РАЗВИТИЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
|
Аннотация
Введение 5
1 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг задачи для 8
обеспечения государственных и муниципальных нужд; ее становление и
развитие в Российской Федерации
1.1 Общая характеристика контрактной системы в сфере закупок товаров, 8
работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1.2 Становление и развитие института государственной контрактной 12
системы в Российской Федерации
1.3 Функциональные особенности действующей контрактной системы 19
государственных и муниципальных закупок
1.4 Регламентация системы закупок в Российской Федерации, и субъекты, 24
участвующие в ее реализации
2 Исследование проблем и перспектив проведения электронного аукциона, как 35 основного инструмента контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд
2.1 Электронный аукцион, как инструмент борьбы с коррупцией в сфере 35
государственных закупок Российской Федерации
2.2 Практика формирования начальной (максимальной) цены контракта для 41
проведения электронного аукциона
2.3 Этапы участия организации в закупках путем процедуры электронного 46
аукциона,
и формирование цены контракта, с учетом решения поставленных перед ним
задач
2.4 Оценка финансовой эффективности и перспектив электронного 52
аукциона в контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
3 Опыт реализации электронного аукциона в контрактной системе сферы 65
закупок в
субъекте Российской Федерации - Томская область
3.1 Оценка финансовой эффективности проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) через электронный аукцион у 65
государственных и муниципальных заказчиков Томской области
3.2 Анализ экономической и финансовой эффективности проведения электронных аукционов заказчика из Томской области - МБДОУ «Детского сада №ХХ» в 2020 году,
при реализации его совокупного годового объема закупок
Заключение 83
Литреатура 87
Приложение А (Мониторинг закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 92
нужд Томской области за 2019 год)
Приложение Б (2 раздел плана финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ 93
«Детский сад №ХХ» 2020 года: Сведения по выплатам товаров работ и услуг
(на 07.10.2020))
Введение 5
1 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг задачи для 8
обеспечения государственных и муниципальных нужд; ее становление и
развитие в Российской Федерации
1.1 Общая характеристика контрактной системы в сфере закупок товаров, 8
работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1.2 Становление и развитие института государственной контрактной 12
системы в Российской Федерации
1.3 Функциональные особенности действующей контрактной системы 19
государственных и муниципальных закупок
1.4 Регламентация системы закупок в Российской Федерации, и субъекты, 24
участвующие в ее реализации
2 Исследование проблем и перспектив проведения электронного аукциона, как 35 основного инструмента контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд
2.1 Электронный аукцион, как инструмент борьбы с коррупцией в сфере 35
государственных закупок Российской Федерации
2.2 Практика формирования начальной (максимальной) цены контракта для 41
проведения электронного аукциона
2.3 Этапы участия организации в закупках путем процедуры электронного 46
аукциона,
и формирование цены контракта, с учетом решения поставленных перед ним
задач
2.4 Оценка финансовой эффективности и перспектив электронного 52
аукциона в контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
3 Опыт реализации электронного аукциона в контрактной системе сферы 65
закупок в
субъекте Российской Федерации - Томская область
3.1 Оценка финансовой эффективности проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) через электронный аукцион у 65
государственных и муниципальных заказчиков Томской области
3.2 Анализ экономической и финансовой эффективности проведения электронных аукционов заказчика из Томской области - МБДОУ «Детского сада №ХХ» в 2020 году,
при реализации его совокупного годового объема закупок
Заключение 83
Литреатура 87
Приложение А (Мониторинг закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 92
нужд Томской области за 2019 год)
Приложение Б (2 раздел плана финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ 93
«Детский сад №ХХ» 2020 года: Сведения по выплатам товаров работ и услуг
(на 07.10.2020))
Контрактная система государственных и муниципальных закупок является одним из основополагающих институтов государственного экономического регулирования отношений бюджетной сферы. Данный институт Российской Федерации, начиная с 2013 года, регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который постоянно модернизируется, подстраивается и реагирует на условия, в которых ему приходится функционировать. Совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд - это точное определение контрактной системой по вышеупомянутому закону. В соответствии с указанным понятием, можно сделать вывод, что контрактная система - это сложноорганизованный механизм сферы закупок, который требует быстрой реакции на вечно меняющиеся внешние и внутренние экономические трансформации.
