Помощь студентам в учебе
МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА Г.КЫЗЫЛА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
|
Введение 6
Глава 1. История становления и развития Федеральной миграционной службы Российской Федерации 7
1.1. Развитие паспортной системы в условиях укрепления административно-командной системы в СССР 7
1.2. Паспортная система в военные годы 1941-1945 гг. 10
Глава 2. Практика организации Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва 25
2.1. Система управления Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва 25
2.2. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима в Республике Тыва 35
2.3. Анализ паспортно-регистрационной деятельности в Республике Тыва 44
Заключение 49
Список источников и литературы: 55
Глава 1. История становления и развития Федеральной миграционной службы Российской Федерации 7
1.1. Развитие паспортной системы в условиях укрепления административно-командной системы в СССР 7
1.2. Паспортная система в военные годы 1941-1945 гг. 10
Глава 2. Практика организации Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва 25
2.1. Система управления Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва 25
2.2. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима в Республике Тыва 35
2.3. Анализ паспортно-регистрационной деятельности в Республике Тыва 44
Заключение 49
Список источников и литературы: 55
На сегодняшний день паспортная система играет главную роль в учете населения, в охране общественного порядка, в реализации прав и обязанностей граждан. Необходимость заключается как борьба с преступностью, в предотвращении правонарушений, в розыске лиц, предоставлению паспортов и виз. Паспортная система в Российской Федерации - это совокупность правовых норм, порядок выдачи, обмена и изъятия паспортов, регистрационного учета граждан.
Актуальность и своевременность выполнения исследования на выбранную тему обусловлены тем, что в Российскую Федерацию идет большая численность эмигрантов из бывших Советских Республик, в последнее время из Украины, не стоит упускать и беженцев из горячих точек, которым государство должно предоставить работу, выдать документы предоставить жилье.
Эффективная организация управления миграционными процессами в регионе способствует не только экономии бюджетных средств, но и развитию экономики в целом.
Абсолютно очевидно, что становление эффективной паспортной системы в сочетании усиленного контроля по использованию бюджетных средств, способствует предотвращению коррупции, формированию фонда развития, развитию малого и среднего бизнеса и многих других положительных эффектов.
Цель выпускной квалификационной работы - изучение истории становления и развития Федеральной миграционной службы Российской Федерации в Республике Тыва. Для выполнения цели решаются следующие задачи:
-исследовать историю становления и развития Федеральной миграционной службы Российской Федерации,
-проанализировать деятельность Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва,
-раскрыть систему управления Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва ,
-выявить содержание прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима в Республике Тыва ,
-изучить паспортно-регистрационную деятельность в Республике Тыва Объектом исследования является история и деятельность Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва.
Предметом исследования является деятельность организации паспортной системы в Российской Федерации.
Степень изученности проблемы. Надо признать, что в области миграционной службы российскими исследователями написано большое количество работ, причем спектр изучаемых проблем широк. Разумеется, объектом анализа становилась миграционная служба в России и ее особенности, в этом контексте можно приметить работу «Миграция и стабильность в современной России: механизм взаимодействия» А.И. Паньшина . В рамках изучения миграционных процессов отдельно уделялось внимание адаптационным проблемам, в частности в монографии.
Российские исследователи свое внимание уделяли вопросу региональной принадлежности мигрантов. В своих исследованиях авторы не редко обращаются к зарубежному опыту в этой связи примечательна работа С.А. Королевой « Опыт регулирования международной миграции рабочей силы: возможности применения в России» Статья О.В. Поповой «Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства (политико-теоретические и практические вопросы)»3, опубликованная в журнале «Власть» в 2011.
