АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
Введение 3
1 Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности
государства в рамках реализации антикоррупционного контроля 6
1.1 Сущность, значение антикоррупционного контроля в системе
обеспечения экономической безопасности 6
1.2 Институциональная основа осуществления антикоррупционного контроля
в РФ и на уровне субъектов РФ 14
1.3 Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности ... 24
2 Методические основы антикоррупционного контроля в системе обеспечения
экономической безопасности 29
2.1 Методические подходы к осуществлению антикоррупционного контроля
в РФ 29
2.2 Совершенствование методики проведения антикоррупционного контроля
35
3 Оценка экономической безопасности субъектов РФ в рамках реализации
механизма антикоррупционного контроля 43
3.1 Анализ экономической безопасности субъектов РФ в контексте
реализации антикоррупционного контроля 43
3.2 Рекомендации по совершенствованию механизма реализации антикоррупционного контроля в субъектах РФ 49
Заключение 61
Список использованных источников 66
1 Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности
государства в рамках реализации антикоррупционного контроля 6
1.1 Сущность, значение антикоррупционного контроля в системе
обеспечения экономической безопасности 6
1.2 Институциональная основа осуществления антикоррупционного контроля
в РФ и на уровне субъектов РФ 14
1.3 Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности ... 24
2 Методические основы антикоррупционного контроля в системе обеспечения
экономической безопасности 29
2.1 Методические подходы к осуществлению антикоррупционного контроля
в РФ 29
2.2 Совершенствование методики проведения антикоррупционного контроля
35
3 Оценка экономической безопасности субъектов РФ в рамках реализации
механизма антикоррупционного контроля 43
3.1 Анализ экономической безопасности субъектов РФ в контексте
реализации антикоррупционного контроля 43
3.2 Рекомендации по совершенствованию механизма реализации антикоррупционного контроля в субъектах РФ 49
Заключение 61
Список использованных источников 66
Актуальность проблемы обусловлена тем, что для современного российского общества проблема коррупции является одной из животрепещущих. На сегодняшний день главными проблемами в реализации программы противодействия коррупции в России является теневая экономика, несовершенство законодательства, несовершенство политических институтов, слабость гражданского общества, неразвитость правового сознания населения.
Уголовное законодательство относит коррупционные преступления к тяжким и особо тяжким преступлениям, совершаемыми государственными служащими. Коррупция со стороны чиновников крайне негативным образом сказывается на авторитете государства в целом, население перестает доверять государственным органам и их должностным лицам. По этой причине происходит активная деформация правосознания широких слоев населения, которые все больше склоняются к игнорированию правовых норм и следованию правилам иного рода. Распространение этой тенденции представляет собой риск для государства и стабильности общества, так как люди теряют взаимную связь друг с другом, которая выражалась в единообразном поведении в соответствии с требованиями законодательства.
Коррупция представляет собой запрещенное или не предусмотренное законодательством поведение, предполагающее обязательное использование государственным служащим своего служебного положения в корыстных или иных личных целях, что причиняет вред интересам государства и общества.
В России коррупция по-прежнему распространена. Она проникла практически во все стороны жизни общества. Вследствие этого, коррупция может быть нескольких видов. Например, принято говорить о политической коррупции, представляющей собой форму политической борьбы за власть. Проявлениями политической коррупции является лоббистская деятельность, подкуп избирателей, финансирование определенных политических решений. Подобные коррупционные деяния приводят к несправедливому предоставлению преимуществ определенной группе граждан и социальной прослойке, что негативным образом сказывается на демократическом характере государства.
Вопросы влиянию коррупционных угроз на экономическую безопасность широко обсуждаются и освещаются с разных сторон, как российскими, так и зарубежными авторами. Среди наших соотечественников можно выделить А.А. Аюпова, М.А. Азарской, И.И. Бикеева, В.И. Бобошко, П.А. Кабанова, Е.В. Караниной, М.А. Квитчука, В.В. Киселева, Е.Д. Кормишкина, Н.П. Купрещенко, М.Е. Листопада, Д.А. Логинова, М.В. Мельник, А.А. Мику, Е.С. Митякова, Д.А. Мохорова, Ю.Г. Наумова, В.Л. Поздеева и др.
