📄Работа №18452
Тема: Общественный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Юриспруденция
Объем:
64 листов
Год:
2017
Просмотров:
1166
6100
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1 История развития и место общественного контроля в системе контроля за
деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 9
1.1 Исторически сложившиеся способы обеспечения законности в
деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 9
1.2 Эволюция общественного контроля за деятельностью органов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации
2 Современное состояние и перспективы развития общественного контроля в
рамках реформирования системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 27
2.1 Формы общественного контроля за деятельностью органов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 27
2.2 Совершенствование правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 36
2.3 Общественный контроль как неотъемлемый элемент системы
профилактики нарушений прав осужденных
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59
1 История развития и место общественного контроля в системе контроля за
деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 9
1.1 Исторически сложившиеся способы обеспечения законности в
деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 9
1.2 Эволюция общественного контроля за деятельностью органов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации
2 Современное состояние и перспективы развития общественного контроля в
рамках реформирования системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 27
2.1 Формы общественного контроля за деятельностью органов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 27
2.2 Совершенствование правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации 36
2.3 Общественный контроль как неотъемлемый элемент системы
профилактики нарушений прав осужденных
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59
📖 Введение
Одной из тенденций, наиболее ярко характеризующих взаимоотношение общества и государства в Российской Федерации в последнее десятилетие, является курс на актуализацию правозащитной проблематики, развитие и укрепление общественных институтов, институтов гражданского общества, становление целой плеяды общественных деятелей, создание общественных организаций, осуществляющих контроль за деятельностью государственного аппарата во всех его проявлениях - судебном, законодательном и исполнительном.
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства[2]. В настоящее время, во взаимосвязи с демократизацией законодательства Российской Федерации, усилении акцента на защиту прав и свобод человека и гражданина закономерным стало обращение общественности и законодателя к вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказания в отношении осужденных лиц и рассмотрение таких вопросов, как составной части проблемы защиты прав человека в целом.
Права человека на международном уровне [1] определены как правила поведения, отобранные в процессе истории развития человечества, которые с помощью правового государства обеспечивают защиту достоинства и свободы каждого отдельного человека. В современном мире пристальный контроль государства за соблюдением прав граждан, а также стимулирование к такому контролю общественности является залогом построения дееспособного, стабильного изнутри правового государства. Особенно важен такой подход на участках общественных отношений, где изначально отношения между гражданином и государством строятся не на партнерстве, а на подчинении, где административные механизмы являются необходимыми, обеспечивающими защиту прав и интересов других граждан. Однако такие общественные
Одним из таких участков, несомненно, является деятельность органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, в отношении лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Именно здесь правовое положение граждан и иных лиц претерпевает значительные изменения.
Правовое положение осужденных выражается, в первую очередь, в изъятии и (или) ограничении некоторых их прав и свобод как граждан государства и наделении их особыми правами и обязанностями, соответствующими назначенному уголовному наказанию. Объем ограничений может быть различен, конкретный «набор» специальных прав и обязанностей устанавливается уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации в зависимости от карательно¬воспитательного потенциала конкретного уголовного наказания.
Для рациональной и эффективной работы процесса исправления осужденных являются важным не только точное исполнение осужденными установленных государством ограничений и обязанностей осужденными, но и такое же точное исполнение со стороны органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, что, в конечном итоге, призвано обеспечить достижение целей уголовного наказания.
Имеющееся несовершенство системы органов и учреждений,исполняющих уголовные наказания, и на современном этапе развития Российского государства, допускает многочисленные факты нарушения прав осужденных со стороны указанных органов. Действенным механизмом, способным значительно нивелировать нарушения прав осужденных, который показал себя в последние годы, является общественный контроль.
В свете последних изменений в законодательстве Российской Федерации, продолжающегося реформирования системы органов и учреждений, общественного контроля как профилактики нарушений прав осужденных. Следует отметить, что в настоящий момент также прослеживается изменение правового положения общественного контроля в целом, изменение регулировании публичных правоотношений, стороной в которых выступают общественные органы и организации в частности.
Одновременно следует обратить внимание на положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в редакции от 23.09.2015), которая большое внимание уделяет вопросам усиления участия общественности в развитии и деятельности уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации. Так, указанной проблематике уделен целый раздел, содержащий вопросы осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы с участием неправительственных организаций, со средствами массовой информации [12].
