Обжалование решений таможенных органов: зарубежный опыт и российская практика (Российский Университет Транспорта)
|
Проведен анализ данных за 2022-2023 годы.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 7
1.1. Понятие, сущность и значение обжалования решений таможенных органов 7
1.2. Источники регулирования прав граждан и юридических лиц на обжалование решений таможенных органов 17
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 29
2.1. Опыт обжалования решений таможенных органов в Российской Федерации 29
2.2. Зарубежная практика обжалования решений таможенных органов 38
2.3. Проблемы, связанные с обжалованием решений таможенных органов 51
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНСТИТУТА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 60
3.1. Направления совершенствования института обжалования решений таможенных органов 60
3.2. Обоснование возможностей использования зарубежного опыта по обжалованию решений таможенных органов в Российской Федерации70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 82
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 7
1.1. Понятие, сущность и значение обжалования решений таможенных органов 7
1.2. Источники регулирования прав граждан и юридических лиц на обжалование решений таможенных органов 17
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 29
2.1. Опыт обжалования решений таможенных органов в Российской Федерации 29
2.2. Зарубежная практика обжалования решений таможенных органов 38
2.3. Проблемы, связанные с обжалованием решений таможенных органов 51
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНСТИТУТА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 60
3.1. Направления совершенствования института обжалования решений таможенных органов 60
3.2. Обоснование возможностей использования зарубежного опыта по обжалованию решений таможенных органов в Российской Федерации70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 82
Для современного российского общества серьезное значение и первостепенное важное приобрела проблема, связанная с доступностью государственных органов для граждан и юридических лиц.
Стремление к совершенствованию способов урегулирования конфликтов подтверждается действиями граждан в системе таможенных органов, у которых прослеживается явное намерение развивать внесудебный порядок обжалования. Отходя от устаревшего принципа «таможенник всегда прав», граждане стремятся к более строгой проверке законности ведения себя со стороны таможенных служащих, осознавая необходимость более детальной оценки их действий или бездеятельности.
С не полным разработанным административным и организационным инструментарием по анализу и обработке жалоб от граждан и юридических лиц в таможенной сфере связана актуальность ситуации, когда граждане своими многочисленными жалобами регулярно обращаются в государственные властные учреждения. В содержании этих обращений они просят о восстановлении нарушенных прав, проведении контроля над служебной рутиной конкретного должностного лица, а также о привлечении в ответственность виновных в проступках. Жалобы, касающиеся множества аспектов жизнедеятельности, направляются как в органы публичного администрирования, так и затрагивают вопросы, например защиты прав на таможне.
Сложности и дисфункции в трудовой деятельности возникают из-за нескольких причин: в первую очередь, это наличие волокиты и затягивание процессов, за которым следует прямая передача жалоб лицам, ответственным за оспариваемые действия, что противоречит установленным запретам, а также нарушения процессуальных сроков и проблемы со сбоями в организации делопроизводства.
Отсутствие воздействующего на должностных лиц хода административной ответственности по нарушениям при рассмотрении жалоб является очевидным и значительно повлияло на объективность исполнения механизма обжалования постановлений в административном порядке таможенными органами России, что подтверждается указанной проблемой в данном анализе.
В современных условиях международной торговли и глобализации экономических отношений изучение зарубежного опыта обжалований таможенных решений приобретает особую актуальность по следующим причинам:
1. Развитие трансграничной торговли. Рост объемов и сложности международной торговли приводит к увеличению количества таможенных проверок и решений, которые могут быть оспорены, понимание различных систем обжалования помогает предприятиям и лицам эффективно защищать свои права в зарубежных юрисдикциях.
2. Гармонизация таможенного регулирования. Международные соглашения, такие как ВТО, побуждают страны согласовывать свои таможенные процедуры, включая системы обжалования. Изучение зарубежного опыта позволяет сравнивать и контрастировать различные подходы и извлекать уроки из передового опыта.
3. Обеспечение правовой определенности. Страны имеют различные системы обжалования, и их понимание может помочь предприятиям и лицам предвидеть возможные проблемы и заранее планировать свои действия, а также правовая определенность способствует доверию и упрощает международные деловые операции.
4. Сравнительное исследование и обмен знаниями. Сравнительное исследование различных систем обжалования может привести к инновационным идеям и передовым практикам. Обмен знаниями с зарубежными коллегами может обогатить национальный опыт и способствовать повышению качества правосудия.