Поскольку, в данной быстроизменяющейся среде, мгновенной реакции трудно достичь, в системе появляются все новые нерешенные проблемы, но при этом государственные органы стараются их устранить. Соответственно, начиная с конца ХХ века модернизация структуры и ее функциональных особенностей продолжается, и на данный момент действующий координирующий закон является четвертым по счету в России, который регулирует контрактную систему в сфере закупок. Проблематику функционирования действующего закона № 44-ФЗ достаточно точно и актуально на данный момент осветил Максименко Ю.А. в своей научной статье «Проблемы реализации законодательства о контрактной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В упомянутой работе Юрия Андреевич рассмотрел трудности в реализации отлаженной системы с точек зрения каждой ступени ее функционирования, ссылаясь на официальные источники, такие как, отчеты Счетной палаты и Официальный доклад Минэкономразвития за отчетный на тот период год. Так же, оценку эффективности контрактной системы, на примере электронного аукциона, проводил Васильев Ю.Н. в своей работе «Оценка эффективности электронного аукциона на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». В этой работе, экономист, рассмотрел эффективность реализации электронного аукциона, взяв за основу реализацию закупочной деятельности в 2018 году Санкт-Петербургского горного университета, и сравнил его бюджетное распределение двумя годами ранее.
На текущий период государственные органы активизировали свои рычаги для продолжения построения функционирования системы закупок, и вводят все новые положения, постановления, распоряжения, устанавливает новые правила и утверждают новые изменения в действующем законе. В процессе модернизации законодательства появляются все новые прорехи и неудобства, соответственно, новые и нерешенные старые внутренние проблемы, прежде всего связанные с разночтениями в законодательстве, ведут уже к внешнему неблагоприятному исходу проведения конкурентных процедур, с чем и связана актуальность данной выпускной квалификационной работы.
Целью данной выпускной работы является изучение финансово-экономического обоснования контрактной системы и ее проблем, а также анализ решения возникающих трудностей по мере развития системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
Объект исследования: функционирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования: финансово-экономические проблемы реализации
конкурентных закупок в контрактной системе товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государственных и муниципальных заказчиков Томской области.
Задачами данной курсовой работы являются:
1. Изучить особенности функционирования контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2. Определить проблемы и трудности при проведении процедуры определения поставщика/исполнителя/подрядчика конкурентным способом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
3. Выявить проблемы финансово-экономического и правового сектора контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4. Провести анализ перспектив реализации электронных аукционов в контрактной системе Российской Федерации, с учетом соответствующих научных прогнозов и отчетов уполномоченных органов;
5. Выявить причины сложности достижения абсолютной финансовой эффективности в системе проведения электронных аукционов для государственных и муниципальных нужд;
...
Поскольку, в данной быстроизменяющейся среде, мгновенной реакции трудно достичь, в системе появляются все новые нерешенные проблемы, но при этом государственные органы стараются их устранить. Соответственно, начиная с конца ХХ века модернизация структуры и ее функциональных особенностей продолжается, и на данный момент действующий координирующий закон является четвертым по счету в России, который регулирует контрактную систему в сфере закупок. Проблематику функционирования действующего закона № 44-ФЗ достаточно точно и актуально на данный момент осветил Максименко Ю.А. в своей научной статье «Проблемы реализации законодательства о контрактной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В упомянутой работе Юрия Андреевич рассмотрел трудности в реализации отлаженной системы с точек зрения каждой ступени ее функционирования, ссылаясь на официальные источники, такие как, отчеты Счетной палаты и Официальный доклад Минэкономразвития за отчетный на тот период год. Так же, оценку эффективности контрактной системы, на примере электронного аукциона, проводил Васильев Ю.Н. в своей работе «Оценка эффективности электронного аукциона на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». В этой работе, экономист, рассмотрел эффективность реализации электронного аукциона, взяв за основу реализацию закупочной деятельности в 2018 году Санкт-Петербургского горного университета, и сравнил его бюджетное распределение двумя годами ранее.
На текущий период государственные органы активизировали свои рычаги для продолжения построения функционирования системы закупок, и вводят все новые положения, постановления, распоряжения, устанавливает новые правила и утверждают новые изменения в действующем законе. В процессе модернизации законодательства появляются все новые прорехи и неудобства, соответственно, новые и нерешенные старые внутренние проблемы, прежде всего связанные с разночтениями в законодательстве, ведут уже к внешнему неблагоприятному исходу проведения конкурентных процедур, с чем и связана актуальность данной выпускной квалификационной работы.
