ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВ ЕС В СФЕРЕ ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ

Результатами диссертационного исследования являются основные научные положения, выводы, рекомендации. В ходе работы над исследованием нами была предпринята попытка выявления механизмов правового регулирования области легальной миграции наднациональными институтами Европейского союза.
Нами были выделены основные этапы историко-правового регулирования миграции в ЕС, так первый этап, знаменующий собой подписание Маастрихтского договора закрепил принцип
межгосударственного сотрудничества в области миграции, второй этап, в рамках которого был принят Амстердамский договор усилил роль наднациональных институтов и в целом ЕС в сфере формирования общей политики в данной области. После вступления в силу Лиссабонского договора область регулирования миграционной сферы стала предметом смешанной компетенции государств-членов и Европейского союза. Институты ЕС посредством применения положений ДЕС и ДФЕС, также инструментов мягкого права осуществляют политику в области легальной миграции.
В ходе проведения анализа установившейся терминологии в международном миграционном праве и праве ЕС, нами было установлено, что термин “мигрант” включает в себя множество разных правовых статусов, так как на определение правового статуса конкретного лица влияет множество причин, включая критерии, установленные национальным законодательством государств
принадлежности/принимающего государства. В целях предпринятого диссертационного исследования нами было отдано предпочтение термину “мигрант” “ммигранту.” Так как термин “иммигрант” сопряжен с
завершённостью процесса- приобретение статуса резидента в принимающем государстве, в то де самое время термин мигрант включает в себя четко определённые категории лиц, включая трудящихся- мигрантов, лиц, чьи передвижения нашли свое отражение в правовом поле, например незаконно ввезенные мигранты, а также те, чей статус или способы передвижения не имеют четкого определения в международном праве, например иностранные студенты. Также нами была предпринята попытка формулировки определения и установления основных элементов легальной миграции в ЕС: “Легальная иммиграция в ЕС- это акт перемещения лица, сопряженный с пересечением внешних границ Европейского союза с соблюдением установленных правовых требований, c целью последующего проживания на территории государств-членов и связанной с: воссоединением семьи, трудоустройства, включая
привлечение в качестве высококвалифицированного специалиста, академического обмена”.
На данный момент нельзя говорить о слаженном эффективном правовом регулировании миграции на наднациональном уровне, как было задумано авторами Амстердамского договора. Это в частности, объясняется тем, что ЕС в рамках своих компетенций, может принимать в основном директивы в сфере легальной миграции. Как известно, директива - это правовой инструмент гармонизации национальных правовых систем, в то время как регламент выступает инструментом координации. Учитывая то, что положения директив подлежат имплементации в национальное законодательство государств-членов, а за государствами остается прерогатива в выборе средств и способов правореализации тех или иных положений, неминуемо будет происходить фрагментация миграционного законодательства.
Основу нормативно-правового регулирования легальной миграции составляют 9 секторальных директив, которые были нами классифицированы по сферам регулирования: (регулирование трудовой миграции, в частности в сфере привлечения высококвалифицированных специалистов, академическая мобильность, воссоединение семьи), посредством которых ЕС реализует общую политику в области миграции в рамках своей компетенции, в то же самое время государства-члены обладают прерогативой в создании и выборе правовых средств имплементации положений директив. Представляется, что именно секторальный подход позволил выработать наиболее эффективный механизм правового регулирования области легальной миграции.
В частности, в ходе проведенного исследования нами был раскрыт механизм действия Директивы «Голубая карта». Несмотря на то, что данный правовой инструмент выступает в качестве рычага для привлечения в Европейский союз высококвалифицированных специалистов, положения Директивы в полной мере применяются лишь в двух государствах-членах ЕС: в Германии и в Люксембурге. Это объясняется тем, что национальные правовые системы государств-членов имеют собственные правовые механизмы привлечения
высококвалифицированных работников. На практике национальные механизмы малоэффективны, помимо множества административных барьеров для самого заявителя, работодатель должен инициировать тестирование внутреннего рынка труда ЕС на отсутствие специалиста с такими же квалификациями, как и специалист, являющийся гражданином третьей страны. Все это не способствует созданию хорошо слаженного эффективного механизма привлечения специалистов из стран, не входящих в ЕС. Дифференциация и детализация правовых положений, создание единообразно применяемого механизма трудоустройства, с общим набором критериев и необходимых квалификаций для заявителя, несомненно, явилось бы важным элементом в совершенствовании нормативно-правовой базы ЕС.
