Помощь студентам в учебе
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН ОТ НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ) СУБЪЕКТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение - 3
Глава 1. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
§ 1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды, конституционно-правовое закрепление
§ 2. Функции юридических гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Глава 2. Правоохранительные органы в конституционной системе гарантий защиты прав и свобод граждан
§ 1. Правоохранительная система, её субъекты и объекты - 53
§ 2. Причины и условия нарушений прав и свобод граждан - 75
должностными лицами правоохранительных органов
§ 3. Персональная ответственность государственного служащего правоохранительного органа
Глава 3. Конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) должностных лиц правоохранительных органов
§ 1. Формы и способы защиты прав и свобод граждан - 121
§ 2. Право граждан на самозащиту личных прав и свобод - 143
§ 3. Основные направления совершенствования конституционно-
правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействия) субъектов правоохранительной системы
Заключение - 188
Список использованной литературы - 193
Глава 1. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
§ 1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды, конституционно-правовое закрепление
§ 2. Функции юридических гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Глава 2. Правоохранительные органы в конституционной системе гарантий защиты прав и свобод граждан
§ 1. Правоохранительная система, её субъекты и объекты - 53
§ 2. Причины и условия нарушений прав и свобод граждан - 75
должностными лицами правоохранительных органов
§ 3. Персональная ответственность государственного служащего правоохранительного органа
Глава 3. Конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) должностных лиц правоохранительных органов
§ 1. Формы и способы защиты прав и свобод граждан - 121
§ 2. Право граждан на самозащиту личных прав и свобод - 143
§ 3. Основные направления совершенствования конституционно-
правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействия) субъектов правоохранительной системы
Заключение - 188
Список использованной литературы - 193
Актуальность темы исследования
Значительные изменения, происходящие в последние годы в России, не могли не сказаться на её государственной политике, структуре и порядке функционирования всего государственного аппарата в области прав и свобод граждан.
Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозглашена программная цель - утверждение правового государства в России. Это определило совершенно новые ориентиры для всей государственной деятельности, в том числе и для правоохранительной.
Произошли значительные преобразования в правоохранительной системе Российской Федерации:
- во-первых, в сущности и назначении правоохранительной системы. В условиях становления правового государства существует острая потребность в возможно оптимальном ограничении активного государственного вмешательства в процесс реализации прав и свобод граждан, преобладании некарательных форм и методов в правоохранительной деятельности. Это может быть достигнуто лишь путём надёжного обеспечения субъективных прав и свобод, при котором их обладатели сами смогут реализовать любое из этих прав и свобод без активного вмешательства уполномоченных государственных органов правоохранительного назначения.
- во-вторых, имеют место изменения в субъектном составе правоохранительной системы. К ним следует отнести организационные моменты, выразившиеся в:
- образовании Федеральной службы безопасности ;
- образовании и последующей ликвидации органов налоговой полиции;
- возникновении совершенно нового правоохранительного органа Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ .
Существенны изменения и в самой системе органов внутренних дел. Это и образование в системе МВД России криминальной милиции и милиции общественной безопасности, передача учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, и ряд других реорганизаций.
Все эти преобразования диктуют необходимость изучения проблемы реализации и защиты прав и свобод граждан при функционировании право-охранительной системы.
Деятельность этих органов сопутствует реализации значительной части субъективных прав и свобод, но реалии сегодняшнего дня показывают, что они, зачастую, являются их нарушителями. Поэтому есть основания для изучения причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод граждан служащими и должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
Выбор темы настоящей диссертации обусловлен также отсутствием единого комплексного труда в исследуемой области государственно-правовых отношений.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу защиты конституционных прав и свобод граждан от не-правомерных действий (бездействий) должностных лиц правоохранительных органов.
Предметом исследования в рамках настоящей работы избраны сущность, содержание и совершенствование конституционных гарантий защиты прав и свобод гражданина от неправомерной деятельности правоохранительных органов.
Цели и задачи исследования
Цель настоящей работы - обоснование роли конституционных гарантий защиты прав и свобод граждан от неправомерной деятельности правоохранительных органов.
Указанная цель реализуется путем решения следующих задач:
- изучением и обобщением научных материалов, имеющихся по проблеме исследования, определением степени и уровня теоретической разработанности темы;
- анализом содержания современной правоохранительной системы Российской Федерации;
- выявлением субъектного состава правоохранительной системы Российской Федерации;
- изучением причин и условий нарушений конституционных прав и свобод граждан субъектами правоохранительной системы;
- определением роли и основных направлений деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан;
- изучением конституционно-правовых гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) должностных лиц право-охранительных органов;
- выработкой научных рекомендации и предложений по совершенствованию конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы.