Особое внимание общественному контролю, особенно в рамках профилактики нарушений прав осужденных, уделяется и со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Как отмечает в своем докладе Уполномоченный, особое значение имеет деятельность общественных наблюдательных комиссий за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, которые сегодня созданы в 80 субъектах Российской Федерации. Благодаря действиям таких комиссий восстановлены права порядка 14 тысяч человек, из них 250 по обращениям, остальные - вследствие устранения массовых нарушений [15]. Указанные положения подчеркивают особую актуальность проблематики настоящей работы.
Ранее к проблемам общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, обращались такие исследователи как Борсученко С.А., Потапов А.М., А.С.Автономов,Э.М. Аметистов, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, а также другие авторы. В своих исследованиях ученые-юристы обращают внимание на природу и развитие общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, особенности нормативного регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, рассматривают возможные пути развития общественного контроля за деятельностью таких органов и учреждений, рассматривают мировой опыт и международные тенденции в указанных направлениях.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Предметом данного исследования являются особенности реализации правовых норм, регулирующих общественный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в рамках профилактики нарушений прав осужденных.
Целью работы является выявление проблем нормативного регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, на основе изучения нормативной правовой базы, выработка предложений по законодательному совершенствованию правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в контексте профилактики прав осужденных.
Указанной цели служит достижение следующих задач:
1. Определение положения общественного контроля в системе способов обеспечения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
2. Анализ развития общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
3. Сравнение и анализ форм общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
4. Выявление и анализ перспектив развития правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений,исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
5. Анализ общественного контроля как неотъемлемого элемента системы профилактики нарушений прав осужденных.
Новизна работы заключается, в первую очередь, в оперативном анализе изменения произошедших изменений в правовом регулировании общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в расширении содержания понятия «общественный контроль за деятельностью органов и учреждений,исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации».
Настоящая работа строится на таких общенаучных методах исследования как анализ, синтез, дедукция, обобщение, сравнение, метод прогнозирования; использован ряд частнонаучных методов, а именно - исторический, технико¬юридический, логический, метод системного анализа.
В работе уделяется внимание не только современному состоянию правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, но и исследованиям более раннего периода, а также работам советских цивилистов.
Работа состоит из введения, двух глав, которые в свою очередь подразделяются на пять параграфов, заключения и списка использованных при написании работы источников.
Первая глава посвящена анализу истории развития и положению общественного контроля в системе контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Данная глава состоит из двух параграфов, первый из которых посвящен общей характеристике способов обеспечения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Во втором параграфе первой главы рассматривается эволюция общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, в котором дается анализ обозримому прошлому законодательства Российской Федерации в части правового регулирования указанных общественных отношений.
Вторая глава настоящего исследования раскрывает особенности современного состояния и перспектив развития общественного контроля в рамках реформирования системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации и состоит из трех параграфов. Первый параграф второй главы посвящен общему анализу и классификации форм общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Во втором параграфе второй главы приводится анализ и прогнозируются пути совершенствования правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Третий параграф второй главы посвящен общественному контролю как неотъемлемому элементу системы профилактики нарушений прав осужденных.
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства[2]. В настоящее время, во взаимосвязи с демократизацией законодательства Российской Федерации, усилении акцента на защиту прав и свобод человека и гражданина закономерным стало обращение общественности и законодателя к вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказания в отношении осужденных лиц и рассмотрение таких вопросов, как составной части проблемы защиты прав человека в целом.
Права человека на международном уровне [1] определены как правила поведения, отобранные в процессе истории развития человечества, которые с помощью правового государства обеспечивают защиту достоинства и свободы каждого отдельного человека. В современном мире пристальный контроль государства за соблюдением прав граждан, а также стимулирование к такому контролю общественности является залогом построения дееспособного, стабильного изнутри правового государства. Особенно важен такой подход на участках общественных отношений, где изначально отношения между гражданином и государством строятся не на партнерстве, а на подчинении, где административные механизмы являются необходимыми, обеспечивающими защиту прав и интересов других граждан. Однако такие общественные
Одним из таких участков, несомненно, является деятельность органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, в отношении лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Именно здесь правовое положение граждан и иных лиц претерпевает значительные изменения.