Необходимо отметить, что проблемы института права жалобы исследовались в научной литературе многими учеными. В частности, в ходе исследования использовались труды А. В. Бабушкина , И. В. Брагина , В.В. Витюк и др.
Отдельные аспекты проблем оспаривания решений и действий таможенных органов проанализированы в работах таких авторов, как Е. Б. Дьяченко , Е. Н. Петрушко , Г. В. Подзорова , К. Л. Чайка .
Однако исследований, касающихся изучения и анализа зарубежного опыта обжалования решений таможенных органов явно недостаточно.
Объектом исследования являются решения таможенных органов.
Предмет исследования – зарубежный опыт и российская практика обжалования решений таможенных органов.
Цель исследования – разработать направления совершенствования института обжалования решений таможенных органов.
Задачи исследования:
рассмотреть обжалование решений таможенных органов как общественный институт;
проанализировать российскую и зарубежную практику обжалования решений таможенных органов;
определить мероприятия по совершенствованию института обжалования решений таможенных органов.
В качестве источников информации были использованы законодательные и нормативные правовые акты, труды российских ученых, специалистов в области таможенного права по вопросам, посвященным российской практике и зарубежного опыта в виде учебной и периодической литературы, ресурсы интернет, аналитические данные сайта ФТС России.
Методами исследования явились метод систематизации, дедукции и индукции.
Научная и практическая значимость. Изложенные в работе предложения и практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также в правоприменительной деятельности как таможенных органов, так и иных органов государственной власти.
Практическая значимость исследования состоит в анализе вопросов, которые уже возникли или могут возникнуть в судебной и правоприменительной практике. Поэтому некоторые его положения могут быть учтены и при непосредственном обращении с жалобой в вышестоящий таможенный орган или суд на наднациональном уровне, т. к. в работе сделан акцент именно на данный уровень в связи с имевшимся опытом, описанным в научные и учебные литературы, а также Интернет-ресурсах.
Законодательная база исследования: Международные конвенции и соглашения, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ, а также Приказы ФТС России.
Работа содержит введение, три главы, заключение, список использованных источников.
Стремление к совершенствованию способов урегулирования конфликтов подтверждается действиями граждан в системе таможенных органов, у которых прослеживается явное намерение развивать внесудебный порядок обжалования. Отходя от устаревшего принципа «таможенник всегда прав», граждане стремятся к более строгой проверке законности ведения себя со стороны таможенных служащих, осознавая необходимость более детальной оценки их действий или бездеятельности.
С не полным разработанным административным и организационным инструментарием по анализу и обработке жалоб от граждан и юридических лиц в таможенной сфере связана актуальность ситуации, когда граждане своими многочисленными жалобами регулярно обращаются в государственные властные учреждения. В содержании этих обращений они просят о восстановлении нарушенных прав, проведении контроля над служебной рутиной конкретного должностного лица, а также о привлечении в ответственность виновных в проступках. Жалобы, касающиеся множества аспектов жизнедеятельности, направляются как в органы публичного администрирования, так и затрагивают вопросы, например защиты прав на таможне.
Сложности и дисфункции в трудовой деятельности возникают из-за нескольких причин: в первую очередь, это наличие волокиты и затягивание процессов, за которым следует прямая передача жалоб лицам, ответственным за оспариваемые действия, что противоречит установленным запретам, а также нарушения процессуальных сроков и проблемы со сбоями в организации делопроизводства.
Отсутствие воздействующего на должностных лиц хода административной ответственности по нарушениям при рассмотрении жалоб является очевидным и значительно повлияло на объективность исполнения механизма обжалования постановлений в административном порядке таможенными органами России, что подтверждается указанной проблемой в данном анализе.
В современных условиях международной торговли и глобализации экономических отношений изучение зарубежного опыта обжалований таможенных решений приобретает особую актуальность по следующим причинам:
1. Развитие трансграничной торговли. Рост объемов и сложности международной торговли приводит к увеличению количества таможенных проверок и решений, которые могут быть оспорены, понимание различных систем обжалования помогает предприятиям и лицам эффективно защищать свои права в зарубежных юрисдикциях.
2. Гармонизация таможенного регулирования. Международные соглашения, такие как ВТО, побуждают страны согласовывать свои таможенные процедуры, включая системы обжалования. Изучение зарубежного опыта позволяет сравнивать и контрастировать различные подходы и извлекать уроки из передового опыта.
