Организация и правовые основы деятельности Федеральной службы исполнения наказаний
|
Магистерская диссертация.
Проведен анализ статистики уголовных преступлений на объектах ФСИН России за 2014-2018 годы.
Есть доклад и презентация к защите.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 6
1.1 ОРГАНЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЕ ВРЕМЯ 6
1.2 ОРГАНЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ, РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ 15
1.3 ОРГАНЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 22
ГЛАВА 2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ 26
2.1 СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСИН РОССИИ 26
2.2 СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ФСИН РОССИИ 35
2.3 ПРОБЛЕМАТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФСИН РОССИИ С ИНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 44
ГЛАВА 3 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ФСИН РОССИИ 49
3.1 СОСТОЯЕНИЕ, ДИНАМИКА И СТРУКТУРА УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ОБЪЕКТАХ ФСИН РОССИИ 49
3.2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСИН РОССИИ 56
3.3 СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81
Проведен анализ статистики уголовных преступлений на объектах ФСИН России за 2014-2018 годы.
Есть доклад и презентация к защите.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 6
1.1 ОРГАНЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЕ ВРЕМЯ 6
1.2 ОРГАНЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ, РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ 15
1.3 ОРГАНЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 22
ГЛАВА 2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ 26
2.1 СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСИН РОССИИ 26
2.2 СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ФСИН РОССИИ 35
2.3 ПРОБЛЕМАТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФСИН РОССИИ С ИНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 44
ГЛАВА 3 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ФСИН РОССИИ 49
3.1 СОСТОЯЕНИЕ, ДИНАМИКА И СТРУКТУРА УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ОБЪЕКТАХ ФСИН РОССИИ 49
3.2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСИН РОССИИ 56
3.3 СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 81
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что длительное время в отечественной государственно-правовой системе органы уголовно-исполнительной системы понимались приоритетно как «карательные» структуры, при практически полном игнорировании не менее важной задачи – предупреждении совершения осужденным нового преступления посредством его исправления, формирования у него психологических установок на правомерное поведение, коррекции поведения осужденного и его подготовке к активной и нормальной социальной жизни после освобождения из исправительного учреждения.
Среди прочего, использованные государством новые подходы к вопросам функционирования уголовно-исполнительной системы выразились в передаче органов уголовно-исполнительной системы из силовой структуры - МВД России - в Министерство юстиции, деятельность которого не связана с реализацией «карательной функции».
Вместе с тем, данный шаг был сделан уже достаточно давно, ФСИН России уже «освоилась» на новом месте в системе федеральных органов исполнительной власти, и сейчас перед ней стоят иные задачи, связанные с дальнейшим совершенствованием деятельности уголовно-исполнительной системы.
Предложения по оптимизации деятельность ФСИН России высказываются самые различные, от придания ведомству гражданского характера с сохранением лишь нескольких «силовых» подразделений, вплоть до реформирования Службы по американскому образцу, когда значительное число пенитенциарных учреждений находится в частных руках, и лишь контролируется государственными органами, но не управляется ими. Кроме того, в последнее время, с учетом роста числа преступлений, совершаемых на объектах уголовно-исполнительной системы, в первую очередь самими осужденными, предлагается придать более важное значение уголовно-процессуальной функции ФСИН России, создать в данной Службе подразделения дознания, чтобы органы ФСИН могли не только как органы дознания проводить неотложные следственные действия, но и в полном объеме производить предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам определенных категорий.
Цели работы – определение основных направлений совершенствования организационно-правовых основ деятельности ФСИН Российской Федерации.
Задачи исследования:
исследовать развитие органов исполнения уголовных наказаний в дореволюционное время;
охарактеризовать историю органов исполнения уголовных наказаний в советское время, реформирование пенитенциарной системы в постсоветской России;
изучить органы исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах;
рассмотреть систему нормативно-правового регулирования деятельности ФСИН России;
охарактеризовать структуру, задачи и полномочия ФСИН России;
определить проблемы взаимодействия ФСИН России с иными органами государственной власти;
изучить состояние, динамику и структуру преступлений на объектах ФСИН России;
проанализировать организационно-правовые основы уголовно-процессуальной деятельности ФСИН России;
рассмотреть содержание уголовно-процессуальной деятельности ФСИН России.