Целью данной выпускной работы является изучение финансово-экономического обоснования контрактной системы и ее проблем, а также анализ решения возникающих трудностей по мере развития системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
Объект исследования: функционирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования: финансово-экономические проблемы реализации
конкурентных закупок в контрактной системе товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государственных и муниципальных заказчиков Томской области.
Задачами данной курсовой работы являются:
1. Изучить особенности функционирования контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2. Определить проблемы и трудности при проведении процедуры определения поставщика/исполнителя/подрядчика конкурентным способом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
3. Выявить проблемы финансово-экономического и правового сектора контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4. Провести анализ перспектив реализации электронных аукционов в контрактной системе Российской Федерации, с учетом соответствующих научных прогнозов и отчетов уполномоченных органов;
5. Выявить причины сложности достижения абсолютной финансовой эффективности в системе проведения электронных аукционов для государственных и муниципальных нужд;
...
Контрактная система государственных и муниципальных закупок - это сложный инструмент, действующий с целью снабжения товарами (оказания работ, услуга) государственных и муниципальных субъектов в соответствии с их нуждами на условиях соблюдения принципов рыночной экономики. Она является одним из регуляторов бюджетной систем Российской Федерации, и имеет колоссальное влияние на ее экономическую стабильность, и соответственно носит большую значимость для страны в целом, так как напрямую связан с эффективностью расходования бюджетных средств.
Данная система функционирует в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», целью которого, как раз, является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов. Он направлен на обеспечение выполнение публичных бюджетных обязательств государства, адекватное и экономное расходование бюджетных средств, эффективное пользование ресурсами, надежное управление экономическими рисками, и на снижение коррупции в государственном секторе.
Задачи, которые стоят перед контрактной системой звучат следующим образом:
1) Эффективное и оптимально распределение и перераспределение имеющихся ресурсов, таких как трудовые, финансовые, информационные и так далее;
2) Качественное информационное обеспечение единого пространства в сфере закупок Российской Федерации;
3) Повышение качества поставляемого товара за соответствующую ему цену;
4) Обеспечение снижения доли монополистических закупочных процедур на рынке того или иного блага;
5) Обеспечение снижения за счет прозрачности и открытости проведения порядка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) коррупционных преступлений в государственном и муниципальном секторах.
Для реализации поставленных перед системой задач и эффективности функционирования самой системы в законе указан субъективный состав, полномочия и права которых указаны в том же нормативно-правовом акте, и он выглядит следующим образом:
- федеральные органы исполнительной власти РФ и субъектов по регулированию контрактной системы в сфере закупок; а также иные органы исполнительной власти, как федеральные, так и местного самоуправления, уполномоченные на реализации нормативноправового регулирования в сфере закупок;
- уполномоченные государственные и муниципальные органы;
• уполномоченные учреждения;
• государственные и муниципальные заказчики;
• поставщики (подрядчики, исполнители), которыми могут быть: физические лица, не являющиеся Индивидуальными предпринимателями; Индивидуальные предприниматели; юридические лица.
• специализированные организации;
• операторы электронных площадок.
Сам же порядок проведения процедур государственных и муниципальных закупок - это регламентированная цепь операций по бюджетному регулированию и распределению при реализации закупок государственного или муниципального учреждения. Каждый регламентируемый процесс состоит из этапов реализации, в сфере закупок они звучат так:
1. Прогнозирование и установление потребности закупок;
2. Обоснование потребности в закупках;
3. Составление плана-графика закупок на конкретный закупочный период - три календарных года;
4. Определение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для каждой закупки, включенной в план-график. Существуют два типа заключения контрактов: конкурентными способами или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются:
• Конкурсы: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;
• Аукционы: электронный, закрытый;
• Запросы котировок;
• Запросы предложений.
5. При проведении конкурсных процедур - подготовка технических заданий,
спецификаций или смет к уже утвержденных внутри закупочной системы товарам, услугам, работам;
6. Объявление закупки, после подготовки всего пакета документов;
7. Определение победителя закупки и заключение с ним контракта;
8. Исполнения контракта.
Самый распространенный конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - это электронный аукцион. По данным на 2019 год в России доля извещений на проведение электронных аукционов составила 74% по количеству из всех типов проведения конкурентных закупок, в Томской области данная доля составила 84,3%. Связано 84
это, в первую очередь, с методом бюджетного распределением, его структурой и регламентом траты бюджетных средств, установленном в Федеральном законе №44-ФЗ и Уставах каждого учреждения. При этом регламент данного конкурентного способа определения поставщика состоит из этапов, которые в кратком изложении выглядят следующим образом:
1) Планирование закупок, и дальнейшее формирование комиссии, ее утверждение; вместе с тем, составление «Документации об электронном аукционе».