Методологическая база исследования
Методологической основой исследования является диалектический метод всеобщего познания, а также ряд других общенаучных и частно-научных методов: логический, сравнительно-правовой, системный, статистический, социологический, формально-логический, так и специальные юридические методы исследования (анализа юридических документов, правового моделирования). Настоящие методы употребляются в сочетании с широко применяемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений логических приёмов - анализа, синтеза, индукции, дедукции. В процессе исследования были изучены уголовные дела, оперативно-служебная и статистическая документация, мнения сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, органов безопасности, а также дисциплинарные производства.
Эмпирической базой исследования являются статистические данные прокуратуры Ростовской области и ГУВД Ростовской области за период 1996-2003 годов о возбужденных в отношении сотрудников органов внутренних дел уголовных дел. Автором изучены 62 материалов уголовных дел, 87 постановлений об отказе в возбуждения уголовного дела в отношении сотрудников милиции, 145 дисциплинарных производств.
Использование указанных способов и приёмов познания послужило конечной цели - систематизации научных и практических материалов для формулирования выводов и предложений.
Теоретические основы исследования
К теоретическим основам общего характера, во многом определившим ход настоящего исследования, следует отнести в первую очередь труды, получившие научное признание, как среди философов, так и среди юристов. Среди них работы Г.В.Ф. Гегеля, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и ряда других выдающихся мыслителей прошлого.
Общетеоретическими основами настоящей работы послужили труды С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Н.С. Бондаря, А.Г. Братко, Н.В. Витрука, К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева, А.И. Коваленко, В.Н. Кудрявцева, О.Е Кутафина, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, В.В. Макеева, А.В. Малько, О.Ф. Мураметса, Ю.М. Прусакова, Н.Н. Полянского, В.П. Сальникова, А.В. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В.Н. Хропанюка, Т. М. Шамбы, Д. Ю. Шапсугова, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и многих других ученых.
Выводы диссертанта по вопросам проблемы исследования опирались на научные изыскания таких авторов как: Р.Р. Аллиулов, П.В. Анисимов, С.Н. Болдырев, С.П. Булавин, В.А. Воробьев, А.Г. Головко, Э.П. Григонис, Н.Н. Жильский, М.Т. Какимжанов, И.Б. Киричук, Ф.Е. Колонтаевский, Б.П. Кондрашов, М.Н.Кузьмина, И.И. Лизикова, Р.Х. Макуев, М.В. Мархгейм, В.Д. Малков, А.С. Мордовец, Л.П. Рассказов, И.В. Ростовщиков, Н.М. Рудяков, Ю.П. Соловей, Я.Г. Стахов, Б.Ю. Тихонова, К.Б. Толкачёв, В.П. Фёдоров, А.Г. Хабибулин, А.Н. Цуканов, Н.Г. Шестаев и ряда других исследователей.
Эмпирическую базу работы составляют результаты анализа нормативно-правовых актов различного уровня, регламентирующих деятельность правоохранительных органов в сфере обеспечения прав и свобод граждан.
Автором использовались материалы научных конференций и периодической печати по вопросам исследования.
Теоретические изыскания основываются также на практическом опыте автора в процессе служебной деятельности в органах внутренних дел.
Научная новизна работы
Научная новизна диссертационного исследования во многом определяется самим выбором научной проблемы, её недостаточной разработанностью и сложившейся противоречивой ситуацией в деятельности правоохранительных органов, призванных осуществлять защиту прав и свобод граждан, вместе с тем повсеместно нарушающие эти права.
На основе анализа противоречивой ситуации в деятельности правоохранительных органов и её причин, выработана новая концепция основных направлений деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан.
Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, выносимых на защиту.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Определение субъектного состава современной правоохранительной системы России. Характеристика основных признаков правоохранительных органов и их роли в обеспечении прав и свобод гражданина.
2. Предложена авторская позиция разграничения «широкого» и «узкого» понимания категории «обеспечение прав и свобод граждан».