Объект исследования – урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с реализацией правоохранительной функции государства посредством системы органов исполнения уголовных наказаний.
Предмет исследования – организационные и правовые основы деятельности ФСИН Российской Федерации.
Нормативная база исследования – действующее административное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации.
Информационная база исследования – научная литература в сфере административного и уголовно-исполнительного права, источники по истории государства и права России.
Методологию работы составляют как общенаучные (анализ литературы и нормативно-правовой базы исследования, абстрагирование, индукция и дедукция, аналогия и классифицирование), так и частные методы (статистический метод, социологический метод, контент-анализ и т.д.).
Теоретическая значимость исследования связана с систематизацией представлений об организационно-правовых основах деятельности органов исполнения уголовных наказаний.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что его результаты могут быть использованы для оптимизации деятельности ФСИН России.
Работа включает в себя три главы, состоящие в общей сложности из девяти параграфов.
Среди прочего, использованные государством новые подходы к вопросам функционирования уголовно-исполнительной системы выразились в передаче органов уголовно-исполнительной системы из силовой структуры - МВД России - в Министерство юстиции, деятельность которого не связана с реализацией «карательной функции».
Вместе с тем, данный шаг был сделан уже достаточно давно, ФСИН России уже «освоилась» на новом месте в системе федеральных органов исполнительной власти, и сейчас перед ней стоят иные задачи, связанные с дальнейшим совершенствованием деятельности уголовно-исполнительной системы.
Предложения по оптимизации деятельность ФСИН России высказываются самые различные, от придания ведомству гражданского характера с сохранением лишь нескольких «силовых» подразделений, вплоть до реформирования Службы по американскому образцу, когда значительное число пенитенциарных учреждений находится в частных руках, и лишь контролируется государственными органами, но не управляется ими. Кроме того, в последнее время, с учетом роста числа преступлений, совершаемых на объектах уголовно-исполнительной системы, в первую очередь самими осужденными, предлагается придать более важное значение уголовно-процессуальной функции ФСИН России, создать в данной Службе подразделения дознания, чтобы органы ФСИН могли не только как органы дознания проводить неотложные следственные действия, но и в полном объеме производить предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам определенных категорий.
Цели работы – определение основных направлений совершенствования организационно-правовых основ деятельности ФСИН Российской Федерации.
Задачи исследования:
исследовать развитие органов исполнения уголовных наказаний в дореволюционное время;
охарактеризовать историю органов исполнения уголовных наказаний в советское время, реформирование пенитенциарной системы в постсоветской России;
изучить органы исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах;
рассмотреть систему нормативно-правового регулирования деятельности ФСИН России;
охарактеризовать структуру, задачи и полномочия ФСИН России;
определить проблемы взаимодействия ФСИН России с иными органами государственной власти;
изучить состояние, динамику и структуру преступлений на объектах ФСИН России;
проанализировать организационно-правовые основы уголовно-процессуальной деятельности ФСИН России;
рассмотреть содержание уголовно-процессуальной деятельности ФСИН России.
Объект исследования – урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с реализацией правоохранительной функции государства посредством системы органов исполнения уголовных наказаний.
Предмет исследования – организационные и правовые основы деятельности ФСИН Российской Федерации.
Нормативная база исследования – действующее административное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации.
Информационная база исследования – научная литература в сфере административного и уголовно-исполнительного права, источники по истории государства и права России.
Методологию работы составляют как общенаучные (анализ литературы и нормативно-правовой базы исследования, абстрагирование, индукция и дедукция, аналогия и классифицирование), так и частные методы (статистический метод, социологический метод, контент-анализ и т.д.).
