Введение 3
Глава 1. Региональная политика в Российской Федерации 5
1.1. Условия регионального развития в Российской Федерации 5
1.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ 11
Глава 2. Статус автономной области, автономных округов – субъектов Российской Федерации 20
2.1. Особенности правового статуса автономий 20
2.2. Эффективность государственного управления в автономной области, автономных округах — субъектах Российской Федерации 22
Глава 3. Оптимизация системы государственного управления в автономной области, автономных округах — субъектах Российской Федерации 27
Заключение 36
Список используемой литературы 38
Современное государственное устройство Российской Федерации является наиболее сложным среди государств мира в силу значительного числа субъектов, входящих в состав страны, различных принципов, лежащих в основе их образования (административно-территориальный, национальный), существенных отличий в численности проживающего в них населения, уровня социально-экономического развития регионов, нахождения их в разных природно-климатических условиях. Данное обстоятельство создает определенные трудности в формировании и реализации на территории страны единой федеративной политики, а также централизации системы государственного управления, столь необходимой на современном этапе развития российской государственности. Эта необходимость обусловлена глобальными политическими и социально-экономическими изменениями в мире, формированием двухполярного его устройства (США - Китай). В результате того что Российская Федерация обладает более чем 30 процентами мировых природных богатств, а на ее территории проживает только чуть более 2 процентов населения планеты, сохранение страной независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности (в случае притязаний на них сверхдержав при переделе сфер влияния в мире) возможно лишь при условии консолидации усилий государства и общества, направленных на модернизацию российской экономики и радикальное улучшение уровня жизни населения страны. Ситуация усугубляется тем, что формирование Российской Федерации в качестве самостоятельного и независимого государства и закладывание основ федеративных отношений в стране сопровождались процессами децентрализации системы государственного управления в рамках объявленного первым Президентом России Б.Н. Ельциным «парада суверенитетов» (применительно к отношениям между федеральным центром и регионами и преференциям в статусе последних).
Практика существования федеративных отношений первого десятилетия российской государственности показала, что страна нуждается в последовательной централизации системы государственного управления в субъектах Российской Федерации.
Вышесказанное определяет актуальность выбранной темы исследования.
Целью настоящего исследование является комплексное изучение государственного управления в автономной области, автономных округах РФ.
К основным задачам исследования относятся:
изучение и анализ региональной политики в Российской Федерации;
характеристика статуса автономной области, автономных округов – субъектов Российской Федерации;
анализ системы оптимизации системы государственного управления в автономной области, автономных округах — субъектах Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили современные методы познания, выявленные и разработанные наукой и апробированные практикой: системный, диалектический, формально-логический, системно-структурный, социологический, компаративный и др.
Россия является ярким примером создания федерального «единства при сохранении многообразия», поэтому исследование правового положения субъектов Федерации (правосубъектность, конституционно-правовой статус, компетенция политико-территориального образования и отношения с федеральными органами государственной власти) имеет как научное, так и практическое значение. Особая роль изучения взаимодействия субъектов Российской Федерации и федерального центра объясняется тем, что знание условий и факторов, определяющих развитие России в условиях реформирования политических и правовых систем, перестройки государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов, является основой обеспечения государственности Российской Федерации. Это также предопределяет особый интерес к теории и практике государственного регулирования территориального развития.
Представляется, что в настоящее время в Российской Федерации формально-юридически и практически сложилась система своеобразных федеративных отношений, имеющих следующие характеристики: смешанный этнотерриториальный характер субъектов Федерации, усугубляющийся противоречиями в области межнациональных и федеративных отношений; асимметричность субъектов Федерации; неоднозначность статусов субъектов Федерации, наличие сложносоставных субъектов РФ; нарастающая экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов; дотационность, а следовательно, высокая степень зависимости большинства регионов от федеральной власти; региональный центризм по отношению к местному самоуправлению; автаркия многих региональных элит, обусловленная меньшими, чем в центре, возможностями контроля; продолжающиеся законодательные коллизии между федеральным центром и регионами.
В Российской Федерации построение демократического, правового государства находится только в начале своего пути. Резкие переходы от жестких принципов централизма, которые были единственными в течение всего советского периода развития нашей страны, к демократии крайне неблагоприятно отразились и на политической, да и на экономической ситуации в стране. История не терпит быстрых смен режимов, для любых перемен необходимы соответствующие предпосылки: экономические, политические, идеологические, социальные и т.п.