3. Дано обоснование причин и условий нарушений конституционных прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
4. Обоснование того, что общим признаком юридических гарантий является их правовое закрепление, содержательно состоящее в эффективной охране, защите прав и свобод человека и гражданина. Классификация юридических гарантий и определение их роли в обеспечении прав и свобод чело-века и гражданина
5. Обоснование необходимости принятия, для совершенствования конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от не-правомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы, административно-процессуального кодекса, а также необходимости реализации, с учетом реформирования российского общества, дополнительных мер по повышению уровня правового сознания служащих правоохранительных органов.
6. Предложено судебную защиту рассматривать как институт, включающий совокупность правовых норм и представляющий собой универсальный правовой механизм, обеспечивающий реализацию человеком его прав и свобод и их эффективное восстановление, а также гарантию реализации защиты нарушенных прав и свобод.
7. Одним из перспективных направлений повышения защищенности прав и свобод граждан является самозащита данных прав и свобод самими гражданами, которая является естественным и неотъемлемым правом каждого человека, что предполагает его нормативно-правовую регламентацию в одном ряду с фундаментальными правами и свободами личности, закреплёнными в международных документах о правах человека.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования
Научно-теоретическая значимость настоящей работы заключается:
- в определении нового содержания понятия "обеспечение прав и свобод граждан" в условиях правовой государственности;
- в анализе и систематизации причин и условий нарушений конституционных прав и свобод граждан субъектами правоохранительной системы;
- в определении основных путей совершенствования конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы;
- в научном обосновании необходимости принятия административно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования:
- в практической деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод граждан;
- в преподавании учебных дисциплин теории права и государства, конституционного права, административного права и спецкурсов;
- в научно-исследовательской работе по актуальным проблемам конституционного и административного права.
Результаты диссертационного исследования могут быть учтены органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, практическими работниками правоохранительных органов в целях оптимизации правоохранительной деятельности по защите прав и свобод граждан от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы, а также совершенствования правового регулирования и повышения эффективности политики России в области прав человека и гражданина в целом.
Апробация и внедрение результатов исследования
Диссертация подготовлена на кафедре государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы.
Результаты диссертационного исследования получили отражение в ряде выступлений на научно-теоретических и научно-практических конференциях.
Основные выводы и предложения проведенного исследования, отражены в восьми научных публикациях.
Практическая апробация результатов исследования выразилась в участии в:
- разработке законопроекта Ростовской области "Об областной целевой программе повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области на 2002-2005 годы", (принят Законодательным собранием Ростовской области 27.09.2001 года №179 ЗС);
- работе "круглого стола" Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Федерального собрания Российской Федерации по теме: "Вопросы административной ответственности юридических лиц в законодательстве Российской Федерации" 22 ноября 2001 года;
- работе "круглого стола" Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Федерального собрания Российской Федерации по теме: "Административная юстиция: история, опыт, проблемы" 28 июня 2002 года;
- парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, по теме: "Законодательное обеспечение предупреждения терроризма: этноконфессиональный аспект" 07 апреля 2003 года.
Основные положения по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов, содержащиеся в диссертации, внедрены в деятельность служб и подразделений ГУВД Ростовской области.
Структура и объем диссертации
Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Значительные изменения, происходящие в последние годы в России, не могли не сказаться на её государственной политике, структуре и порядке функционирования всего государственного аппарата в области прав и свобод граждан.
Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозглашена программная цель - утверждение правового государства в России. Это определило совершенно новые ориентиры для всей государственной деятельности, в том числе и для правоохранительной.
Произошли значительные преобразования в правоохранительной системе Российской Федерации:
- во-первых, в сущности и назначении правоохранительной системы. В условиях становления правового государства существует острая потребность в возможно оптимальном ограничении активного государственного вмешательства в процесс реализации прав и свобод граждан, преобладании некарательных форм и методов в правоохранительной деятельности. Это может быть достигнуто лишь путём надёжного обеспечения субъективных прав и свобод, при котором их обладатели сами смогут реализовать любое из этих прав и свобод без активного вмешательства уполномоченных государственных органов правоохранительного назначения.
- во-вторых, имеют место изменения в субъектном составе правоохранительной системы. К ним следует отнести организационные моменты, выразившиеся в:
- образовании Федеральной службы безопасности ;
- образовании и последующей ликвидации органов налоговой полиции;
- возникновении совершенно нового правоохранительного органа Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ .
Существенны изменения и в самой системе органов внутренних дел. Это и образование в системе МВД России криминальной милиции и милиции общественной безопасности, передача учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, и ряд других реорганизаций.