Целью дипломной работы разработка предложений по совершенствованию механизма реализации антикоррупционного контроля для усиления экономической безопасности регионов РФ.
К задачам относятся:
— изучение теоретических основ антикоррупционного контроля: сущность, значение;
— изучение нормативно-правового обеспечение антикоррупционной деятельности;
— изучение методических подходов к осуществлению
антикоррупционного контроля ;
— совершенствование методики осуществления антикоррупционного контроля;
— оценка экономической безопасности субъектов РФ в рамках реализации механизма антикоррупционного контроля ;
— разработка предложения по совершенствованию антикоррупционного контроля.
Объектом исследования выступает деятельность экономических акторов по обеспечению экономической безопасности на основе развития антикоррупционного контроля субъектов РФ.
Предметом исследования являются экономические отношения по формированию, внедрению и реализации антикоррупционного контроля в системе обеспечения экономической безопасности субъектов РФ.
Методическую основу исследования составляют: научные разработки зарубежных, советских и российских ученых, а также специалистов, занимающихся практической деятельностью в области экономической безопасности и предупреждения коррупции, обобщение нормативных, научных и практических материалов, частно-научные методы, сравнительный, логический и аналитический методы, системный подход, метод синтеза информации, сравнительно-аналитический метод, обобщение.
При написании работы были использованы такие источники, как научные статьи, учебные пособия, законодательные нормы Российской Федерации, а также отчетная документация и локальные нормативные акты предприятий.
Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав, введения, заключения, списка источников, приложений.
В 1 главе раскрываются теоретические и правовые основы осуществления антикоррупционного контроля.
Во 2 главе представлен обзор методических подходов к осуществлению антикоррупционного контроля. В 3 главе проводится анализ и оценка эффективности методов антикоррупционного контроля, а представлены предложения по совершенствованию антикоррупционного контроля.
Уголовное законодательство относит коррупционные преступления к тяжким и особо тяжким преступлениям, совершаемыми государственными служащими. Коррупция со стороны чиновников крайне негативным образом сказывается на авторитете государства в целом, население перестает доверять государственным органам и их должностным лицам. По этой причине происходит активная деформация правосознания широких слоев населения, которые все больше склоняются к игнорированию правовых норм и следованию правилам иного рода. Распространение этой тенденции представляет собой риск для государства и стабильности общества, так как люди теряют взаимную связь друг с другом, которая выражалась в единообразном поведении в соответствии с требованиями законодательства.
Коррупция представляет собой запрещенное или не предусмотренное законодательством поведение, предполагающее обязательное использование государственным служащим своего служебного положения в корыстных или иных личных целях, что причиняет вред интересам государства и общества.
В России коррупция по-прежнему распространена. Она проникла практически во все стороны жизни общества. Вследствие этого, коррупция может быть нескольких видов. Например, принято говорить о политической коррупции, представляющей собой форму политической борьбы за власть. Проявлениями политической коррупции является лоббистская деятельность, подкуп избирателей, финансирование определенных политических решений. Подобные коррупционные деяния приводят к несправедливому предоставлению преимуществ определенной группе граждан и социальной прослойке, что негативным образом сказывается на демократическом характере государства.
Вопросы влиянию коррупционных угроз на экономическую безопасность широко обсуждаются и освещаются с разных сторон, как российскими, так и зарубежными авторами. Среди наших соотечественников можно выделить А.А. Аюпова, М.А. Азарской, И.И. Бикеева, В.И. Бобошко, П.А. Кабанова, Е.В. Караниной, М.А. Квитчука, В.В. Киселева, Е.Д. Кормишкина, Н.П. Купрещенко, М.Е. Листопада, Д.А. Логинова, М.В. Мельник, А.А. Мику, Е.С. Митякова, Д.А. Мохорова, Ю.Г. Наумова, В.Л. Поздеева и др.
