Правовое регулирование привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в России

Подводя итоги данной работы, стоит отметить еще раз, актуальность изучения регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан на территории РФ. Современный мир стал ареной глобальных миграционных процессов. Возможность трудоустроиться в иностранном государстве - одна из главных причин этому явлению. И сегодня, Российская Федерация является активным участником мировых миграционных процессов, выступая как принимающий центр притока трудовых мигрантов.
Стоит обозначить основные выводы, к которым пришли в ходе изучения темы. Прежде всего, возможность трудоустройства иностранных граждан в РФ обусловлена государственным устройством и политической системой государства. Посредством обширной нормативной базы закреплена возможность привлечения и беспрепятственного или, в ряде случаев, ограниченного использования иностранных трудовых ресурсов. Основными источниками являются: Конституция РФ, Федеральный закон №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Трудовой кодекс, международные соглашения о взаимном сотрудничестве в трудовой сфере и др. Правовой статус иностранного гражданина в сфере труда не является однородным. Законодательством предусмотрены различные категории иностранных работников, в зависимости от типа въезда иностранцев, основанию осуществления работы, уровню квалификации, по объему прав. На основании такого дифференцированного подхода прослеживается определенная система приоритетов по привлечению различных категорий иностранных работников на российский рынок труда.
В РФ есть два вида документов, дающих право легально заниматься трудовой деятельностью иностранным гражданам: это патент и разрешение на работу. Государство стремится защитить российский рынок труда, и каждый год определяет квоты на привлечение иностранных работников. Разрешение на работу выдаются с учетом установленной для каждого субъекта РФ профессионально-квалифицикационной группы квот. Квота представляет собой максимальное количество иностранных граждан, которые могут работать по той или иной специальности в РФ. В последние годы наблюдается тенденция к снижению установленных квот. Так в 2015 году было установлено - 27 5856 квот, в 2017 уже 17 7043 квот. Причинами этого явления можно предположить являются: политический фактор; выделение групп за пределами квот и сложный механизм получения квоты и ориентирование на список профессий, которым отдается предпочтение при определении квот (наибольшая потребность во всех субъектах РФ в строительных специальностях, горнодобывающей промышленности, машинисты и водители, низкоквалифицированные рабочие). Еще одной причиной можно назвать упразднение ФМС как отдельного органа. В связи с сокращением, численность сотрудников работающих в ФМС сократили (в Красноярском крае на 30%), и как следствие в УВМ ГУ МВД не хватает кадров для обработки квот. Особым усложняющим моментом в заинтересованности получения квоты является ее механизм получения. Если организация хочет привлекать к труду иностранцев, она должна подать заявления на следующий год в начале текущего. При этом важным моментом является обоснование привлечения именно иностранной рабочей силы. Очевидно, что зачастую бывает сложно спрогнозировать ситуацию более чем за полгода вперед, следовательно, работодатели теряют интерес к квотам. Более того, чтобы трудоустроить иностранного гражданина, которому нужно получать визу, осложняется процесс подготовки и у самого работодателя, и как следствие повышается ответственность за неисполнение требований. Немаловажным является и финансовая сторона вопроса. Например, госпошлина на получение работодателем разрешения на привлечение иностранной рабочей силы составляет 10 000 руб. за каждого работника (ст. 333.28 НК РФ). Таким образом, сложная процедура квотирования и вытекающие последствия снижает интерес, как работников, так и работодателей к данному виду.
Более простой является процедура привлечения иностранных работников, которым виза не нужна. Для граждан в порядке безвизового въезда в роли «упрощенного разрешения на работу» стал выступать патент. Патент на работу - это разрешающий трудовую деятельность по найму на территории РФ документ, подтверждающий право иностранных граждан, которые прибывают в безвизовом порядке. В 2017 году патент требуется гражданам Абхазии, Азербайджана, Узбекистана, Молдова, Таджикистан, Украины.