Все эти преобразования диктуют необходимость изучения проблемы реализации и защиты прав и свобод граждан при функционировании право-охранительной системы.
Деятельность этих органов сопутствует реализации значительной части субъективных прав и свобод, но реалии сегодняшнего дня показывают, что они, зачастую, являются их нарушителями. Поэтому есть основания для изучения причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод граждан служащими и должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
Выбор темы настоящей диссертации обусловлен также отсутствием единого комплексного труда в исследуемой области государственно-правовых отношений.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу защиты конституционных прав и свобод граждан от не-правомерных действий (бездействий) должностных лиц правоохранительных органов.
Предметом исследования в рамках настоящей работы избраны сущность, содержание и совершенствование конституционных гарантий защиты прав и свобод гражданина от неправомерной деятельности правоохранительных органов.
Цели и задачи исследования
Цель настоящей работы - обоснование роли конституционных гарантий защиты прав и свобод граждан от неправомерной деятельности правоохранительных органов.
Указанная цель реализуется путем решения следующих задач:
- изучением и обобщением научных материалов, имеющихся по проблеме исследования, определением степени и уровня теоретической разработанности темы;
- анализом содержания современной правоохранительной системы Российской Федерации;
- выявлением субъектного состава правоохранительной системы Российской Федерации;
- изучением причин и условий нарушений конституционных прав и свобод граждан субъектами правоохранительной системы;
- определением роли и основных направлений деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан;
- изучением конституционно-правовых гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) должностных лиц право-охранительных органов;
- выработкой научных рекомендации и предложений по совершенствованию конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы.
Методологическая база исследования
Методологической основой исследования является диалектический метод всеобщего познания, а также ряд других общенаучных и частно-научных методов: логический, сравнительно-правовой, системный, статистический, социологический, формально-логический, так и специальные юридические методы исследования (анализа юридических документов, правового моделирования). Настоящие методы употребляются в сочетании с широко применяемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений логических приёмов - анализа, синтеза, индукции, дедукции. В процессе исследования были изучены уголовные дела, оперативно-служебная и статистическая документация, мнения сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, органов безопасности, а также дисциплинарные производства.
Эмпирической базой исследования являются статистические данные прокуратуры Ростовской области и ГУВД Ростовской области за период 1996-2003 годов о возбужденных в отношении сотрудников органов внутренних дел уголовных дел. Автором изучены 62 материалов уголовных дел, 87 постановлений об отказе в возбуждения уголовного дела в отношении сотрудников милиции, 145 дисциплинарных производств.
Использование указанных способов и приёмов познания послужило конечной цели - систематизации научных и практических материалов для формулирования выводов и предложений.
Теоретические основы исследования
К теоретическим основам общего характера, во многом определившим ход настоящего исследования, следует отнести в первую очередь труды, получившие научное признание, как среди философов, так и среди юристов. Среди них работы Г.В.Ф. Гегеля, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и ряда других выдающихся мыслителей прошлого.
Общетеоретическими основами настоящей работы послужили труды С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Н.С. Бондаря, А.Г. Братко, Н.В. Витрука, К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева, А.И. Коваленко, В.Н. Кудрявцева, О.Е Кутафина, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, В.В. Макеева, А.В. Малько, О.Ф. Мураметса, Ю.М. Прусакова, Н.Н. Полянского, В.П. Сальникова, А.В. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В.Н. Хропанюка, Т. М. Шамбы, Д. Ю. Шапсугова, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и многих других ученых.
Выводы диссертанта по вопросам проблемы исследования опирались на научные изыскания таких авторов как: Р.Р. Аллиулов, П.В. Анисимов, С.Н. Болдырев, С.П. Булавин, В.А. Воробьев, А.Г. Головко, Э.П. Григонис, Н.Н. Жильский, М.Т. Какимжанов, И.Б. Киричук, Ф.Е. Колонтаевский, Б.П. Кондрашов, М.Н.Кузьмина, И.И. Лизикова, Р.Х. Макуев, М.В. Мархгейм, В.Д. Малков, А.С. Мордовец, Л.П. Рассказов, И.В. Ростовщиков, Н.М. Рудяков, Ю.П. Соловей, Я.Г. Стахов, Б.Ю. Тихонова, К.Б. Толкачёв, В.П. Фёдоров, А.Г. Хабибулин, А.Н. Цуканов, Н.Г. Шестаев и ряда других исследователей.