Целью дипломной работы разработка предложений по совершенствованию механизма реализации антикоррупционного контроля для усиления экономической безопасности регионов РФ.
К задачам относятся:
— изучение теоретических основ антикоррупционного контроля: сущность, значение;
— изучение нормативно-правового обеспечение антикоррупционной деятельности;
— изучение методических подходов к осуществлению
антикоррупционного контроля ;
— совершенствование методики осуществления антикоррупционного контроля;
— оценка экономической безопасности субъектов РФ в рамках реализации механизма антикоррупционного контроля ;
— разработка предложения по совершенствованию антикоррупционного контроля.
Объектом исследования выступает деятельность экономических акторов по обеспечению экономической безопасности на основе развития антикоррупционного контроля субъектов РФ.
Предметом исследования являются экономические отношения по формированию, внедрению и реализации антикоррупционного контроля в системе обеспечения экономической безопасности субъектов РФ.
Методическую основу исследования составляют: научные разработки зарубежных, советских и российских ученых, а также специалистов, занимающихся практической деятельностью в области экономической безопасности и предупреждения коррупции, обобщение нормативных, научных и практических материалов, частно-научные методы, сравнительный, логический и аналитический методы, системный подход, метод синтеза информации, сравнительно-аналитический метод, обобщение.
При написании работы были использованы такие источники, как научные статьи, учебные пособия, законодательные нормы Российской Федерации, а также отчетная документация и локальные нормативные акты предприятий.
Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав, введения, заключения, списка источников, приложений.
В 1 главе раскрываются теоретические и правовые основы осуществления антикоррупционного контроля.
Во 2 главе представлен обзор методических подходов к осуществлению антикоррупционного контроля. В 3 главе проводится анализ и оценка эффективности методов антикоррупционного контроля, а представлены предложения по совершенствованию антикоррупционного контроля.
Установлено, что антикоррупционный контроль является собирательным понятием. В силу этого он может приобретать различные формы, которые зависят от конкретных случаев, объединяемых по объектным и субъектным параметрам. Примечательно, что в таком виде контроль может иметь как превентивный характер, так посткоррупционные черты. Последнее актуально при длительном злоупотреблении кем-либо публичными полномочиями, образовании системы коррупционных сделок либо в рамках сложившихся экономических традиций в регионах, что дало основание выделить основные подходы в исследовании коррупции, уточнить понятие «экономическая коррупция».
Влияние региональной коррупции на экономические потери методологически обосновано сложившейся классификацией коррупционных форм, исходя из этого сформулирована общая концепция антикоррупционного контроля в системе обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Выделение отдельных типов коррупции сопровождается исследованием специфики экономических секторов, как правило, в них образуются собственные коррупционные проявления. Тем самым меры антикоррупционного контроля должны учитывать данные особенности, что дало основание сформулировать понятие «антикоррупционного контроля» и «превенция коррупционных проявлений».
Восприятие антикоррупционного контроля строится на выделении эффективности его реализации. Так, значение приобретает не признание результатов проверки определёнными публичными акторами, а возможность институтов гражданского общества воздействовать на данный процесс. Выявлены две категории факторов сопровождающие антикоррупционный контроль:
- условия, повышающие эффективность реализуемых мер (статичная институциональная основа, исключение личных интересов, широта полномочий контролирующих инстанций, прозрачный механизм проведения проверок, публичная отчётность и информационная открытость и т.п.);
- условия, снижающие эффективность контроля (безынициативность органов государственного и местного управления, скрытые институционализированные коррупционные формы, затратность процедур, непризнание выявленных негативных результатов, дефицит кадров и др.), что позволило разработать алгоритм действий субъектов антикоррупционного контроля при выявлении коррупционного действий. Именно независимый характер антикоррупционного контроля предопределяет способность регионов к ограждению экономической безопасности как от коррупционного оборота, так и от противодействия ему.