Правовое положение осужденных выражается, в первую очередь, в изъятии и (или) ограничении некоторых их прав и свобод как граждан государства и наделении их особыми правами и обязанностями, соответствующими назначенному уголовному наказанию. Объем ограничений может быть различен, конкретный «набор» специальных прав и обязанностей устанавливается уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации в зависимости от карательно¬воспитательного потенциала конкретного уголовного наказания.
Для рациональной и эффективной работы процесса исправления осужденных являются важным не только точное исполнение осужденными установленных государством ограничений и обязанностей осужденными, но и такое же точное исполнение со стороны органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, что, в конечном итоге, призвано обеспечить достижение целей уголовного наказания.
Имеющееся несовершенство системы органов и учреждений,исполняющих уголовные наказания, и на современном этапе развития Российского государства, допускает многочисленные факты нарушения прав осужденных со стороны указанных органов. Действенным механизмом, способным значительно нивелировать нарушения прав осужденных, который показал себя в последние годы, является общественный контроль.
В свете последних изменений в законодательстве Российской Федерации, продолжающегося реформирования системы органов и учреждений, общественного контроля как профилактики нарушений прав осужденных. Следует отметить, что в настоящий момент также прослеживается изменение правового положения общественного контроля в целом, изменение регулировании публичных правоотношений, стороной в которых выступают общественные органы и организации в частности.
Одновременно следует обратить внимание на положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в редакции от 23.09.2015), которая большое внимание уделяет вопросам усиления участия общественности в развитии и деятельности уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации. Так, указанной проблематике уделен целый раздел, содержащий вопросы осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы с участием неправительственных организаций, со средствами массовой информации [12].
Особое внимание общественному контролю, особенно в рамках профилактики нарушений прав осужденных, уделяется и со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Как отмечает в своем докладе Уполномоченный, особое значение имеет деятельность общественных наблюдательных комиссий за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, которые сегодня созданы в 80 субъектах Российской Федерации. Благодаря действиям таких комиссий восстановлены права порядка 14 тысяч человек, из них 250 по обращениям, остальные - вследствие устранения массовых нарушений [15]. Указанные положения подчеркивают особую актуальность проблематики настоящей работы.
Ранее к проблемам общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, обращались такие исследователи как Борсученко С.А., Потапов А.М., А.С.Автономов,Э.М. Аметистов, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, а также другие авторы. В своих исследованиях ученые-юристы обращают внимание на природу и развитие общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, особенности нормативного регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, рассматривают возможные пути развития общественного контроля за деятельностью таких органов и учреждений, рассматривают мировой опыт и международные тенденции в указанных направлениях.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Предметом данного исследования являются особенности реализации правовых норм, регулирующих общественный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в рамках профилактики нарушений прав осужденных.
Целью работы является выявление проблем нормативного регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, на основе изучения нормативной правовой базы, выработка предложений по законодательному совершенствованию правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в контексте профилактики прав осужденных.
Указанной цели служит достижение следующих задач:
1. Определение положения общественного контроля в системе способов обеспечения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
2. Анализ развития общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
3. Сравнение и анализ форм общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
4. Выявление и анализ перспектив развития правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений,исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации.
5. Анализ общественного контроля как неотъемлемого элемента системы профилактики нарушений прав осужденных.
Новизна работы заключается, в первую очередь, в оперативном анализе изменения произошедших изменений в правовом регулировании общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в расширении содержания понятия «общественный контроль за деятельностью органов и учреждений,исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации».
Настоящая работа строится на таких общенаучных методах исследования как анализ, синтез, дедукция, обобщение, сравнение, метод прогнозирования; использован ряд частнонаучных методов, а именно - исторический, технико¬юридический, логический, метод системного анализа.
В работе уделяется внимание не только современному состоянию правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, но и исследованиям более раннего периода, а также работам советских цивилистов.
Работа состоит из введения, двух глав, которые в свою очередь подразделяются на пять параграфов, заключения и списка использованных при написании работы источников.