Что же касается данной работы, то ее отличие от российских исследований в области миграции состоит в том, что в ней попытаюсь проанализировать историю и функцию взаимодействия структур, вовлеченных в процесс реализации о миграционной политике. По-моему мнению, именно сейчас из-за стремительной динамики изменений политических, социально-экономических, демографических, этнокультурных условий, в которых находится Россия, требуют переосмысления прежние алгоритмы действия властей, необходима разработка новых эффективных и гибких методов управления общественными процессами в общем. Сбор информации был осуществлен в области паспортной системы, организационно-правовых структур и кадров. Информационной базой стали: Положение о ФМС, Положение ОФМС по РТ, официальный сайт Федеральной миграционной службы, Федеральный закон №62-ФЗ, Федеральный закон №115-ФЗ.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды целого ряда отечественных и зарубежных исследователей, а также данные республиканских статистических организаций, работы коллективов и отдельных отечественных и зарубежных авторов. В формировании идей, концепций, научных подходов в работе использовались источники по различным областям науки: паспортная система, миграция населения, законодательство в области паспортной системы, действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Тыва.
В процессе исследования использовались следующие общенаучные методы познания: исторический, описательный, сравнительный.
Научная новизна работы заключается в следующем:
-исследована история становления и развития паспортной системы в России
-проанализирована организация и система управления миграционной службы по Республике Тыва
Практическая значимость работы заключается в анализе деятельности Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва, разработка практических предложений и советов по повышению эффективности организации паспортной системы, устранению и предотвращению коррупционных составляющих.
Материалы работы могут представить собой базу для дальнейших проведений исследований и совершенствования отдельных вопросов в рамках указанной постановки проблемы. Полученные результаты и выводы исследования также могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов, особенно учитывая региональную принадлежность изучаемого вопроса и актуальность разработок данной темы.
Структура работы. Работа представлена введением, двумя главами, заключением, приложениями, перечнями принятых сокращений и терминов, библиографическим списком.
Актуальность и своевременность выполнения исследования на выбранную тему обусловлены тем, что в Российскую Федерацию идет большая численность эмигрантов из бывших Советских Республик, в последнее время из Украины, не стоит упускать и беженцев из горячих точек, которым государство должно предоставить работу, выдать документы предоставить жилье.
Эффективная организация управления миграционными процессами в регионе способствует не только экономии бюджетных средств, но и развитию экономики в целом.
Абсолютно очевидно, что становление эффективной паспортной системы в сочетании усиленного контроля по использованию бюджетных средств, способствует предотвращению коррупции, формированию фонда развития, развитию малого и среднего бизнеса и многих других положительных эффектов.
Цель выпускной квалификационной работы - изучение истории становления и развития Федеральной миграционной службы Российской Федерации в Республике Тыва. Для выполнения цели решаются следующие задачи:
-исследовать историю становления и развития Федеральной миграционной службы Российской Федерации,
-проанализировать деятельность Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва,
-раскрыть систему управления Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва ,
-выявить содержание прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима в Республике Тыва ,
-изучить паспортно-регистрационную деятельность в Республике Тыва Объектом исследования является история и деятельность Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва.
Предметом исследования является деятельность организации паспортной системы в Российской Федерации.
Степень изученности проблемы. Надо признать, что в области миграционной службы российскими исследователями написано большое количество работ, причем спектр изучаемых проблем широк. Разумеется, объектом анализа становилась миграционная служба в России и ее особенности, в этом контексте можно приметить работу «Миграция и стабильность в современной России: механизм взаимодействия» А.И. Паньшина . В рамках изучения миграционных процессов отдельно уделялось внимание адаптационным проблемам, в частности в монографии.
Российские исследователи свое внимание уделяли вопросу региональной принадлежности мигрантов. В своих исследованиях авторы не редко обращаются к зарубежному опыту в этой связи примечательна работа С.А. Королевой « Опыт регулирования международной миграции рабочей силы: возможности применения в России» Статья О.В. Поповой «Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства (политико-теоретические и практические вопросы)»3, опубликованная в журнале «Власть» в 2011.