Эмпирическую базу работы составляют результаты анализа нормативно-правовых актов различного уровня, регламентирующих деятельность правоохранительных органов в сфере обеспечения прав и свобод граждан.
Автором использовались материалы научных конференций и периодической печати по вопросам исследования.
Теоретические изыскания основываются также на практическом опыте автора в процессе служебной деятельности в органах внутренних дел.
Научная новизна работы
Научная новизна диссертационного исследования во многом определяется самим выбором научной проблемы, её недостаточной разработанностью и сложившейся противоречивой ситуацией в деятельности правоохранительных органов, призванных осуществлять защиту прав и свобод граждан, вместе с тем повсеместно нарушающие эти права.
На основе анализа противоречивой ситуации в деятельности правоохранительных органов и её причин, выработана новая концепция основных направлений деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан.
Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, выносимых на защиту.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Определение субъектного состава современной правоохранительной системы России. Характеристика основных признаков правоохранительных органов и их роли в обеспечении прав и свобод гражданина.
2. Предложена авторская позиция разграничения «широкого» и «узкого» понимания категории «обеспечение прав и свобод граждан».
3. Дано обоснование причин и условий нарушений конституционных прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
4. Обоснование того, что общим признаком юридических гарантий является их правовое закрепление, содержательно состоящее в эффективной охране, защите прав и свобод человека и гражданина. Классификация юридических гарантий и определение их роли в обеспечении прав и свобод чело-века и гражданина
5. Обоснование необходимости принятия, для совершенствования конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от не-правомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы, административно-процессуального кодекса, а также необходимости реализации, с учетом реформирования российского общества, дополнительных мер по повышению уровня правового сознания служащих правоохранительных органов.
6. Предложено судебную защиту рассматривать как институт, включающий совокупность правовых норм и представляющий собой универсальный правовой механизм, обеспечивающий реализацию человеком его прав и свобод и их эффективное восстановление, а также гарантию реализации защиты нарушенных прав и свобод.
7. Одним из перспективных направлений повышения защищенности прав и свобод граждан является самозащита данных прав и свобод самими гражданами, которая является естественным и неотъемлемым правом каждого человека, что предполагает его нормативно-правовую регламентацию в одном ряду с фундаментальными правами и свободами личности, закреплёнными в международных документах о правах человека.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования
Научно-теоретическая значимость настоящей работы заключается:
- в определении нового содержания понятия "обеспечение прав и свобод граждан" в условиях правовой государственности;
- в анализе и систематизации причин и условий нарушений конституционных прав и свобод граждан субъектами правоохранительной системы;
- в определении основных путей совершенствования конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы;
- в научном обосновании необходимости принятия административно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования:
- в практической деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод граждан;
- в преподавании учебных дисциплин теории права и государства, конституционного права, административного права и спецкурсов;
- в научно-исследовательской работе по актуальным проблемам конституционного и административного права.
Результаты диссертационного исследования могут быть учтены органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, практическими работниками правоохранительных органов в целях оптимизации правоохранительной деятельности по защите прав и свобод граждан от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы, а также совершенствования правового регулирования и повышения эффективности политики России в области прав человека и гражданина в целом.
Апробация и внедрение результатов исследования
Диссертация подготовлена на кафедре государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы.
Результаты диссертационного исследования получили отражение в ряде выступлений на научно-теоретических и научно-практических конференциях.
Основные выводы и предложения проведенного исследования, отражены в восьми научных публикациях.
Практическая апробация результатов исследования выразилась в участии в:
- разработке законопроекта Ростовской области "Об областной целевой программе повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области на 2002-2005 годы", (принят Законодательным собранием Ростовской области 27.09.2001 года №179 ЗС);
- работе "круглого стола" Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Федерального собрания Российской Федерации по теме: "Вопросы административной ответственности юридических лиц в законодательстве Российской Федерации" 22 ноября 2001 года;
- работе "круглого стола" Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Федерального собрания Российской Федерации по теме: "Административная юстиция: история, опыт, проблемы" 28 июня 2002 года;
- парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, по теме: "Законодательное обеспечение предупреждения терроризма: этноконфессиональный аспект" 07 апреля 2003 года.
Основные положения по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов, содержащиеся в диссертации, внедрены в деятельность служб и подразделений ГУВД Ростовской области.