Хотелось бы обратить внимание на коллизию в законе касаемо патента. Заключается она в следующем: орган, выдающий патент не проверяет подлинность сведений о профессии (специальности), а записывает эту информацию со слов иностранного гражданина. Таким образом, лицо, имеющее определенное образование или специальность никак не подтверждает эту информацию. Вместе с тем, согласно ст. 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности не по профессии, указанной в патенте работодатель несет ответственность. Таким образом, если выдан патент и в нем указана профессия, компетентность в которой иностранный гражданин не сможет подтвердить перед потенциальным работодателем, его не примут на работу, и он будет вынужден работать уже по другой профессии не соответствующей в разрешающем документе, либо переоформлять патент с условием не более одного раза в год. Разумеется, проверки достоверности специальности нужно проводить по профессиям, которые требуют соответствующих специальных знаний и документального подтверждения (инженеры, переводчики, бухгалтера). Следовательно, если бы на первоначальном этапе - оформлении патента, выдающий орган проверял информацию об образовании иностранного гражданина, возможно, данная процедура снизила бы в последующем нарушение правил привлечения к работе и осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином.
Особой группой следует выделить высококвалифицированных специалистов. Для работодателей, привлекающих таких иностранных
граждан это способ привлечь к работе уникального специалиста, имеющего именно зарубежный опыт работы. Но одной заинтересованности мало.Законодатель установил большие преференции для такие работников: заработная плата в год от одного до двух миллионов рублей в зависимости от профиля; возможность упрощенного оформления документов для специалиста и его ближайших родственников и пр. Однако, как показывает статистика, процесс привлечения таких специалистов еще в самом начале и стойкого характера он не приобрел - зарубежные высококвалифицированные специалисты не находят российский рынок труда привлекательным. Как следствие, иностранных высококвалифицированных специалистов в РФ крайне мало. Это подтверждается и основными приоритетными сферами деятельности иностранных работников: сфера ЖКХ, строительство, горнодобывающая промышленность, лесное хозяйство.
Также хочется отметить, несмотря на довольно четкий комплекс правил привлечения к работе и ужесточение ответственности, не снижается количество привлекаемых к административной ответственности работодателей за нарушение порядка привлечения иностранного работника. Так, самым распространенным нарушением является - привлечение иностранного работника без разрешительного документа. В этом случае, привлекаться к ответственности должен и иностранный работник за осуществление трудовой деятельности без трудового патента либо разрешения на работу, что в свою порождает незаконную трудовую
миграцию. На практике мы сталкиваемся с латентностью: об этом свидетельствует несоразмерность количества привлеченных к административной ответственности иностранных граждан, нарушающих режим пребывания, количеству привлеченных к ответственности работодателей, предоставивших им работу. В этом прослеживается недостаток работы УВМ ГУ МВД, который крайне важно преодолеть.
Следует обратить внимание на важную организационную проблему. Упразднение ФМС России как самостоятельного органа внесло дисбаланс в работе с миграционными вопросами. Отсутствие главного единого органа, отвечающего за процессы миграции ослабляет контроль. Передача функций и полномочий ФМС Главному Управлению по вопросам миграции МВД РФ снизило эффективность в выявлении нарушений и соблюдении порядка, что приводит к несогласованности действий и отсутствию координации, а, следовательно, увеличиваются сроки предоставления государственных услуг. Немаловажным является и тот фактор, что снижение выявления незаконно находящихся иностранных граждан и осуществляющих трудовую деятельность, сказывается на криминогенной обстановке в стране. Это Возможно, как раз для эффективной борьбы с нелегальными работниками объединение ФМС и МВД даст положительный результат. Имеющиеся проблемы целесообразно решать путем усовершенствования регламента деятельности и создание четких правил координации между подразделениями; установления ответственность за нарушение сроков предоставления услуг.