Теоретическая значимость исследования связана с систематизацией представлений об организационно-правовых основах деятельности органов исполнения уголовных наказаний.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что его результаты могут быть использованы для оптимизации деятельности ФСИН России.
Работа включает в себя три главы, состоящие в общей сложности из девяти параграфов.
1) Органы государственной власти, ведавшие вопросами исполнения уголовных наказаний, появились в России в XVI веке, когда свое окончательное закрепление получил институт лишения свободы. Уголовные наказания в допетровской Руси исполняли бояре, дьяки и «недельшики». При этом единый орган, который бы централизовано ведал пенитенциарной системой, отсутствовал – соответствующими полномочиями были наделены многочисленные Приказы, и ни для одного из них исполнение уголовных наказаний не было основной задачей. При этом кроме государственных, существовали монастырские и частные тюрьмы.
Несмотря на существенные преобразования в государственно-правовой системе России в XVIII веке, принципиальных изменений система органов исполнения уголовных наказаний не претерпела – данный вопрос по-прежнему выступал предметом компетенции многочисленных ведомств, и для всех них был далеко не первостепенной задачей.
Лишь в 1879 году был создан единый орган, осуществлявший управление пенитенциарной системой – Главное тюремное управление МВД Российской Империи, в 1895 году переданное в структуру Министерства юстиции.
2) История развития отечественных органов исполнения уголовного наказания развивалась на фоне попыток государства определить, где же именно место пенитенциарных органов в системе государственной власти. Если условно вывести за скобки революции 1917 года и распад СССР в 1991-м году, получается следующая ситуация. С 1879 по 1895 годы органы исполнения наказаний входили в систему внутренних дел. С 1895 по 1922 (1934) – в систему органов юстиции (по 1922 – исключительно, по 1934 – параллельно с органами внутренних дел, за вычетом 1930-1934 годов, когда одновременно с Наркоматом юстиции органы исполнения уголовных наказаний были подведомственны ОГПУ – по сути, органам государственной безопасности). С 1934 по 1998 – в систему органов внутренних дел. С 1998 по настоящее время – в систему органов юстиции. Иными словами, роль и место органов исполнения наказаний в системе органов государственной власти в зависимости от множества факторов – в первую очередь политического характера - претерпевали постоянные изменения, что не способствовало стабилизации их административно-правового статуса, а так же формированию «философии» уголовно-исполнительной системы как не только карательного, но и исправительного института, чья задача – не только «наказать» виновного в совершении преступления, но и «вернуть» его обществу в качестве исправившегося, т.е. полноценного и законопослушного члена.
После распада СССР федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики в уголовно-исполнительной сфере, прошел долгий путь от системы нескольких обособленных управлений в структуре Министерства внутренних дел - ГУИН и ГУЛИТУ («Спецлес МВД России») - к единому звену в системе МВД России (ГУИУН), далее ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации и, в конечном итоге появилась Федеральная служба исполнения наказаний Министерство юстиции Российской Федерации, руководство деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации.
3) Анализ зарубежного опыта функционирования органов, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний, значим тем, что позволяет определить отнесенность уголовно-исполнительных органов к системе органов юстиции, а не полицейских, как общемировую тенденцию.
4) В связи с тем, что в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации организация деятельности федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов, равно как и вопросы уголовно-исполнительного права, отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, и не входят в предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, нормативно-правовое регулирование деятельности ФСИН России осуществляется федеральным законодательством, в число которого входят нормы административного и уголовно-исполнительного права, включенные в законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, а так же ведомственные нормативные акты.
