за отсутствия какого-либо фундаментального и комплексного исследования выявленных затруднений, сведения результатов работ в единый перечень превентивных, вспомогательных мер, внедрения научных разработок в практику.
Целью настоящей дипломной работы является исследование правил и особенностей определения страны происхождения товаров, определение порядка применения документального подтверждения страны происхождения товаров.
Объектом исследования является происхождение товаров и формы его подтверждения.
Предметом данной работы являются правила, критерии и особенности определения страны происхождения, документальное подтверждение происхождения товаров.
Задачи работы заключаются в следующем:
- изучить правила определения страны происхождения товаров;
- исследовать порядок определения страны происхождения товаров и предоставления тарифных преференций;
- изучить классификацию документов, использующихся для подтверждения происхождения товаров;
- дать краткую характеристику сертификатов о происхождении товаров общей формы, формы «А» и «СТ-1»;
- изучить требования по заполнению сертификата о происхождении товаров;
- выявить проблемы определения страны происхождения товаров;
- предложить возможные пути решения выявленных проблем.
Методы исследования, использованные при написании работы - изучение теоретических материалов, анализ, синтез, сравнение и систематизация полученной информации.
При написании дипломной работы были использованы нормативно¬правовые акты, информация с официальных сайтов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Евразийской экономической Комиссии, информация с сайтов организаций, занимающихся сертификацией, логистикой, а также научные статьи и публикации студентов и преподавателей.
Практическая значимость дипломной работы состоит в разработке на основе анализа и выявления негативных моментов в существующем законодательстве и практике осуществления контроля за определением страны происхождения товаров предложений для таможенных органов и участников ВЭД, которые могли бы уменьшить или свести к минимуму затруднения в данной сфере.
На основе проведенного исследования можно сформулировать определенные выводы:
1. Определение страны происхождения товара необходимо для целей верного расчета сумм таможенных платежей, взимаемых при ввозе продукции на таможенную территорию страны, для выбора и применения мер регулирования внешнеэкономической деятельности, а также как основание для применения дополнительных требований или формальностей при ввозе товаров из такой страны, в случае, если такие специальные ограничения имеются - все это - залог поддержания экономической безопасности государства, его благосостояния.
2. Определение страны происхождения товаров вызывает значительные трудности вследствие сложности данного процесса, а также обилия способов обхождения установленных правил, найденных участниками внешнеэкономической деятельности в попытках избежать или снизить затраты при перемещении товаров через границу.
3. Российская Федерация использует систему преференций, под которую попадают:
- наименее развитые страны - для товаров из таких стран применяются ставки таможенных пошлин, равные нулю, то есть, уплата таможенных пошлин на такие товары при ввозе в Россию не производится;
- развивающиеся страны - ставки составляют 75 % от базовых ставок таможенных пошлин;
При этом перечень товаров и стран, на которых распространяется преференциальный режим, ограничен. Так, перечень товаров содержится в Приложении 4 к Решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27.11.2009. Однако Решение Совета Евразийской экономической комиссии о перечне товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции от 13.01.2017, утверждает новый перечень. Новое Решение вступит в силу только 27.08.2017.
4. Список стран, имеющих возможность воспользоваться тарифной системой преференций, содержится в Приложении 2 («Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза») и в Приложении 3 к Решению Совета ЕвраАзЭС № 18.
- страны, которые заключили с Российской Федерацией договоры о зоне свободной торговле: Республика Сербия и Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Узбекистан, Азербайджанская Республика, Республика Таджикистан, Грузия, Республика Беларусь, Украина, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Молдова, Кыргызская Республика;
Однако в связи с обостренной политической ситуацией на мировой арене действие Договора о зоне свободной торговле было приостановлено в отношении Украины Указом Президента РФ о приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины от 16.12.2015.
5. Во избежание споров о происхождении товаров, была проведена унификация правил определения страны происхождения товаров: все применяемые правила, так или иначе, соблюдают требования Соглашения по правилам происхождения ГАТТ/ВТО 1994 г. и содержат базовые принципы Специального приложения «К» к Киотской конвенции 1973 г.