3. Обеспечение правовой определенности. Страны имеют различные системы обжалования, и их понимание может помочь предприятиям и лицам предвидеть возможные проблемы и заранее планировать свои действия, а также правовая определенность способствует доверию и упрощает международные деловые операции.
4. Сравнительное исследование и обмен знаниями. Сравнительное исследование различных систем обжалования может привести к инновационным идеям и передовым практикам. Обмен знаниями с зарубежными коллегами может обогатить национальный опыт и способствовать повышению качества правосудия.
Необходимо отметить, что проблемы института права жалобы исследовались в научной литературе многими учеными. В частности, в ходе исследования использовались труды А. В. Бабушкина , И. В. Брагина , В.В. Витюк и др.
Отдельные аспекты проблем оспаривания решений и действий таможенных органов проанализированы в работах таких авторов, как Е. Б. Дьяченко , Е. Н. Петрушко , Г. В. Подзорова , К. Л. Чайка .
Однако исследований, касающихся изучения и анализа зарубежного опыта обжалования решений таможенных органов явно недостаточно.
Объектом исследования являются решения таможенных органов.
Предмет исследования – зарубежный опыт и российская практика обжалования решений таможенных органов.
Цель исследования – разработать направления совершенствования института обжалования решений таможенных органов.
Задачи исследования:
рассмотреть обжалование решений таможенных органов как общественный институт;
проанализировать российскую и зарубежную практику обжалования решений таможенных органов;
определить мероприятия по совершенствованию института обжалования решений таможенных органов.
В качестве источников информации были использованы законодательные и нормативные правовые акты, труды российских ученых, специалистов в области таможенного права по вопросам, посвященным российской практике и зарубежного опыта в виде учебной и периодической литературы, ресурсы интернет, аналитические данные сайта ФТС России.
Методами исследования явились метод систематизации, дедукции и индукции.
Научная и практическая значимость. Изложенные в работе предложения и практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также в правоприменительной деятельности как таможенных органов, так и иных органов государственной власти.
Практическая значимость исследования состоит в анализе вопросов, которые уже возникли или могут возникнуть в судебной и правоприменительной практике. Поэтому некоторые его положения могут быть учтены и при непосредственном обращении с жалобой в вышестоящий таможенный орган или суд на наднациональном уровне, т. к. в работе сделан акцент именно на данный уровень в связи с имевшимся опытом, описанным в научные и учебные литературы, а также Интернет-ресурсах.
Законодательная база исследования: Международные конвенции и соглашения, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ, а также Приказы ФТС России.
Работа содержит введение, три главы, заключение, список использованных источников.
Проведенное исследование позволило выявить ряд ключевых моментов.
Взаимоотношения между бизнесом и таможенными органами многогранны в своих направлениях и зачастую связаны с принятием таможенными органами в отношении участников ВЭД различных решений, совершением юридически значимых действий. Вместе с тем участник ВЭД не всегда может быть согласен с законностью вынесенного решения, совершенного действия. Восстановить нарушенную справедливость возможно посредством обращения к процедуре досудебного (ведомственного) обжалования.
Любые передвижения людей, товаров, транспорта через государственную границу Российской Федерации регулируются нормами, законами и правилами. Важной сферой деятельности Федеральной таможенной службы России является грамотное, обоснованное применение существующего таможенного законодательства – правоприменение.
Федеральная таможенная служба России уделяет большое внимание защите интересов участников внешнеэкономической деятельности и качеству принимаемых таможенными органами решений и действий. Однако, несмотря на пристальное внимание Федеральной таможенной службы России к качеству принимаемых решений, в процессе перемещения через таможенную границу товаров неизбежно возникает столкновение публичных и частных интересов таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, что порождает возникновение различного рода спорных ситуаций.
На сегодняшний день можно выделить два основных механизма разрешения спорных ситуаций, возникающих между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, такие как:
1. Досудебное обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов.
2. Судебное обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов.
В настоящее время участники ВЭД прибегают к использованию процедуры ведомственного обжалования сравнительно редко, предпочитая в большей степени обращаться с иском в суд. Данный факт подтверждается статистическими данными ФТС России.
Участники ВЭД считают, что судебное разбирательство является наиболее действенной процедурой восстановления нарушенной справедливости в отношении прав и законных интересов заявителей.
Участники ВЭД имеют право инициировать контроль в отношении вопросов законности и обоснованности принимаемых решений таможенных органов, подав жалобу, которая будет выступать в качестве внешнего повода для проведения проверки правомерности совершенных действий и/или принятых решений.