Первая глава посвящена анализу истории развития и положению общественного контроля в системе контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Данная глава состоит из двух параграфов, первый из которых посвящен общей характеристике способов обеспечения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Во втором параграфе первой главы рассматривается эволюция общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, в котором дается анализ обозримому прошлому законодательства Российской Федерации в части правового регулирования указанных общественных отношений.
Вторая глава настоящего исследования раскрывает особенности современного состояния и перспектив развития общественного контроля в рамках реформирования системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации и состоит из трех параграфов. Первый параграф второй главы посвящен общему анализу и классификации форм общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Во втором параграфе второй главы приводится анализ и прогнозируются пути совершенствования правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации. Третий параграф второй главы посвящен общественному контролю как неотъемлемому элементу системы профилактики нарушений прав осужденных.
✅ Заключение
Подводя итог настоящему исследованию, отметим, что в настоящее время процесс реформирования правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, не завершен, хотя и претерпел значительные изменения в связи с общим реформированием уголовно-исполнительного законодательства.
Еще раз следует отметить, что значимым элементом Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года является усиление роли общественных формирований в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, как элемент формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в Российской Федерации. Дальнейшее развитие общественного контроля, в том числе с широким привлечением общественности, отдельных граждан, их объединений, создает предпосылки широкой самодеятельности общества на принципах демократии, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества.
Анализируя развитие правового регулирования и действующего законодательства правового статуса общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, можно сделать вывод, что законодатель в данный момент начинает формировать четкую позицию в отношении этого института.
Следует отметить, что выводы о проделанной работе по большей части носят прикладной характер.
Во-первых, социально-экономическая и политическая ситуация в стране начала девяностых годов послужила мощным катализатором развития законодательства, регулирующим общественный контроль, в это время появляются и крепнут правозащитные организации, под тяжестью возникших общественных отношений государство приводит нормативную правовую базу в соответствие с реалиями. Однако «массовость» проводимых реформ заложили недостатки в законодательстве современной России, что выражается, в первую очередь, в незавершенности и непоследовательности реформирования правового регулирования общественного контроля, вопросах относительно круга субъектов общественного контроля.
Во-вторых, корректировка правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, корректировка содержания понятия «субъект общественного контроля» являются достаточно актуальными вопросами, в связи с чем предлагается внести изменения в ряд действующих нормативных правовых актов.
В связи и на основании указанной выше аргументации представляется целесообразным изложить статью 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в новой редакции:
«Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
1. Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют следующие общественные формирования:
общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;
Общественная палата Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и общественные палаты субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
Общественный совет при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений, а также его территориальных органов в соответствии с федеральным законодательством.
2. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
4. Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются федеральным органом
Внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 23 статьи потребует приведения в соответствие иных и принятие новых нормативных правовых актов. Так, представляется необходимым, что Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» требуется дополнить статьей
16.1 следующего содержания:«Статья 16.1. Осуществление общественного контроля в отношении органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания
Основными формами деятельности членов Общественной палаты Российской Федерации при осуществлении общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, являются:
посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения членов Общественной палаты Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению».
Для указанных выше целей представляется целесообразным дополнить Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» статьей 20.1 следующего содержания:
«Статья 20.1. Ежегодный отчет о деятельности общественной наблюдательной комиссии
Общественная наблюдательная комиссия ежегодно представляет отчет о своей деятельности по состоянию на 31 декабря прошедшего года по форме, установленной общественной наблюдательной комиссией самостоятельно.
Размещение отчета в информационно -телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети "Интернет" осуществляются не позднее 20 марта текущего года».
Таким образом, рассмотрев общественный контроль как необходимый инструмент профилактики нарушений прав осужденных со стороны органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, мы приходим к выводу о необходимости развития и реализации контрольного потенциала общественности как важнейшей задачи, которая нашла свое отражение на самом высоком государственном уровне в форме Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
В заключение настоящего исследования стоит еще раз подчеркнуть, что общественный контроль является эффективным средством профилактики нарушений прав осужденных в местах лишения свободы, и, фактически, единственным инструментом, способным уже в краткосрочной перспективе существенно уменьшить количество фактов злоупотреблений со стороны органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, без значительных финансовых, кадровых и организационных затрат со стороны государства. При этом такой подход не будет противоречить положениям Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Обзор динамики изменений, внесенных в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие общественный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, показывает, что законодатель в конечном итоге ориентирован на усиление общественной составляющей в контрольной деятельности. Таким образом, реформирование правового статуса общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, сейчас находится лишь в начальной стадии, и в обозримом будущем ожидаются значительные изменения в законодательстве, касающегося деятельности субъектов такого контроля, перечня их субъектов, особенностей правового статуса.