5) Федеральная служба исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию уголовно-исполнительной политики государства. Руководство деятельностью ФСИН России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСИН России включает в себя центральный аппарат и территориальные органы на уровне субъектов Российской Федерации. Территориальные органы на районном уровне в системе ФСИН России, в отличие от, например, также входящей в систему Минюста Федеральной службы судебных приставов, отсутствуют. Территориальные подразделения ФСИН России входят в централизованную и единую структуру Службы, и, пусть и обладают организационной обособленностью, вместе с тем полностью интегрированы в систему вертикали власти и подчинены центральному аппарату. В частности, начальник УФСИН по субъекту Российской Федерации не обладает полномочиями по формированию штата своих заместителей, таковые назначаются на должность и освобождаются от нее Министром юстиции Российской Федерации. Подобное положение наблюдается и в отношении иных территориальных органов исполнительной власти. Столь высокая степень централизации территориальных органов ФСИН России представляется обоснованной. Федеральная служба исполнения наказаний, помимо прочего, участвует в разработке государственной уголовно-исполнительной политики. Задачи территориальных органов ФСИН более «приземленные», и непосредственно связаны с реализацией такой государственной политики под руководством и контролем центрального аппарата Службы.
6) Проблемы взаимодействия органов ФСИН России и иных органов государственной власти в первую очередь лежат в сфере взаимодействия территориальных органов ФСИН России и органов государственной власти субъектов РФ. В отличие от территориальных органов многих иных федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных органов ФСИН назначаются на должность безо всякого консультативного согласования с главами субъектов Российской Федерации, что может создавать ситуации, при которых руководители территориальных органов ФСИН будут полностью игнорировать пожелания и рекомендации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые так же обязаны обеспечивать безопасность граждан, на которую по сути прямо влияет эффективность деятельности пенитенциарной системы.
7) Анализ состояния, динамики и структуры уголовных преступлений на объектах ФСИН России позволяет отметить, что после непродолжительного снижения количества преступлений, совершенных в местах лишения свободы, вновь наблюдается их рост с точки зрения коэффициента преступности. При этом в структуре преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, наибольшим удельным весом обладают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и сильнодействующих веществ.
8) Уголовно-процессуальная деятельность представляет собой урегулированный уголовно-процессуальным законодательством особый вид деятельности специально уполномоченных субъектов, направленный на выявление, раскрытие и расследование преступлений, на обеспечение правосудия по уголовным делам. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России, не будучи их основной задачей, с точки зрения практики характеризуется определенной спецификой, в первую очередь связанной с особенностями (психологическими, субкультурными и т.д.) лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях.
Следует отметить, что уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний на нормативно-правовом уровне регламентирована крайне слабо. При этом, несмотря на все нормативно-правовые изъяны и недочеты, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы являются важным и самостоятельным субъектом уголовного процесса, и не освобождаются от уголовно-процессуальных полномочий и обязанностей органа дознания.
9) Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России на стадии возбуждения уголовного дела включает в себя обязательную регистрацию всех поступивших сообщений о преступлениях, незамедлительный доклад о поступившем сообщении начальнику органа или учреждения ФСИН России, поручение последним проведения по сообщению проверки конкретному должностному лицу и в конечном итоге принятие по поступившему сообщению уголовно-процессуального решения.
В рамках расследования уголовного дела уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России связана с производством начальниками органов и учреждений данной системы неотложных следственных действий в целях фиксации и обнаружения следов преступления, а так же закрепления и изъятия доказательств, которые могут быть утрачены в случае несвоевременного производства следственного действия (осмотра места происшествия и т.д.).
При этом для совершенствования уголовно-процессуальной деятельности органов ФСИН России в ней со всей очевидностью необходимо создание подразделений дознания, дознаватели которых были бы полномочны производить в полном объеме расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории объектов уголовно-исполнительной системы, указанных в части 3 ст. 150 УПК РФ, кроме уголовных дел, отнесенных к исключительной подследственности Следственного комитета Российской Федерации (например, дел о преступлениях, совершенных должностными лицами органов и учреждений ФСИН России в связи с исполнением ими служебных обязанностей).
Несмотря на существенные преобразования в государственно-правовой системе России в XVIII веке, принципиальных изменений система органов исполнения уголовных наказаний не претерпела – данный вопрос по-прежнему выступал предметом компетенции многочисленных ведомств, и для всех них был далеко не первостепенной задачей.
