Помощь студентам в учебе
Понятие сущность и виды коррупции современной России
|
Введения… 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОНЯТИЯ СУЩНОСТИ И ВИДА КОРРУПЦИИ 6
1.1 Понятие сущность и виды коррупции 6
1.2 Коррупция как социальное явление 13
1.3 Понятие и правовое регулирование коррупции 17
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ 25
2.1 Правовые аспекты эволюции деятельности институтов государственной власти в борьбе с коррупцией в РФ 25
2.2 Политико-правовые аспекты противодействия коррупции в России 34
2.3 Место и роль предупреждения коррупции в системах национальной безопасности России 41
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА 50
3.1. Особенности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов 50
З.2. Основные направления борьбы с коррупционной преступностью в Республике Тыва 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ…
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОНЯТИЯ СУЩНОСТИ И ВИДА КОРРУПЦИИ 6
1.1 Понятие сущность и виды коррупции 6
1.2 Коррупция как социальное явление 13
1.3 Понятие и правовое регулирование коррупции 17
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ 25
2.1 Правовые аспекты эволюции деятельности институтов государственной власти в борьбе с коррупцией в РФ 25
2.2 Политико-правовые аспекты противодействия коррупции в России 34
2.3 Место и роль предупреждения коррупции в системах национальной безопасности России 41
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА 50
3.1. Особенности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов 50
З.2. Основные направления борьбы с коррупционной преступностью в Республике Тыва 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ…
Aктуaльнoсть иccлeдoвaния дaннoй тeмы зaключaeтся в тoм, чтo кoррyпция в пoслeднee врeмя рaспрocтрaняeтся нa всe сфeры и урoвни жизнeдeятeльнocти сoврeмeннoгo рoccийского oбщeства и фактически становится его атрибутом.
Коррупция стала масштабной проблемой современности. Несмотря на то что коррупция подрывает основы государственности, на протяжении столетий она является неотъемлемым негативным признаком самого государства. Ни одно государство, независимо от его социально- экономического и политического устройства, не имеет абсолютного иммунитета к коррупции.
В настоящее время в нашей стране принят целый ряд нормативных актов по противодействию коррупции. Основным законодательным достижением является Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», в котором в том числе закрепляется и такое ключевое понятие, в данной сфере, как противодействие коррупции. В основу определения «противодействие коррупции» законодатель заложил деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
Законодательство рассматривает проведение оперативно – розыскных мероприятий по выявлению и предупреждению коррупции как одно из направлений борьбы органов ФСБ с преступностью. Тем самым борьба с коррупцией является сегодня вспомогательной функцией борьбы с преступностью в целом. И в связи с этим изучение данной темы исследования является актуальной и своевременной.
Объектом исследования выступают общественное отношение направленное на коррупцию как социокультурном феномене в РФ.
Предмет исследования составляют основные формы коррупционных действий граждан и государственных служащих в современной России.
Целью выпускной квалификационной работы является раскрытие сущности, источников и причин коррупции в российском обществе, показ причин распространения в органах государственной власти и разработка предложений по совершенствованию мер противодействия ей.
В связи с этим выдвигаются следующие задачи:
1. уточнить содержание понятия «коррупция», проанализировать и систематизировать основные подходы к ее исследованию;
2. охарактеризовать влияние коррупции на функционирование и развитие общественных систем;
3. охарактеризовать место и роль предупреждения коррупции в системах обеспечения национальной безопасности России;
4. определить правовые аспекты эволюции деятельности институтов государственной власти в борьбе с коррупцией в РФ;
5. проанализировать и систематизировать формы проявления коррупции в современном российском обществе.
Нормативная база исследования. Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 25 декабря 2008г. № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, действующие в правовой системе России.
Теоретическая база исследования. Проблема противодействия коррупции, как уже отмечалось, ранее исследовалась в научной литературе. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы С.Г.Александрова, А.И. Долговой, И. Ермилина, И.Ю. Жилиной, Н.А. Карагодина, Л.М. Колодкина, А.В. Кудашкина, М.В. Костенникова, П.А. Кабанова, В.В. Лунеева, В.Н. Лопатина, В.М. Николайчика, А.Д. Сафронова, Э.В. Талапиной, Ю.В. Трунцевского, А.А. Шевелевича, Е.Ю. Шерстобитовой и др.
Научная новизна исследования заключается в том, что в дипломной работе была, предпринята попытка описания современной ситуации предупреждения коррупции. Выделены основные формы проявления коррупции в современном российском обществе. Осуществлен системный анализ основных видов коррупционной деятельности, раскрыты их сущностные черты, причины их возникновения, носящие социокультурный характер. Работа обобщила в себе научный материал, связанный с заявленной темой и позволивший учесть направления развития юридической науки, на основе чего в научный оборот вводятся, новые материалы и источники.