Структура и объем диссертации
Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Действующая Конституция Российской Федерации, провозгласив впервые в истории нашего законодательства высшей ценностью человека его права и свободы, возложила на государство, его органы обязанность уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности. На наш взгляд, особое значение в этом отношении имеют вопросы обеспечения реальности этого провозглашенного принципа. Во многом именно поэтому проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина выдвигается сегодня на первый план.
Права и свободы являются центральным элементом правового статуса личности, именно в правах и свободах сфокусирована сущность и особенности основ правового статуса личности. Поэтому можно с полной уверенностью утверждать, что гарантированность прав и свобод это и есть гарантированность правового статуса в целом.
В современных условиях остро стоит проблема совершенствования правоохранительной деятельности государственных органов правоохранительного назначения, так как низкое качество организации служебной деятельности данных органов, недостаточный уровень функционирования как системы правоохранительных органов, так и всей правоохранительной системы государства негативно сказывается на основном объекте правоохранительной деятельности - гражданине, его правах и свободах.
Правоохранительные органы занимают особое место в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя правоохранительную, управленческую, государственную деятельность, которые, в конечном счете, обеспечивают права и свободы личности, интересы общества и государства, данные органы руководствуются определенными правилами, процедурами, установленными правовыми нормами. Поэтому гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности самих правоохранительных органах немыслимы без устранения причин способствующих нарушениям прав и свобод граждан самими должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
Правовые нормы, регулирующие основные направления деятельности правоохранительных органов, имеют различную юридическую силу в зависимости от субъекта, принявшего их.
Так:
- Конституция Российской Федерации как акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляет наиболее важные и общие принципы и положения, на которых основаны взаимоотношения государственных органов и должностных лиц между собой и с гражданами;
- законодательные акты, издаваемые высшими представительными органами, определяют место правоохранительных органов в системе государственного управления и регламентируют направления деятельности;
- ведомственные нормативные акты обеспечивать оптимальное функционирование системы правоохранительных органов и эффективное регулирование соответствующих областей общественных отношений посредством реализации законов и иных вышестоящих нормативных актов.
К сожалению, многие акты, особенно те, которые непосредственно на-правлены на регулирование деятельности правоохранительных органов, весьма слабо известны сотрудникам, и это положение, разумеется, способствует грубым нарушениям принципа законности.
Деятельность служащих правоохранительных органов носит государственный характер. Являясь должностными лицами - представителями власти, они осуществляют властные полномочия на основании действующего законодательства, и их основная работа направлена на защиту законных интересов как всего общества, так и каждого гражданина в отдельности.
На сегодняшний день главенствующую роль в правоприменительной деятельности приобретает субъективный фактор правоприменителей, а если сказать более конкретно, то их правовое сознание. То есть условием эффективной правоприменительной деятельности является высокий уровень правового сознания служащих правоохранительных органов.
Основное значение содержания правового сознания заключается в том, что оно определяет "юридическую судьбу", жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование правоприменительной практики. Отсутствие должного уровня правового сознания может повлечь за собой произвол, бюрократизм, неорганизованность, беззаконие, несправедливость. Оно, естественно, формируется у человека, исходя из конкретного правового опыта, нравственной и правовой культуры в стране, и базируется на основных положениях этики и правовой системы с учетом достигнутого уровня развития законодательства. Царящая в настоящее время нравственная и правовая атмосфера в нашем государстве не позволяет праву занять достойное место в регулировании общественных отношений, а реализация прав, свобод и законных интересов граждан России зависит не столько от хорошего качества исходной нормы, сколько от правовой культуры лиц, применяющих закон, их правового сознания.
Рассмотренные причины совершения противоправных поступков со стороны служащих правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики по нашему мнению кроются в деформации правового сознания, и без учета которых в повседневной правоохранительной деятельности всякие попытки формирования высокого уровня правового сознания несостоятельны.
Изложенные в работе причины и условия, способствующие деформации правового сознания служащих правоохранительных органов в ближайшее время, естественно, устранить либо значительно снизить их деструктивное влияние не представляется возможным. В связи с этим крайне необходимы научные разработки, посвященные сдерживающим факторам, которые уже в ближайшее время, влияя на сознание служащих, обеспечивали бы с их стороны правомерное поведение.
В последнее время также отмечается неуклонная тенденция активизации поведения человека в общественной и государственной жизни. Государству необходимо создать условия, обеспечивающие каждому возможность проявлять себя в правовой и культурной жизни, занимать активную позицию не только в процессе использования предоставленных возможностей, но и в процессе их отстаивания. Для этого необходимо создать эффективный механизм реализации конституционного права человека на самозащиту.