Проблема низкой эффективности антикоррупционного контроля в субъектах Российской Федерации заключается в отсутствии конкретизированных экономических интересов. Это проявляется в дублировании институтов противодействия коррупции, наделении их смежными полномочиями (нередко конкурирующими друг с другом), в повторении региональным законодательством тех же норм, которые сложились на федеральном уровне в части антикоррупционной деятельности. Также существенным препятствием служит искусственное ограничение форм антикоррупционного (государственного, гражданского, общественного)
контроля. Зачастую субъекты федерации создают 299 собственные неправительственные институты, специализирующиеся на борьбе с коррупцией. В то же время эффективность деятельности таких институциональных структур с каждым годом стремительно снижается из -за их формального отношения к коррупционным случаям. Кроме того, результаты антикоррупционного контроля т.н. «независимых» акторов либо игнорируются, либо нивелируются.
Меры антикоррупционного контроля в субъектах Российской Федерации во многом выработаны на федеральном уровне (указами Президента РФ). Они составляют обязательный минимум, который должен реализовываться институтами противодействия коррупции на региональном уровне. Вместе с тем значение приобретают не сами меры, а их содержательная сторона. Поэтому следует признать целесообразным расширение институционального дизайна в области антикоррупционного контроля на управленческом уровне. Необходима трансформация проверки расходов и доходов публичных служащих как в сторону увеличения объектов, подконтрольных специальным органам, так и расширения субъектов, входящих в круг общения должностного лица и осуществляющих имущественные операции в крупных размерах.
За основу антикоррупционных проверок взят формальный подход. Он может считаться состоятельным, если правосознание самих публичных служащих находится на достаточном уровне, вызывающим доверие у институтов противодействия коррупции и у общества. Однако в субъектах Российской Федерации сложилось прямо противоположное отношение граждан к антикоррупционным мерам, включая превентивный контроль. Практика проведения социологических опросов по заказу региональных властей распространена во всех субъектах Российской Федерации, но их результаты публикуются лишь некоторыми регионами. Многие институты антикоррупционного контроля ограничиваются лишь стандартными годовыми отчётами о реализации мер по противодействию коррупции и выявленными коррупционными фактами, в том числе при помощи контрольных механизмов . Однако статистика, выражающая отношение населения к эффективности таких мер, существует лишь в неофициальных источниках.
В силу проанализированных цифр важен не тот показатель, который рассчитывается по конкретному году или за иной определённый период. Значимость имеют несколько показателей в их совокупности между собой и между контрольными временными периодами. Тем самым динамика или статика вычислений является единственным эффективным инструментом в установлении эффективности превентивных методов противодействия коррупции.
Преодоление архаичных методов антикоррупционного контроля видится в значительной технологизации процессов. Фактический доступ региональных властей к реестрам и кадастрам, фиксирующим динамику имущественного положения публичных служащих и иных лиц, чья деятельность подвержена повышенному коррупционному риску, позволяет в довольно сжатые сроки внедрить независимую компьютерную обработку сведений в собственную практику. Для этого необходимо изменение не только методики расчёта показателей, позволяющих сформировать экономический облик региональной коррупции, но и трансформировать деятельность институтов противодействия коррупции. Компьютеризация процессов сбора и анализа информации об элементарных показателях экономического интереса публичных служащих (доходов, имущества, расходов) должна сопровождаться исключением субъективных факторов (анализ количества жалоб, дисциплинарных мер, медийная активность и др.). Однако вмешательство человеческого фактора остаётся доминирующим в современных институтах антикоррупционного контроля субъектов Российской Федерации.