Лишь в 1879 году был создан единый орган, осуществлявший управление пенитенциарной системой – Главное тюремное управление МВД Российской Империи, в 1895 году переданное в структуру Министерства юстиции.
2) История развития отечественных органов исполнения уголовного наказания развивалась на фоне попыток государства определить, где же именно место пенитенциарных органов в системе государственной власти. Если условно вывести за скобки революции 1917 года и распад СССР в 1991-м году, получается следующая ситуация. С 1879 по 1895 годы органы исполнения наказаний входили в систему внутренних дел. С 1895 по 1922 (1934) – в систему органов юстиции (по 1922 – исключительно, по 1934 – параллельно с органами внутренних дел, за вычетом 1930-1934 годов, когда одновременно с Наркоматом юстиции органы исполнения уголовных наказаний были подведомственны ОГПУ – по сути, органам государственной безопасности). С 1934 по 1998 – в систему органов внутренних дел. С 1998 по настоящее время – в систему органов юстиции. Иными словами, роль и место органов исполнения наказаний в системе органов государственной власти в зависимости от множества факторов – в первую очередь политического характера - претерпевали постоянные изменения, что не способствовало стабилизации их административно-правового статуса, а так же формированию «философии» уголовно-исполнительной системы как не только карательного, но и исправительного института, чья задача – не только «наказать» виновного в совершении преступления, но и «вернуть» его обществу в качестве исправившегося, т.е. полноценного и законопослушного члена.
После распада СССР федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики в уголовно-исполнительной сфере, прошел долгий путь от системы нескольких обособленных управлений в структуре Министерства внутренних дел - ГУИН и ГУЛИТУ («Спецлес МВД России») - к единому звену в системе МВД России (ГУИУН), далее ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации и, в конечном итоге появилась Федеральная служба исполнения наказаний Министерство юстиции Российской Федерации, руководство деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации.
3) Анализ зарубежного опыта функционирования органов, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний, значим тем, что позволяет определить отнесенность уголовно-исполнительных органов к системе органов юстиции, а не полицейских, как общемировую тенденцию.
4) В связи с тем, что в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации организация деятельности федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов, равно как и вопросы уголовно-исполнительного права, отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, и не входят в предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, нормативно-правовое регулирование деятельности ФСИН России осуществляется федеральным законодательством, в число которого входят нормы административного и уголовно-исполнительного права, включенные в законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, а так же ведомственные нормативные акты.
5) Федеральная служба исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию уголовно-исполнительной политики государства. Руководство деятельностью ФСИН России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСИН России включает в себя центральный аппарат и территориальные органы на уровне субъектов Российской Федерации. Территориальные органы на районном уровне в системе ФСИН России, в отличие от, например, также входящей в систему Минюста Федеральной службы судебных приставов, отсутствуют. Территориальные подразделения ФСИН России входят в централизованную и единую структуру Службы, и, пусть и обладают организационной обособленностью, вместе с тем полностью интегрированы в систему вертикали власти и подчинены центральному аппарату. В частности, начальник УФСИН по субъекту Российской Федерации не обладает полномочиями по формированию штата своих заместителей, таковые назначаются на должность и освобождаются от нее Министром юстиции Российской Федерации. Подобное положение наблюдается и в отношении иных территориальных органов исполнительной власти. Столь высокая степень централизации территориальных органов ФСИН России представляется обоснованной. Федеральная служба исполнения наказаний, помимо прочего, участвует в разработке государственной уголовно-исполнительной политики. Задачи территориальных органов ФСИН более «приземленные», и непосредственно связаны с реализацией такой государственной политики под руководством и контролем центрального аппарата Службы.
6) Проблемы взаимодействия органов ФСИН России и иных органов государственной власти в первую очередь лежат в сфере взаимодействия территориальных органов ФСИН России и органов государственной власти субъектов РФ. В отличие от территориальных органов многих иных федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных органов ФСИН назначаются на должность безо всякого консультативного согласования с главами субъектов Российской Федерации, что может создавать ситуации, при которых руководители территориальных органов ФСИН будут полностью игнорировать пожелания и рекомендации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые так же обязаны обеспечивать безопасность граждан, на которую по сути прямо влияет эффективность деятельности пенитенциарной системы.