Право человека на самозащиту образует комплексный правовой институт. Правовой институт самозащиты относится к охранительным юридическим конституционным средствам гарантирования прав, свобод и обязанностей человека. Все правовые нормы данного института, так или иначе, направлены на предупреждение и пресечение нарушения, оборону от нарушения и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе и со стороны служащих правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
По нашему мнению одним из наиболее перспективных путей совершенствования конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы, устранения правовых проблем и пробелов в действующем административном законодательстве является совершенствование административной юстиции.
Действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат единых правил совершения административно-правовых действий, а если они есть, то формулируются применительно к конкретным действиям конкретных органов, содержатся в разрозненных, не скоординированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельствует о том, что административно-процессуальное законодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует, поэтому для устранения данного пробела в российском законодательстве необходимо принятие административно-процессуального кодекса.
Многие вышеобозначенные проблемы должна решить, и решает судебно-правовая реформа, которая уже ни один год проводится в нашей стране. На наш взгляд, именно здесь предстоит трудная и кропотливая работа, так как подобное положение создает сложные ситуации в связи с наличием в ныне действующем законодательстве и в соответствующих проектах, противоречащих Конституции Российской Федерации правовых норм, регулирующих отношения индивида и органов, призванных защищать его права.
Реализация выработанных автором предложений и рекомендаций будет способствовать устранению причин и условий нарушений прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики и обеспечению реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Это определяет не только теоретическую, но и практическую ценность настоящего исследования.
Полагаем, что проведённая работа отчасти разрешает проблему юридической неисследованности причин и условий нарушений прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики. Вместе с тем, положения и выводы не претендуют на исчерпанность и бесспорность, однако они могут быть полезны в ходе научных разработок проблем правового положения личности в Российской Федерации. Увеличение количества и качества научных разработок осуществления защиты прав и свобод человека, в частности конституционно-правового механизма защиты данных прав и свобод от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы в современных условиях будет способствовать совершенствованию правового статуса личности в Российской Федерации.
Надеемся, что проведенное исследование и сделанные в результате его выводы не останутся невостребованными и внесут свой вклад в развитие юридической науки.
Права и свободы являются центральным элементом правового статуса личности, именно в правах и свободах сфокусирована сущность и особенности основ правового статуса личности. Поэтому можно с полной уверенностью утверждать, что гарантированность прав и свобод это и есть гарантированность правового статуса в целом.
В современных условиях остро стоит проблема совершенствования правоохранительной деятельности государственных органов правоохранительного назначения, так как низкое качество организации служебной деятельности данных органов, недостаточный уровень функционирования как системы правоохранительных органов, так и всей правоохранительной системы государства негативно сказывается на основном объекте правоохранительной деятельности - гражданине, его правах и свободах.
Правоохранительные органы занимают особое место в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя правоохранительную, управленческую, государственную деятельность, которые, в конечном счете, обеспечивают права и свободы личности, интересы общества и государства, данные органы руководствуются определенными правилами, процедурами, установленными правовыми нормами. Поэтому гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности самих правоохранительных органах немыслимы без устранения причин способствующих нарушениям прав и свобод граждан самими должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
Правовые нормы, регулирующие основные направления деятельности правоохранительных органов, имеют различную юридическую силу в зависимости от субъекта, принявшего их.
Так:
- Конституция Российской Федерации как акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляет наиболее важные и общие принципы и положения, на которых основаны взаимоотношения государственных органов и должностных лиц между собой и с гражданами;
- законодательные акты, издаваемые высшими представительными органами, определяют место правоохранительных органов в системе государственного управления и регламентируют направления деятельности;
- ведомственные нормативные акты обеспечивать оптимальное функционирование системы правоохранительных органов и эффективное регулирование соответствующих областей общественных отношений посредством реализации законов и иных вышестоящих нормативных актов.
К сожалению, многие акты, особенно те, которые непосредственно на-правлены на регулирование деятельности правоохранительных органов, весьма слабо известны сотрудникам, и это положение, разумеется, способствует грубым нарушениям принципа законности.
Деятельность служащих правоохранительных органов носит государственный характер. Являясь должностными лицами - представителями власти, они осуществляют властные полномочия на основании действующего законодательства, и их основная работа направлена на защиту законных интересов как всего общества, так и каждого гражданина в отдельности.