Определение страны происхождения товара не всегда может быть однозначным: в случае, когда в производстве товара принимали участие несколько стран, определение единственной страны происхождения вызывает определенные затруднения. Для разрешения подобных ситуаций в правила определения страны происхождения товаров были включены критерии достаточности или существенности переработки (обработки) товаров.
6. Документальное подтверждение страны происхождения товара - обязательный шаг при процедуре проверки происхождения. Документ, фиксирующий страну происхождения - официальный источник, на который впоследствии можно ссылаться при применении определенных мер регулирования внешнеэкономической деятельностью и при применении преференциальной системы.
7. Сертификат о стране происхождения товара выдается на каждую отдельную партию экспортируемых товаров, оформляется на специальных бланках, снабженных различными степенями защиты и удостоверяется сотрудниками уполномоченных негосударственных некоммерческих организаций, перечень которых подлежит публикации на официальном сайте Евразийской экономической комиссии.
8. В Российской Федерации выдачей и удостоверением сертификатов происхождения товаров занимаются торгово-промышленные палаты.
В настоящее время они удостоверяют пять видов сертификатов происхождения товаров, принятых в России:
- сертификаты общей формы, если не требуется специальных сертификатов происхождения;
- сертификаты происхождения товаров по форме «А» (Генеральная система преференций);
- сертификаты формы «СТ-1» на товары, экспортируемые в страны СНГ;
- сертификаты на определенные товары, экспортируемые в страны ЕС (некоторые изделия из стали и некоторые изделия из пушнины).
9. Проверка документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товаров, является важным шагом на пути устранения таможенных правонарушений в случае возникновения у таможенных органов оснований полагать, что представленная информация недостоверна или документы фальсифицированы. Сертификат представляется таможенным органам одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру.
10. Учитывая сложность и деликатность вопросов определения страны происхождения товаров, логично предположить, что и проблем, с ним связанных, будет немало. В их числе можно выделить:
- разночтения фактического и документального контроля, возникающие вследствие возможной небрежности при составлении и заполнении таможенных актов и товарно-транспортных накладных;
- невозможность распознавания информации, содержащейся на клейме, проставляемом на мясной продукции;
- ошибки в заполнении граф сертификатов о стране происхождения товаров;
- внесение недостоверной информации в бланк сертификата, допущенное в результате ошибки или совершенное намерено;
- внедрение информационных технологий в процесс сертификации и проверки сведений, заявленных в подтверждающих происхождение документах;
- запутанность законодательной системы ЕАЭС;
- отсутствие новой развитой законодательной базы;
- и др.
Наличие широкого спектра проблем, медленное их решение, отсутствие внедрения инноваций, технологий и общего развития сферы происхождения товаров дает основание для дальнейшего подробного исследования и анализа вопросов об определении страны происхождения.
1. Определение страны происхождения товара необходимо для целей верного расчета сумм таможенных платежей, взимаемых при ввозе продукции на таможенную территорию страны, для выбора и применения мер регулирования внешнеэкономической деятельности, а также как основание для применения дополнительных требований или формальностей при ввозе товаров из такой страны, в случае, если такие специальные ограничения имеются - все это - залог поддержания экономической безопасности государства, его благосостояния.
2. Определение страны происхождения товаров вызывает значительные трудности вследствие сложности данного процесса, а также обилия способов обхождения установленных правил, найденных участниками внешнеэкономической деятельности в попытках избежать или снизить затраты при перемещении товаров через границу.
3. Российская Федерация использует систему преференций, под которую попадают:
- наименее развитые страны - для товаров из таких стран применяются ставки таможенных пошлин, равные нулю, то есть, уплата таможенных пошлин на такие товары при ввозе в Россию не производится;
- развивающиеся страны - ставки составляют 75 % от базовых ставок таможенных пошлин;
При этом перечень товаров и стран, на которых распространяется преференциальный режим, ограничен. Так, перечень товаров содержится в Приложении 4 к Решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27.11.2009. Однако Решение Совета Евразийской экономической комиссии о перечне товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции от 13.01.2017, утверждает новый перечень. Новое Решение вступит в силу только 27.08.2017.