Еще раз следует отметить, что значимым элементом Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года является усиление роли общественных формирований в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, как элемент формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в Российской Федерации. Дальнейшее развитие общественного контроля, в том числе с широким привлечением общественности, отдельных граждан, их объединений, создает предпосылки широкой самодеятельности общества на принципах демократии, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества.
Анализируя развитие правового регулирования и действующего законодательства правового статуса общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, можно сделать вывод, что законодатель в данный момент начинает формировать четкую позицию в отношении этого института.
Следует отметить, что выводы о проделанной работе по большей части носят прикладной характер.
Во-первых, социально-экономическая и политическая ситуация в стране начала девяностых годов послужила мощным катализатором развития законодательства, регулирующим общественный контроль, в это время появляются и крепнут правозащитные организации, под тяжестью возникших общественных отношений государство приводит нормативную правовую базу в соответствие с реалиями. Однако «массовость» проводимых реформ заложили недостатки в законодательстве современной России, что выражается, в первую очередь, в незавершенности и непоследовательности реформирования правового регулирования общественного контроля, вопросах относительно круга субъектов общественного контроля.
Во-вторых, корректировка правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, корректировка содержания понятия «субъект общественного контроля» являются достаточно актуальными вопросами, в связи с чем предлагается внести изменения в ряд действующих нормативных правовых актов.
В связи и на основании указанной выше аргументации представляется целесообразным изложить статью 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в новой редакции:
«Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
1. Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют следующие общественные формирования:
общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;
Общественная палата Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и общественные палаты субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
Общественный совет при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений, а также его территориальных органов в соответствии с федеральным законодательством.
2. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
4. Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются федеральным органом
Внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части 23 статьи потребует приведения в соответствие иных и принятие новых нормативных правовых актов. Так, представляется необходимым, что Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» требуется дополнить статьей
16.1 следующего содержания:«Статья 16.1. Осуществление общественного контроля в отношении органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания
Основными формами деятельности членов Общественной палаты Российской Федерации при осуществлении общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, являются:
посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения членов Общественной палаты Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению».
Для указанных выше целей представляется целесообразным дополнить Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» статьей 20.1 следующего содержания:
«Статья 20.1. Ежегодный отчет о деятельности общественной наблюдательной комиссии
Общественная наблюдательная комиссия ежегодно представляет отчет о своей деятельности по состоянию на 31 декабря прошедшего года по форме, установленной общественной наблюдательной комиссией самостоятельно.
Размещение отчета в информационно -телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети "Интернет" осуществляются не позднее 20 марта текущего года».
Таким образом, рассмотрев общественный контроль как необходимый инструмент профилактики нарушений прав осужденных со стороны органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, мы приходим к выводу о необходимости развития и реализации контрольного потенциала общественности как важнейшей задачи, которая нашла свое отражение на самом высоком государственном уровне в форме Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
В заключение настоящего исследования стоит еще раз подчеркнуть, что общественный контроль является эффективным средством профилактики нарушений прав осужденных в местах лишения свободы, и, фактически, единственным инструментом, способным уже в краткосрочной перспективе существенно уменьшить количество фактов злоупотреблений со стороны органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, без значительных финансовых, кадровых и организационных затрат со стороны государства. При этом такой подход не будет противоречить положениям Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Обзор динамики изменений, внесенных в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие общественный контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, показывает, что законодатель в конечном итоге ориентирован на усиление общественной составляющей в контрольной деятельности. Таким образом, реформирование правового статуса общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в Российской Федерации, сейчас находится лишь в начальной стадии, и в обозримом будущем ожидаются значительные изменения в законодательстве, касающегося деятельности субъектов такого контроля, перечня их субъектов, особенностей правового статуса.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.
Муниципальное управление
Муниципальное право
Социология
Государственное регулирование экономики
Административное право
Уголовное право
Государственное и муниципальное управления