Отметим, что ЕС реализует именно общую, а не единую политику в области легальной миграции. Меры, предпринимаемые институтами ЕС в области регулирования легальной миграции напрямую зависят от принципа субсидиарности. Принцип субсидиарности отражен в ст.5(3) ДЕС: “В сферах, которые не входят в исключительную компетенцию ЕС, Союз действует только в том случае, и в той или иной мере, если предпринимаемые меры не могут быть в достаточной мере быть реализованы государствами-членами ни на центральном, ни на региональном или местном уровнях, но могут быть лучше реализованы на уровне Союза”. Мы можем сделать вывод о том, что акты, принимаемые ЕС в области регулирования легальной миграции, должны быть обоснованы принципом субсидиарности. Это также означает, что у государств-членов возникают обязательства в рамках осуществления так называемой “внутренней” компетенции. Так, государства-члены обязаны принять необходимые меры по имплементации: она может принять законодательную форму в случае директив, а также административную форму в случае применения регламентов. Государства-члены при формировании и реализации национальных политик в области регулирования миграции, могут выходить за пределы норм, установленных на наднациональном уровне. Однако, национальные нормы права не могут противоречить минимальным правилам и стандартам, установленных ЕС.
Важнейшим элементом политики ЕС в области легальной миграции является интеграция граждан третьих государств в общества принимающих государств-членов ЕС, осуществляемая на основе принципа субсидиарности. Меры, предпринимаемые Европейским союзом в сфере интеграции не предполагают под собой гармонизацию национальных правовых систем. Представляется, что действия ЕС нацелены на постепенное приближение правового статуса граждан третьих государств, легально пребывающих на территории ЕС, долгосрочных резидентов к правовому статусу граждан Европейского союза.
Было установлено, что в праве ЕС нет единообразно применяемого термина «нелегальная миграция». Часто под определение данного явления попадают совершенное разные категории мигрантов, также нет единого правового подхода в вопросе о квалификации действий лиц в качестве субъективной стороны в составе уголовно-наказуемого деяния. Этот пробел в праве создает терминологические и практические проблемы. На сегодняшний день Европейская Комиссия рекомендует использование термина «нерегулярная миграция», означающего, что то или иное лицо на законных основаниях въехало на территорию государства-члена ЕС, однако продолжает пребывать и осуществлять трудовую деятельность на незаконных основаниях. Действия таких лиц не криминализированы, поскольку ими не было совершено нелегальное пересечение государственных границ. Однако при этом данные действия нарушают административные нормы принимающего государства. Более того, такие лица остаются в «серой зоне» закона, несмотря на осуществление трудовой деятельности, на них не распространяется медицинская страховка и страхование от социальных рисков. В конечном счете эта категория субъектов правоотношений социально не защищена, а при наступлении определенных обстоятельств она будет являться финансовым бременем для налогоплательщиков принимающего государства.
Несмотря на то, что действия нерегулярных мигрантов не криминализированы, такие лица подвергаются большей дискриминации по сравнению с другими категориями мигрантов. Тем не менее, выделение такой категории как «нерегулярные мигранты» позволяет отграничить их от других категорий мигрантов, что в свою очередь позволит законодателям вывить их правовой статус и разработать эффективный механизм регулирования правовых отношений с их участием и обеспечить гарантии соблюдения их основных прав и свобод.
Миграционный кризис 2015-2020 гг. показал, что усиление потоков нелегальных мигрантов негативно сказывается на сферу легальной
миграции. Противодействие легальной миграции отводит на второй план важнейшие элементы как для развития самого ЕС, так и для национальных экономик государств-членов. В частности, привлечение
высококвалифицированных специалистов граждан третьих государств, как представляется, имеет лишь позитивные стороны для развития государств-членов. Данная категория лиц не представляет собой “социального бремени” для национальных систем социального и медицинского обеспечения, обладая наиболее приближенным правовым статусом к гражданам ЕС данная категория лиц наиболее успешно интегрируется в принимающем обществе.
...

Купить