На сегодняшний день главенствующую роль в правоприменительной деятельности приобретает субъективный фактор правоприменителей, а если сказать более конкретно, то их правовое сознание. То есть условием эффективной правоприменительной деятельности является высокий уровень правового сознания служащих правоохранительных органов.
Основное значение содержания правового сознания заключается в том, что оно определяет "юридическую судьбу", жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование правоприменительной практики. Отсутствие должного уровня правового сознания может повлечь за собой произвол, бюрократизм, неорганизованность, беззаконие, несправедливость. Оно, естественно, формируется у человека, исходя из конкретного правового опыта, нравственной и правовой культуры в стране, и базируется на основных положениях этики и правовой системы с учетом достигнутого уровня развития законодательства. Царящая в настоящее время нравственная и правовая атмосфера в нашем государстве не позволяет праву занять достойное место в регулировании общественных отношений, а реализация прав, свобод и законных интересов граждан России зависит не столько от хорошего качества исходной нормы, сколько от правовой культуры лиц, применяющих закон, их правового сознания.
Рассмотренные причины совершения противоправных поступков со стороны служащих правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики по нашему мнению кроются в деформации правового сознания, и без учета которых в повседневной правоохранительной деятельности всякие попытки формирования высокого уровня правового сознания несостоятельны.
Изложенные в работе причины и условия, способствующие деформации правового сознания служащих правоохранительных органов в ближайшее время, естественно, устранить либо значительно снизить их деструктивное влияние не представляется возможным. В связи с этим крайне необходимы научные разработки, посвященные сдерживающим факторам, которые уже в ближайшее время, влияя на сознание служащих, обеспечивали бы с их стороны правомерное поведение.
В последнее время также отмечается неуклонная тенденция активизации поведения человека в общественной и государственной жизни. Государству необходимо создать условия, обеспечивающие каждому возможность проявлять себя в правовой и культурной жизни, занимать активную позицию не только в процессе использования предоставленных возможностей, но и в процессе их отстаивания. Для этого необходимо создать эффективный механизм реализации конституционного права человека на самозащиту.
Право человека на самозащиту образует комплексный правовой институт. Правовой институт самозащиты относится к охранительным юридическим конституционным средствам гарантирования прав, свобод и обязанностей человека. Все правовые нормы данного института, так или иначе, направлены на предупреждение и пресечение нарушения, оборону от нарушения и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе и со стороны служащих правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики.
По нашему мнению одним из наиболее перспективных путей совершенствования конституционно-правового механизма защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы, устранения правовых проблем и пробелов в действующем административном законодательстве является совершенствование административной юстиции.
Действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат единых правил совершения административно-правовых действий, а если они есть, то формулируются применительно к конкретным действиям конкретных органов, содержатся в разрозненных, не скоординированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельствует о том, что административно-процессуальное законодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует, поэтому для устранения данного пробела в российском законодательстве необходимо принятие административно-процессуального кодекса.
Многие вышеобозначенные проблемы должна решить, и решает судебно-правовая реформа, которая уже ни один год проводится в нашей стране. На наш взгляд, именно здесь предстоит трудная и кропотливая работа, так как подобное положение создает сложные ситуации в связи с наличием в ныне действующем законодательстве и в соответствующих проектах, противоречащих Конституции Российской Федерации правовых норм, регулирующих отношения индивида и органов, призванных защищать его права.
Реализация выработанных автором предложений и рекомендаций будет способствовать устранению причин и условий нарушений прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики и обеспечению реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Это определяет не только теоретическую, но и практическую ценность настоящего исследования.
Полагаем, что проведённая работа отчасти разрешает проблему юридической неисследованности причин и условий нарушений прав и свобод граждан должностными лицами правоохранительных органов в процессе правоприменительной практики. Вместе с тем, положения и выводы не претендуют на исчерпанность и бесспорность, однако они могут быть полезны в ходе научных разработок проблем правового положения личности в Российской Федерации. Увеличение количества и качества научных разработок осуществления защиты прав и свобод человека, в частности конституционно-правового механизма защиты данных прав и свобод от неправомерных действий субъектов правоохранительной системы в современных условиях будет способствовать совершенствованию правового статуса личности в Российской Федерации.
Надеемся, что проведенное исследование и сделанные в результате его выводы не останутся невостребованными и внесут свой вклад в развитие юридической науки.