Барьеры в определении индикаторов экономической безопасности методами антикоррупционного контроля вызваны не только институциональными особенностями российских регионов, но и слабым развитием инструментов подсчёта. Выявление экономических интересов в реализации должностных полномочий и в осуществлении предпринимательской деятельности, аффилированной с публичными служащими, практически не получило своего воплощения в региональной антикоррупционной практике. При этом значение имеет коррупционный стаж, понимаемый в качестве периода времени, когда должностное лицо не подвергалось соответствующим проверкам. Последние связаны не с общими показателями (декларирование доходов, расходов, имущества), а со специальными мерами антикоррупционного контроля, когда уполномоченный институт целенаправленно занимается верификацией данных в отношении конкретного публичного служащего при наличии подозрений в его коррупционной деятельности. Чем выше этот период времени, тем менее эффективен антикоррупционный контроль.
Влияние региональной коррупции на экономические потери методологически обосновано сложившейся классификацией коррупционных форм, исходя из этого сформулирована общая концепция антикоррупционного контроля в системе обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Выделение отдельных типов коррупции сопровождается исследованием специфики экономических секторов, как правило, в них образуются собственные коррупционные проявления. Тем самым меры антикоррупционного контроля должны учитывать данные особенности, что дало основание сформулировать понятие «антикоррупционного контроля» и «превенция коррупционных проявлений».
Восприятие антикоррупционного контроля строится на выделении эффективности его реализации. Так, значение приобретает не признание результатов проверки определёнными публичными акторами, а возможность институтов гражданского общества воздействовать на данный процесс. Выявлены две категории факторов сопровождающие антикоррупционный контроль:
- условия, повышающие эффективность реализуемых мер (статичная институциональная основа, исключение личных интересов, широта полномочий контролирующих инстанций, прозрачный механизм проведения проверок, публичная отчётность и информационная открытость и т.п.);
- условия, снижающие эффективность контроля (безынициативность органов государственного и местного управления, скрытые институционализированные коррупционные формы, затратность процедур, непризнание выявленных негативных результатов, дефицит кадров и др.), что позволило разработать алгоритм действий субъектов антикоррупционного контроля при выявлении коррупционного действий. Именно независимый характер антикоррупционного контроля предопределяет способность регионов к ограждению экономической безопасности как от коррупционного оборота, так и от противодействия ему.
Проблема низкой эффективности антикоррупционного контроля в субъектах Российской Федерации заключается в отсутствии конкретизированных экономических интересов. Это проявляется в дублировании институтов противодействия коррупции, наделении их смежными полномочиями (нередко конкурирующими друг с другом), в повторении региональным законодательством тех же норм, которые сложились на федеральном уровне в части антикоррупционной деятельности. Также существенным препятствием служит искусственное ограничение форм антикоррупционного (государственного, гражданского, общественного)
контроля. Зачастую субъекты федерации создают 299 собственные неправительственные институты, специализирующиеся на борьбе с коррупцией. В то же время эффективность деятельности таких институциональных структур с каждым годом стремительно снижается из -за их формального отношения к коррупционным случаям. Кроме того, результаты антикоррупционного контроля т.н. «независимых» акторов либо игнорируются, либо нивелируются.
Меры антикоррупционного контроля в субъектах Российской Федерации во многом выработаны на федеральном уровне (указами Президента РФ). Они составляют обязательный минимум, который должен реализовываться институтами противодействия коррупции на региональном уровне. Вместе с тем значение приобретают не сами меры, а их содержательная сторона. Поэтому следует признать целесообразным расширение институционального дизайна в области антикоррупционного контроля на управленческом уровне. Необходима трансформация проверки расходов и доходов публичных служащих как в сторону увеличения объектов, подконтрольных специальным органам, так и расширения субъектов, входящих в круг общения должностного лица и осуществляющих имущественные операции в крупных размерах.