Что же касается данной работы, то ее отличие от российских исследований в области миграции состоит в том, что в ней попытаюсь проанализировать историю и функцию взаимодействия структур, вовлеченных в процесс реализации о миграционной политике. По-моему мнению, именно сейчас из-за стремительной динамики изменений политических, социально-экономических, демографических, этнокультурных условий, в которых находится Россия, требуют переосмысления прежние алгоритмы действия властей, необходима разработка новых эффективных и гибких методов управления общественными процессами в общем. Сбор информации был осуществлен в области паспортной системы, организационно-правовых структур и кадров. Информационной базой стали: Положение о ФМС, Положение ОФМС по РТ, официальный сайт Федеральной миграционной службы, Федеральный закон №62-ФЗ, Федеральный закон №115-ФЗ.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды целого ряда отечественных и зарубежных исследователей, а также данные республиканских статистических организаций, работы коллективов и отдельных отечественных и зарубежных авторов. В формировании идей, концепций, научных подходов в работе использовались источники по различным областям науки: паспортная система, миграция населения, законодательство в области паспортной системы, действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Тыва.
В процессе исследования использовались следующие общенаучные методы познания: исторический, описательный, сравнительный.
Научная новизна работы заключается в следующем:
-исследована история становления и развития паспортной системы в России
-проанализирована организация и система управления миграционной службы по Республике Тыва
Практическая значимость работы заключается в анализе деятельности Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва, разработка практических предложений и советов по повышению эффективности организации паспортной системы, устранению и предотвращению коррупционных составляющих.
Материалы работы могут представить собой базу для дальнейших проведений исследований и совершенствования отдельных вопросов в рамках указанной постановки проблемы. Полученные результаты и выводы исследования также могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов, особенно учитывая региональную принадлежность изучаемого вопроса и актуальность разработок данной темы.
Структура работы. Работа представлена введением, двумя главами, заключением, приложениями, перечнями принятых сокращений и терминов, библиографическим списком.
Проблемы миграции населения существуют во всех государствах, возможности их регулирования, не нарушая гражданских и политических прав граждан, являются одной из основных и сложнейших задач государства.
Меры принимаемые в настоящее время Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации по построению правового государства и напрямую затрагивающие административно-правовые взаимоотношения граждан и государственных органов, реализовывающих управленческие функции, обязаны быть настолько сбалансированы, чтобы не ущемляя прав граждан, государство могло реально влиять на миграционные процессы и преодолевать негативные последствия имеющей место неконтролируемой миграции. В частности, до настоящего времени не решены или разработаны недостаточно на государственном уровне проблемы создания конкретного, четко отлаженного механизма государственного регулирования миграционными потоками путем повышения эффективности паспортно-визовой работы, улучшения взаимодействия организаций, служб и органов, должностных лиц, принимающих в ней участие.
Негативно влияет на поддержании регистрационного режима недостатки в организации работы паспортно-визовых аппаратов:
- отсутствие карточек, которые должны вестись в паспортно-визовых аппаратах;
- несвоевременный учет мест пребывания иногородних граждан;
- отсутствие должного контроля за местонахождением лиц, у которых закончились сроки регистрации;
- отсутствие оперативного пополнения учетных данных на прибывающих лиц;
- бесконтрольность со стороны руководителей за данным направлением работы;
- не достаточная налаженность механизма взаимодействия сил и средств, задействованных сил и средств, задействованных в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых иногородними лицами и лицами без определенного места жительства;
- отсутствие единого бланка данных о выданных паспортах и зарегистрированных граждан, что осложняет работу паспортно-визовых аппаратов;
- низкая оперативная осведомленность дает возможность нарушителю длительное время уклоняться от учетов, позволяет на протяжении продолжительного времени пребывать в России в нарушение установленного порядка и совершать противоправные действия.
Процесс автоматизации должен затронуть все стадии подготовки регистрационных документов и обеспечить оперативное информационное взаимодействие между организациями, ответственными за регистрацию граждан.