Применительно к ситуации в Красноярском крае, можно отметить следующее. Красноярский край является крупнейшим промышленным регионом России. В крае всегда есть потребность в рабочих местах, особенно для малоквалифицированных работников. Наибольшая потребность в крае в отраслях: строительство, социальные услуги, рабочие специальности.Основной отраслью трудоустройства иностранных граждан в Красноярском является строительная сфера по рабочим специальностям. Лидирующей целью приезда иностранных граждан является работа по найму. Таким образом, проанализировав виды деятельности, в которых нуждаются красноярские работодатели, очевидно, что это рабочие. Анализируя текущую миграционную ситуацию с осуществлением трудовой деятельности на территории Красноярского края иностранными гражданами, можно отметить, что потребность на привлечение иностранных граждан увеличивается.
Красноярский край заинтересован и в привлечении высококвалифицированных кадров и имеет дефицит в них. Краю не хватает специалистов в инженерной технологии, в инвестиционном инновационном проектировании. Тем не менее, край старается преодолеть проблему нехватки подобных кадров. С 2017 по 2024 годы в крае будет реализован проект «Кадры для передовых технологий». Главным результатом данного проекта должно стать следующее: на территории края будет осуществляться подготовка высококвалифицированных специалистов для обеспечения наукоемких производств и внедрения передовых технологий на территории Красноярского края. Можно предположить, если данный проект будет успешно реализован, это станет мощной базой обеспечения трудовых потребностей края, не привлекая иностранных граждан. Успешность проводимой политики края смогут перенять другие субъекты РФ и как следствие государство сможет достигнуть желаемого результата - минимизировать трудоустройство иностранных граждан на территории РФ.
Улучшению кадровой политики и эффективному использованию своих трудовых ресурсов может поспособствовать заключение соглашений между Министерством труда Красноярского края и работодателями, направленных на осуществление комплекса мер по замещению иностранных работников российскими гражданами. Подобный опыт успешно действует в других субъектах РФ. Благодаря таким мерам начинает эффективнее работать государственная политика, направленная на снижение привлечения труда иностранных граждан за счет трудоустройства российских. Также ограничить привлечение иностранных работников может высшее должностное лицо субъекта РФ. Так, на основании ст. 13.13 ФЗ 115-ФЗ по предложению губернатора Красноярского края возможно прекращение выдачи патентов по определенной деятельности. Все эти меры в совокупности должны помочь с решением проблемных трудовых вопросов.
Таким образом, общая ситуация на рынке труда, и в частности, трудовой деятельности иностранных граждан на территории Красноярского края является довольно стабильной, но улучшается недостаточно высокими темпами. Для того чтобы обеспечить край трудовыми ресурсами, снижая привлечение иностранных работников, нужен действующий механизм развития социальных и экономических преимуществ. Элементами данного механизма должны стать: активная государственная и региональная политика, стимулирующая работодателей брать на работу российских граждан; поддержание высокого уровня доходов населения края; динамичное развитие рынка труда и оптимальное использование иностранной рабочей силы. Данный механизм должен работать не только в конкретно взятом субъекте РФ, но и во всем государстве. Масштабность трудовой миграции требует системных мер ее решения. Хочется еще раз подчеркнуть, что для результативного и достаточно гибкого управления трудовыми отношениями с участием иностранных граждан нужна скоординированная система государственных органов с кругом полномочий, необходимых для совершенствования и успешной реализации целей государственной политики на снижение привлечения иностранных работников. Необходимо усовершенствовать правовое регулирование трудовой миграции.
Активизировать соглашения между работодателями и органами государственной власти, направленные на стимулирование привлечения российских работников. Содействовать соотечественникам в трудоустройстве на территории РФ. Выполнение этих и других задач позволит упорядочить миграционные процессы в государстве и обеспечить защиту национальных трудовых ресурсов.
Решение вышеуказанных проблем - ключ к эффективному регулированию трудовой миграции и его положительному влиянию на социально-экономическое развитие России.


Купить