За основу антикоррупционных проверок взят формальный подход. Он может считаться состоятельным, если правосознание самих публичных служащих находится на достаточном уровне, вызывающим доверие у институтов противодействия коррупции и у общества. Однако в субъектах Российской Федерации сложилось прямо противоположное отношение граждан к антикоррупционным мерам, включая превентивный контроль. Практика проведения социологических опросов по заказу региональных властей распространена во всех субъектах Российской Федерации, но их результаты публикуются лишь некоторыми регионами. Многие институты антикоррупционного контроля ограничиваются лишь стандартными годовыми отчётами о реализации мер по противодействию коррупции и выявленными коррупционными фактами, в том числе при помощи контрольных механизмов . Однако статистика, выражающая отношение населения к эффективности таких мер, существует лишь в неофициальных источниках.
В силу проанализированных цифр важен не тот показатель, который рассчитывается по конкретному году или за иной определённый период. Значимость имеют несколько показателей в их совокупности между собой и между контрольными временными периодами. Тем самым динамика или статика вычислений является единственным эффективным инструментом в установлении эффективности превентивных методов противодействия коррупции.
Преодоление архаичных методов антикоррупционного контроля видится в значительной технологизации процессов. Фактический доступ региональных властей к реестрам и кадастрам, фиксирующим динамику имущественного положения публичных служащих и иных лиц, чья деятельность подвержена повышенному коррупционному риску, позволяет в довольно сжатые сроки внедрить независимую компьютерную обработку сведений в собственную практику. Для этого необходимо изменение не только методики расчёта показателей, позволяющих сформировать экономический облик региональной коррупции, но и трансформировать деятельность институтов противодействия коррупции. Компьютеризация процессов сбора и анализа информации об элементарных показателях экономического интереса публичных служащих (доходов, имущества, расходов) должна сопровождаться исключением субъективных факторов (анализ количества жалоб, дисциплинарных мер, медийная активность и др.). Однако вмешательство человеческого фактора остаётся доминирующим в современных институтах антикоррупционного контроля субъектов Российской Федерации.
Барьеры в определении индикаторов экономической безопасности методами антикоррупционного контроля вызваны не только институциональными особенностями российских регионов, но и слабым развитием инструментов подсчёта. Выявление экономических интересов в реализации должностных полномочий и в осуществлении предпринимательской деятельности, аффилированной с публичными служащими, практически не получило своего воплощения в региональной антикоррупционной практике. При этом значение имеет коррупционный стаж, понимаемый в качестве периода времени, когда должностное лицо не подвергалось соответствующим проверкам. Последние связаны не с общими показателями (декларирование доходов, расходов, имущества), а со специальными мерами антикоррупционного контроля, когда уполномоченный институт целенаправленно занимается верификацией данных в отношении конкретного публичного служащего при наличии подозрений в его коррупционной деятельности. Чем выше этот период времени, тем менее эффективен антикоррупционный контроль.
Подобные работы
- Анализ системы экономической безопасности организации (на примере «Петропавловское отделение Южно-Уральской железной дороги - филиал ОАО «РЖД»)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4225 р. Год сдачи: 2018 - Правовое обеспечение экономической безопасности в Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2021 - Деятельность Управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК) по обеспечению экономической безопасности в регионе (Экономическая безопасность предприятий, Курганский государственный университет)
Курсовые работы, экономическая безопасность. Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2024 - ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОМПАНИИ
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4800 р. Год сдачи: 2017 - ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОМПАНИИ
Дипломные работы, ВКР, экономическая безопасность. Язык работы: Русский. Цена: 4330 р. Год сдачи: 2017 - ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОМПАНИИ
Дипломные работы, ВКР, экономическая безопасность. Язык работы: Русский. Цена: 4225 р. Год сдачи: 2017 - Роль и место Федеральной таможенной службы в системе органов государственной исполнительной власти Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, таможенное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4330 р. Год сдачи: 2020 - Криминализация экономики как угроза экономической безопасности региона (на примере Челябинской области)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4300 р. Год сдачи: 2018