4. Список стран, имеющих возможность воспользоваться тарифной системой преференций, содержится в Приложении 2 («Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза») и в Приложении 3 к Решению Совета ЕвраАзЭС № 18.
- страны, которые заключили с Российской Федерацией договоры о зоне свободной торговле: Республика Сербия и Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Узбекистан, Азербайджанская Республика, Республика Таджикистан, Грузия, Республика Беларусь, Украина, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Молдова, Кыргызская Республика;
Однако в связи с обостренной политической ситуацией на мировой арене действие Договора о зоне свободной торговле было приостановлено в отношении Украины Указом Президента РФ о приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины от 16.12.2015.
5. Во избежание споров о происхождении товаров, была проведена унификация правил определения страны происхождения товаров: все применяемые правила, так или иначе, соблюдают требования Соглашения по правилам происхождения ГАТТ/ВТО 1994 г. и содержат базовые принципы Специального приложения «К» к Киотской конвенции 1973 г.
Определение страны происхождения товара не всегда может быть однозначным: в случае, когда в производстве товара принимали участие несколько стран, определение единственной страны происхождения вызывает определенные затруднения. Для разрешения подобных ситуаций в правила определения страны происхождения товаров были включены критерии достаточности или существенности переработки (обработки) товаров.
6. Документальное подтверждение страны происхождения товара - обязательный шаг при процедуре проверки происхождения. Документ, фиксирующий страну происхождения - официальный источник, на который впоследствии можно ссылаться при применении определенных мер регулирования внешнеэкономической деятельностью и при применении преференциальной системы.
7. Сертификат о стране происхождения товара выдается на каждую отдельную партию экспортируемых товаров, оформляется на специальных бланках, снабженных различными степенями защиты и удостоверяется сотрудниками уполномоченных негосударственных некоммерческих организаций, перечень которых подлежит публикации на официальном сайте Евразийской экономической комиссии.
8. В Российской Федерации выдачей и удостоверением сертификатов происхождения товаров занимаются торгово-промышленные палаты.
В настоящее время они удостоверяют пять видов сертификатов происхождения товаров, принятых в России:
- сертификаты общей формы, если не требуется специальных сертификатов происхождения;
- сертификаты происхождения товаров по форме «А» (Генеральная система преференций);
- сертификаты формы «СТ-1» на товары, экспортируемые в страны СНГ;
- сертификаты на определенные товары, экспортируемые в страны ЕС (некоторые изделия из стали и некоторые изделия из пушнины).
9. Проверка документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товаров, является важным шагом на пути устранения таможенных правонарушений в случае возникновения у таможенных органов оснований полагать, что представленная информация недостоверна или документы фальсифицированы. Сертификат представляется таможенным органам одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру.
10. Учитывая сложность и деликатность вопросов определения страны происхождения товаров, логично предположить, что и проблем, с ним связанных, будет немало. В их числе можно выделить:
- разночтения фактического и документального контроля, возникающие вследствие возможной небрежности при составлении и заполнении таможенных актов и товарно-транспортных накладных;
- невозможность распознавания информации, содержащейся на клейме, проставляемом на мясной продукции;
- ошибки в заполнении граф сертификатов о стране происхождения товаров;
- внесение недостоверной информации в бланк сертификата, допущенное в результате ошибки или совершенное намерено;
- внедрение информационных технологий в процесс сертификации и проверки сведений, заявленных в подтверждающих происхождение документах;
- запутанность законодательной системы ЕАЭС;
- отсутствие новой развитой законодательной базы;
- и др.
Наличие широкого спектра проблем, медленное их решение, отсутствие внедрения инноваций, технологий и общего развития сферы происхождения товаров дает основание для дальнейшего подробного исследования и анализа вопросов об определении страны происхождения.