Практическая значимость квалификационной работы состоит в том, что материалы исследования могут быть использованы для усовершенствования организационно – правовых мер предупреждения коррупции. Материалы исследования могут быть использованы в семинарских и лекционных занятиях, посвященных проблемам деятельности органов государственной власти Российской Федерации в системе противодействия коррупции.
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части и заключения, а также приложен список использованной литературы.
Основная часть работы состоит из трех глав.
Коррупция стала масштабной проблемой современности. Несмотря на то что коррупция подрывает основы государственности, на протяжении столетий она является неотъемлемым негативным признаком самого государства. Ни одно государство, независимо от его социально- экономического и политического устройства, не имеет абсолютного иммунитета к коррупции.
В настоящее время в нашей стране принят целый ряд нормативных актов по противодействию коррупции. Основным законодательным достижением является Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», в котором в том числе закрепляется и такое ключевое понятие, в данной сфере, как противодействие коррупции. В основу определения «противодействие коррупции» законодатель заложил деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
Законодательство рассматривает проведение оперативно – розыскных мероприятий по выявлению и предупреждению коррупции как одно из направлений борьбы органов ФСБ с преступностью. Тем самым борьба с коррупцией является сегодня вспомогательной функцией борьбы с преступностью в целом. И в связи с этим изучение данной темы исследования является актуальной и своевременной.
Объектом исследования выступают общественное отношение направленное на коррупцию как социокультурном феномене в РФ.
Предмет исследования составляют основные формы коррупционных действий граждан и государственных служащих в современной России.
Целью выпускной квалификационной работы является раскрытие сущности, источников и причин коррупции в российском обществе, показ причин распространения в органах государственной власти и разработка предложений по совершенствованию мер противодействия ей.
В связи с этим выдвигаются следующие задачи:
1. уточнить содержание понятия «коррупция», проанализировать и систематизировать основные подходы к ее исследованию;
2. охарактеризовать влияние коррупции на функционирование и развитие общественных систем;
3. охарактеризовать место и роль предупреждения коррупции в системах обеспечения национальной безопасности России;
4. определить правовые аспекты эволюции деятельности институтов государственной власти в борьбе с коррупцией в РФ;
5. проанализировать и систематизировать формы проявления коррупции в современном российском обществе.
Нормативная база исследования. Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 25 декабря 2008г. № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, действующие в правовой системе России.
Теоретическая база исследования. Проблема противодействия коррупции, как уже отмечалось, ранее исследовалась в научной литературе. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы С.Г.Александрова, А.И. Долговой, И. Ермилина, И.Ю. Жилиной, Н.А. Карагодина, Л.М. Колодкина, А.В. Кудашкина, М.В. Костенникова, П.А. Кабанова, В.В. Лунеева, В.Н. Лопатина, В.М. Николайчика, А.Д. Сафронова, Э.В. Талапиной, Ю.В. Трунцевского, А.А. Шевелевича, Е.Ю. Шерстобитовой и др.
Научная новизна исследования заключается в том, что в дипломной работе была, предпринята попытка описания современной ситуации предупреждения коррупции. Выделены основные формы проявления коррупции в современном российском обществе. Осуществлен системный анализ основных видов коррупционной деятельности, раскрыты их сущностные черты, причины их возникновения, носящие социокультурный характер. Работа обобщила в себе научный материал, связанный с заявленной темой и позволивший учесть направления развития юридической науки, на основе чего в научный оборот вводятся, новые материалы и источники.
Практическая значимость квалификационной работы состоит в том, что материалы исследования могут быть использованы для усовершенствования организационно – правовых мер предупреждения коррупции. Материалы исследования могут быть использованы в семинарских и лекционных занятиях, посвященных проблемам деятельности органов государственной власти Российской Федерации в системе противодействия коррупции.
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части и заключения, а также приложен список использованной литературы.
Основная часть работы состоит из трех глав.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дал следующее определение коррупции: это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» (п. «а» ч. 1 ст. 1).
Основным способом профилактики коррупции является обеспечение исполнения всеми гражданами антикоррупционного законодательства.
Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые программы по реализации мер антикоррупционной политики и обеспечивает их выполнение, заключает международные договоры в сфере антикоррупционной политики и обеспечивает выполнение принятых по ним обязательств.
Правовое противодействие коррупции в России основывается на нормах Конституции РФ и международных правовых актов. В частности, речь идѐт о ст. 2 Конституции РФ, которая определяет, что человек, его права и свобода является высшей ценностью. Отсюда вытекает, что обязанностью государства является в первую очередь соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому при осуществлении правового противодействия коррупции не должны затрагиваться права и свобода человека.
В качестве средств противодействия коррупции используются законодательные правовые и нормативные акты, антикоррупционные программы, межведомственные комиссии по противодействию коррупции, системы мер борьбы с коррупцией и т. д., создаваемые и принимаемые на всех уровнях законодательных и исполнительных органов власти.
Представляется, на муниципальном уровне, имеет место созданием разного рода документов по противодействию коррупции, вовлекающих в их реализацию огромное количество людей, служб, временных и постоянных комиссий и т. д., результативность которых будет трудно оценить. Идет накопление опыта организации борьбы.