Создание единой информационной системы ФМС России (далее - ЕИС ФМС России) на основе объединения государственной информационной системы миграционного учета (далее - ГИС МУ) и ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно¬визовых документов нового поколения ФМС России (далее - ВС ФМС России ГС ПВДНП) предполагает формирование информационно-технологической платформы и реализацию управленческого и контрольного механизмов исполнения мероприятий, позволяющих повысить эффективность комплекса организационных решений и обеспечивающих достижение поставленных целей и решение задач в сфере миграции.
Доступ к информационным ресурсам ЕИС ФМС России может быть дан в пределах своих компетенций органам законодательной и судебной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В условиях развивающейся экономики страны и ее интеграции в мировое хозяйство Правительству Российской Федерации в целях решения сферы экономических и социальных задач требуется оперативная информация о нынешнем состоянии населения по ряду социальных групп, как в территориальных образованиях различного уровня, так и по стране в целом.
Данные интенсивности и направления миграционных потоков разрешают существенно увеличить достоверность прогнозов и проводить осмысленную социально-экономическую и научно-техническую политику.
Меры принимаемые в настоящее время Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации по построению правового государства и напрямую затрагивающие административно-правовые взаимоотношения граждан и государственных органов, реализовывающих управленческие функции, обязаны быть настолько сбалансированы, чтобы не ущемляя прав граждан, государство могло реально влиять на миграционные процессы и преодолевать негативные последствия имеющей место неконтролируемой миграции. В частности, до настоящего времени не решены или разработаны недостаточно на государственном уровне проблемы создания конкретного, четко отлаженного механизма государственного регулирования миграционными потоками путем повышения эффективности паспортно-визовой работы, улучшения взаимодействия организаций, служб и органов, должностных лиц, принимающих в ней участие.
Негативно влияет на поддержании регистрационного режима недостатки в организации работы паспортно-визовых аппаратов:
- отсутствие карточек, которые должны вестись в паспортно-визовых аппаратах;
- несвоевременный учет мест пребывания иногородних граждан;
- отсутствие должного контроля за местонахождением лиц, у которых закончились сроки регистрации;
- отсутствие оперативного пополнения учетных данных на прибывающих лиц;
- бесконтрольность со стороны руководителей за данным направлением работы;
- не достаточная налаженность механизма взаимодействия сил и средств, задействованных сил и средств, задействованных в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых иногородними лицами и лицами без определенного места жительства;
- отсутствие единого бланка данных о выданных паспортах и зарегистрированных граждан, что осложняет работу паспортно-визовых аппаратов;
- низкая оперативная осведомленность дает возможность нарушителю длительное время уклоняться от учетов, позволяет на протяжении продолжительного времени пребывать в России в нарушение установленного порядка и совершать противоправные действия.
Процесс автоматизации должен затронуть все стадии подготовки регистрационных документов и обеспечить оперативное информационное взаимодействие между организациями, ответственными за регистрацию граждан.
Создание единой информационной системы ФМС России (далее - ЕИС ФМС России) на основе объединения государственной информационной системы миграционного учета (далее - ГИС МУ) и ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно¬визовых документов нового поколения ФМС России (далее - ВС ФМС России ГС ПВДНП) предполагает формирование информационно-технологической платформы и реализацию управленческого и контрольного механизмов исполнения мероприятий, позволяющих повысить эффективность комплекса организационных решений и обеспечивающих достижение поставленных целей и решение задач в сфере миграции.
Доступ к информационным ресурсам ЕИС ФМС России может быть дан в пределах своих компетенций органам законодательной и судебной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В условиях развивающейся экономики страны и ее интеграции в мировое хозяйство Правительству Российской Федерации в целях решения сферы экономических и социальных задач требуется оперативная информация о нынешнем состоянии населения по ряду социальных групп, как в территориальных образованиях различного уровня, так и по стране в целом.
Данные интенсивности и направления миграционных потоков разрешают существенно увеличить достоверность прогнозов и проводить осмысленную социально-экономическую и научно-техническую политику.