...
Данная система функционирует в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», целью которого, как раз, является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов. Он направлен на обеспечение выполнение публичных бюджетных обязательств государства, адекватное и экономное расходование бюджетных средств, эффективное пользование ресурсами, надежное управление экономическими рисками, и на снижение коррупции в государственном секторе.
Задачи, которые стоят перед контрактной системой звучат следующим образом:
1) Эффективное и оптимально распределение и перераспределение имеющихся ресурсов, таких как трудовые, финансовые, информационные и так далее;
2) Качественное информационное обеспечение единого пространства в сфере закупок Российской Федерации;
3) Повышение качества поставляемого товара за соответствующую ему цену;
4) Обеспечение снижения доли монополистических закупочных процедур на рынке того или иного блага;
5) Обеспечение снижения за счет прозрачности и открытости проведения порядка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) коррупционных преступлений в государственном и муниципальном секторах.
Для реализации поставленных перед системой задач и эффективности функционирования самой системы в законе указан субъективный состав, полномочия и права которых указаны в том же нормативно-правовом акте, и он выглядит следующим образом:
- федеральные органы исполнительной власти РФ и субъектов по регулированию контрактной системы в сфере закупок; а также иные органы исполнительной власти, как федеральные, так и местного самоуправления, уполномоченные на реализации нормативноправового регулирования в сфере закупок;
- уполномоченные государственные и муниципальные органы;
• уполномоченные учреждения;
• государственные и муниципальные заказчики;
• поставщики (подрядчики, исполнители), которыми могут быть: физические лица, не являющиеся Индивидуальными предпринимателями; Индивидуальные предприниматели; юридические лица.
• специализированные организации;
• операторы электронных площадок.
Сам же порядок проведения процедур государственных и муниципальных закупок - это регламентированная цепь операций по бюджетному регулированию и распределению при реализации закупок государственного или муниципального учреждения. Каждый регламентируемый процесс состоит из этапов реализации, в сфере закупок они звучат так:
1. Прогнозирование и установление потребности закупок;
2. Обоснование потребности в закупках;
3. Составление плана-графика закупок на конкретный закупочный период - три календарных года;
4. Определение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для каждой закупки, включенной в план-график. Существуют два типа заключения контрактов: конкурентными способами или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются:
• Конкурсы: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;
• Аукционы: электронный, закрытый;
• Запросы котировок;
• Запросы предложений.
5. При проведении конкурсных процедур - подготовка технических заданий,
спецификаций или смет к уже утвержденных внутри закупочной системы товарам, услугам, работам;
6. Объявление закупки, после подготовки всего пакета документов;
7. Определение победителя закупки и заключение с ним контракта;
8. Исполнения контракта.
Самый распространенный конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - это электронный аукцион. По данным на 2019 год в России доля извещений на проведение электронных аукционов составила 74% по количеству из всех типов проведения конкурентных закупок, в Томской области данная доля составила 84,3%. Связано 84
это, в первую очередь, с методом бюджетного распределением, его структурой и регламентом траты бюджетных средств, установленном в Федеральном законе №44-ФЗ и Уставах каждого учреждения. При этом регламент данного конкурентного способа определения поставщика состоит из этапов, которые в кратком изложении выглядят следующим образом:
1) Планирование закупок, и дальнейшее формирование комиссии, ее утверждение; вместе с тем, составление «Документации об электронном аукционе».
...
Подобные работы
- СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В РЕГИОНАХ РОССИИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Совершенствование механизма государственных и муниципальных закупок
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 5600 р. Год сдачи: 2016 - Регулирование противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4600 р. Год сдачи: 2018 - Совершенствование методики оценки комплексной эффективности муниципальных закупок
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019 - Совершенствование механизма закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд в
городском округе Реутов
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4990 р. Год сдачи: 2020 - Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства через систему закупок в рамках контрактной системы.
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2017 - Начальная максимальная цена контракта как базовая основа контрактной системы РФ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Экономический анализ государственных закупок товаров и услуг на примере бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий»
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4970 р. Год сдачи: 2019 - Регулирование противодействия коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4995 р. Год сдачи: 2021 - Комплаенс-риски в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд: профилактика и противодействие (Высшая Школа Экономики)
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2025