В большинстве развитых стран существует четко определенная процедура обжалования решений таможенных органов. Обычно это включает следующие этапы:
внутреннее административное обжалование: заинтересованные стороны могут подать апелляцию в вышестоящий таможенный орган;
судебное обжалование: если административное обжалование не привело к удовлетворению требований, заинтересованные стороны могут обратиться в суд.;
специализированные трибуналы: в некоторых странах существуют специализированные трибуналы, которые рассматривают таможенные споры.
В России обжалование решений таможенных органов регулируется Таможенным кодексом ЕАЭС и другими нормативными актами.
Во многих странах, включая Россию, существует возможность как административного, так и судебного обжалования решений таможенных органов. Сроки обжалования обычно ограничены несколькими месяцами.
В некоторых странах, например в США, существуют специализированные суды, рассматривающие таможенные споры. В России такие суды отсутствуют. В России сроки судебного обжалования короче, чем в некоторых зарубежных странах. Также в России таможенные споры рассматриваются арбитражными судами, которые не являются специализированными в таможенном праве.
В целом, процедуры обжалования решений таможенных органов в разных странах имеют как сходства, так и различия. В России система обжалования соответствует международным стандартам, но может быть улучшена за счет создания специализированных судов и увеличения сроков судебного обжалования.
Взаимоотношения между бизнесом и таможенными органами многогранны в своих направлениях и зачастую связаны с принятием таможенными органами в отношении участников ВЭД различных решений, совершением юридически значимых действий. Вместе с тем участник ВЭД не всегда может быть согласен с законностью вынесенного решения, совершенного действия. Восстановить нарушенную справедливость возможно посредством обращения к процедуре досудебного (ведомственного) обжалования.
Любые передвижения людей, товаров, транспорта через государственную границу Российской Федерации регулируются нормами, законами и правилами. Важной сферой деятельности Федеральной таможенной службы России является грамотное, обоснованное применение существующего таможенного законодательства – правоприменение.
Федеральная таможенная служба России уделяет большое внимание защите интересов участников внешнеэкономической деятельности и качеству принимаемых таможенными органами решений и действий. Однако, несмотря на пристальное внимание Федеральной таможенной службы России к качеству принимаемых решений, в процессе перемещения через таможенную границу товаров неизбежно возникает столкновение публичных и частных интересов таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, что порождает возникновение различного рода спорных ситуаций.
На сегодняшний день можно выделить два основных механизма разрешения спорных ситуаций, возникающих между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, такие как:
1. Досудебное обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов.
2. Судебное обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов.
В настоящее время участники ВЭД прибегают к использованию процедуры ведомственного обжалования сравнительно редко, предпочитая в большей степени обращаться с иском в суд. Данный факт подтверждается статистическими данными ФТС России.
Участники ВЭД считают, что судебное разбирательство является наиболее действенной процедурой восстановления нарушенной справедливости в отношении прав и законных интересов заявителей.
Участники ВЭД имеют право инициировать контроль в отношении вопросов законности и обоснованности принимаемых решений таможенных органов, подав жалобу, которая будет выступать в качестве внешнего повода для проведения проверки правомерности совершенных действий и/или принятых решений.
В большинстве развитых стран существует четко определенная процедура обжалования решений таможенных органов. Обычно это включает следующие этапы:
внутреннее административное обжалование: заинтересованные стороны могут подать апелляцию в вышестоящий таможенный орган;
судебное обжалование: если административное обжалование не привело к удовлетворению требований, заинтересованные стороны могут обратиться в суд.;
специализированные трибуналы: в некоторых странах существуют специализированные трибуналы, которые рассматривают таможенные споры.
В России обжалование решений таможенных органов регулируется Таможенным кодексом ЕАЭС и другими нормативными актами.
Во многих странах, включая Россию, существует возможность как административного, так и судебного обжалования решений таможенных органов. Сроки обжалования обычно ограничены несколькими месяцами.
В некоторых странах, например в США, существуют специализированные суды, рассматривающие таможенные споры. В России такие суды отсутствуют. В России сроки судебного обжалования короче, чем в некоторых зарубежных странах. Также в России таможенные споры рассматриваются арбитражными судами, которые не являются специализированными в таможенном праве.
В целом, процедуры обжалования решений таможенных органов в разных странах имеют как сходства, так и различия. В России система обжалования соответствует международным стандартам, но может быть улучшена за счет создания специализированных судов и увеличения сроков судебного обжалования.