Антикоррупционная политика должна включать меры направленные на решение следующих задач:
– организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях,
– сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;
– уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;
– увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;
– влияние на мотивы коррупционного поведения;
– создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.
Российское государство для получения положительного результата в сфере борьбы с коррупцией должно осуществлять антикоррупционную политику, предполагающую проведение целого комплекса мероприятий. Она должна включать в себя систему мер, направленных как на пресечение и уголовно-правовое преследование совершаемых коррупционных действий, так и на предотвращение их возникновения путем устранения возможностей злоупотребления властью.
Меры предупредительного характера должны быть направлены на устранение и изменение социокультурных оснований коррупции. Они должны осуществляться в двух направлениях деятельности.
Первое из них должно быть акцентировано на изменении характера властных отношений в обществе в сторону уменьшения возможностей для произвола чиновников и увеличения общественного контроля над ними. Основу этого направления должны составить следующие меры: 1)устранение условий, создающих при взаимодействии граждан с чиновниками возможности для совершения последними коррупционных действий; 2) формирование механизмов, контролирующих деятельность чиновников, а также способствующих ее информационной открытости, «прозрачности» для общественных структур; 3) привлечение гражданского общества к процессам управления государством.
Второе направление антикоррупционных мер, направленных на предупреждение возникновения коррупции, заключается в формировании в сознании граждан и должностных лиц негативного отношения к коррупционной деятельности. Это направление включает в себя мероприятия по разработке государством антикоррупционной идеологической концепции, по внедрению административной этики в систему государственной службы, по осуществлению программы культурно-образовательных мер, носящих антикоррупционных характер.
Практическое осуществление комплексной антикоррупционной политики государства может способствовать снижению отрицательных последствий от коррупции до уровня, не препятствующему нормальному развитию современного российского общества.
Основным способом профилактики коррупции является обеспечение исполнения всеми гражданами антикоррупционного законодательства.
Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые программы по реализации мер антикоррупционной политики и обеспечивает их выполнение, заключает международные договоры в сфере антикоррупционной политики и обеспечивает выполнение принятых по ним обязательств.
Правовое противодействие коррупции в России основывается на нормах Конституции РФ и международных правовых актов. В частности, речь идѐт о ст. 2 Конституции РФ, которая определяет, что человек, его права и свобода является высшей ценностью. Отсюда вытекает, что обязанностью государства является в первую очередь соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому при осуществлении правового противодействия коррупции не должны затрагиваться права и свобода человека.
В качестве средств противодействия коррупции используются законодательные правовые и нормативные акты, антикоррупционные программы, межведомственные комиссии по противодействию коррупции, системы мер борьбы с коррупцией и т. д., создаваемые и принимаемые на всех уровнях законодательных и исполнительных органов власти.
Представляется, на муниципальном уровне, имеет место созданием разного рода документов по противодействию коррупции, вовлекающих в их реализацию огромное количество людей, служб, временных и постоянных комиссий и т. д., результативность которых будет трудно оценить. Идет накопление опыта организации борьбы.
Антикоррупционная политика должна включать меры направленные на решение следующих задач:
– организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях,
– сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;
– уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;
– увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;
– влияние на мотивы коррупционного поведения;
– создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.
Российское государство для получения положительного результата в сфере борьбы с коррупцией должно осуществлять антикоррупционную политику, предполагающую проведение целого комплекса мероприятий. Она должна включать в себя систему мер, направленных как на пресечение и уголовно-правовое преследование совершаемых коррупционных действий, так и на предотвращение их возникновения путем устранения возможностей злоупотребления властью.
Меры предупредительного характера должны быть направлены на устранение и изменение социокультурных оснований коррупции. Они должны осуществляться в двух направлениях деятельности.
Первое из них должно быть акцентировано на изменении характера властных отношений в обществе в сторону уменьшения возможностей для произвола чиновников и увеличения общественного контроля над ними. Основу этого направления должны составить следующие меры: 1)устранение условий, создающих при взаимодействии граждан с чиновниками возможности для совершения последними коррупционных действий; 2) формирование механизмов, контролирующих деятельность чиновников, а также способствующих ее информационной открытости, «прозрачности» для общественных структур; 3) привлечение гражданского общества к процессам управления государством.
Второе направление антикоррупционных мер, направленных на предупреждение возникновения коррупции, заключается в формировании в сознании граждан и должностных лиц негативного отношения к коррупционной деятельности. Это направление включает в себя мероприятия по разработке государством антикоррупционной идеологической концепции, по внедрению административной этики в систему государственной службы, по осуществлению программы культурно-образовательных мер, носящих антикоррупционных характер.
Практическое осуществление комплексной антикоррупционной политики государства может способствовать снижению отрицательных последствий от коррупции до уровня, не препятствующему нормальному развитию современного российского общества.