7) Анализ состояния, динамики и структуры уголовных преступлений на объектах ФСИН России позволяет отметить, что после непродолжительного снижения количества преступлений, совершенных в местах лишения свободы, вновь наблюдается их рост с точки зрения коэффициента преступности. При этом в структуре преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, наибольшим удельным весом обладают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и сильнодействующих веществ.
8) Уголовно-процессуальная деятельность представляет собой урегулированный уголовно-процессуальным законодательством особый вид деятельности специально уполномоченных субъектов, направленный на выявление, раскрытие и расследование преступлений, на обеспечение правосудия по уголовным делам. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России, не будучи их основной задачей, с точки зрения практики характеризуется определенной спецификой, в первую очередь связанной с особенностями (психологическими, субкультурными и т.д.) лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях.
Следует отметить, что уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний на нормативно-правовом уровне регламентирована крайне слабо. При этом, несмотря на все нормативно-правовые изъяны и недочеты, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы являются важным и самостоятельным субъектом уголовного процесса, и не освобождаются от уголовно-процессуальных полномочий и обязанностей органа дознания.
9) Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России на стадии возбуждения уголовного дела включает в себя обязательную регистрацию всех поступивших сообщений о преступлениях, незамедлительный доклад о поступившем сообщении начальнику органа или учреждения ФСИН России, поручение последним проведения по сообщению проверки конкретному должностному лицу и в конечном итоге принятие по поступившему сообщению уголовно-процессуального решения.
В рамках расследования уголовного дела уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России связана с производством начальниками органов и учреждений данной системы неотложных следственных действий в целях фиксации и обнаружения следов преступления, а так же закрепления и изъятия доказательств, которые могут быть утрачены в случае несвоевременного производства следственного действия (осмотра места происшествия и т.д.).
При этом для совершенствования уголовно-процессуальной деятельности органов ФСИН России в ней со всей очевидностью необходимо создание подразделений дознания, дознаватели которых были бы полномочны производить в полном объеме расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории объектов уголовно-исполнительной системы, указанных в части 3 ст. 150 УПК РФ, кроме уголовных дел, отнесенных к исключительной подследственности Следственного комитета Российской Федерации (например, дел о преступлениях, совершенных должностными лицами органов и учреждений ФСИН России в связи с исполнением ими служебных обязанностей).
Подобные работы
- Методы правового регулирования и их реализация в административно-служебной деятельности подразделений безопасности ФСИН России.
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2015 - ОСОБЕННОСТИ PR-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ОПТИМАЛЬНЫЙ БАЛАНС ГОСТАЙНЫ И ПУБЛИЧНОСТИ
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2016 - ПСИХОКОРРЕКЦИОННАЯ РАБОТА С ЛИЦАМИ,
ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ
Бакалаврская работа, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2017 - Социальная работа с осужденными
Бакалаврская работа, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В КОЛОНИЯХ СТРОГОГО РЕЖИМА
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе
Дипломные работы, ВКР, уголовное процесс. Язык работы: Русский. Цена: 4890 р. Год сдачи: 2018 - Совершенствование системы производственного планирования в государственных (муниципальных) организациях на примере ФКУ «Исправительная колония № 40» ГУФСИН по Кемеровской области, г.Кемерово
Дипломные работы, ВКР, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4275 р. Год сдачи: 2018 - Федеральная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Дипломные работы, ВКР, уголовное право. Язык работы: Русский. Цена: 4780 р. Год сдачи: 2016 - Социальная работа с осужденными по подготовке к освобождению
Дипломные работы, ВКР, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2018
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130215)
- Бакалаврская работа (31276)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18238)
- Дипломные работы, ВКР (53102)
- Главы к дипломным работам (2108)
- Курсовые работы (9668)
- Контрольные работы (6187)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1450)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (911)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (433)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
