Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития взаимоотношений
|
Введение 3
1. Историко-теоретическая характеристика государственной власти и местного самоуправления в России 8
1.1. Теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции 8
1.2. История возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью28
1.3. Местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации 41
2. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России 48
2.1. Принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления: проблемы классификации и нормативного закрепления 48
2.2. Формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления 58
3. Основные проблемы взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России 70
3.1. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления 70
3.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления 78
3.3. Сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления 84
Заключение 90
Библиографический список 99
1. Историко-теоретическая характеристика государственной власти и местного самоуправления в России 8
1.1. Теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции 8
1.2. История возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью28
1.3. Местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации 41
2. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России 48
2.1. Принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления: проблемы классификации и нормативного закрепления 48
2.2. Формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления 58
3. Основные проблемы взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России 70
3.1. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления 70
3.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления 78
3.3. Сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления 84
Заключение 90
Библиографический список 99
Актуальность темы. В 2020 году в Российской Федерации произошли значительные изменения в теории и практике конституционализма. В Конституцию РФ были внесены поправки, существенно меняющие социальную и политическую сферу жизни российского государства и гражданского общества. Эти изменения стали началом нового периода в развитии института публичной власти в Российской Федерации. Реформа конституционных положений установила новые принципы и формы взаимодействия между государственным уровнем власти и местным самоуправлением в контексте общей публичной власти. Единство системы публичной власти, которая включает в себя как государственные органы, так и органы местного самоуправления, устанавливается частью 3 статьи 131 Конституции РФ. Это значит, что данные органы действуют согласованно и работают на благо общества, решая общие проблемы и вопросы.
В 2020-2021 годах были проведены реформы с целью улучшения взаимодействия между государственными органами и местным самоуправлением для пользы всего населения страны. Но, судя по результатам анализа, эта цель не была в полной мере достигнута.
Местное самоуправление играет ключевую роль в жизни граждан и является одним из базовых элементов демократической системы. Однако недавние изменения в законодательстве в определенной степени игнорируют эту важную роль. Например, отказ от создания поселкового уровня местного самоуправления, лишение возможности населения выбирать глав муниципальных образований и передача этого вопроса под непосредственный контроль региональных органов власти, а также наделение таких субъектов правом оказывать влияние на принятие местными органами власти решений по местным вопросам нарушает связь местного самоуправления с местным населением и усиливает государственный контроль над его деятельностью.
В настоящее время положения статьи 12 Конституции РФ, которые обеспечивали самостоятельность и близость публичной власти к гражданам, становятся труднодостижимыми. Поэтому важно найти эффективные формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления для наиболее успешного решения проблем в интересах жителей определенной территории.
Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод, что изучение взаимодействия государственной власти и местного самоуправления является крайне актуальным вопросом в современной России. Анализ этих отношений помогает лучше понять динамику и проблемы развития данных институтов, а также способствует поиску решений для улучшения их взаимодействия.
Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования имеет высокую степень научной разработанности, однако исследования затрагивают в основном отдельные вопросы или формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, например, А.З. Кучиев изучает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, А.Т. Карасев и К.И. Коваленко исследуют самостоятельность местного самоуправления как ключевой принцип осуществления государственной и местной власти, М.В. Тарханов и Е.В. Шленева рассматривают разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и так далее.
В настоящее время существуют отдельные вопросы, которые как на уровне законодательства, так и на уровне практической деятельности, до сих пор не разрешены. Для развития законодательства и научной базы в этом направлении необходимо вернуться к исследованию существующих вопросов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при изучении проблем развития взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России.
Предметом исследования являются взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления в России.
Целью исследования является комплексное теоретико-практическое исследование проблем развития взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России для формулировки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для достижения поставленной цели необходимо было выполнить следующие задачи:
1. Изучить теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции.
2. Исследовать историю возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью.
3. Рассмотреть местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации.
4. Изучить проблемы классификации и нормативного закрепления принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
5. Определить формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
6. Изучить передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
7. Рассмотреть разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
8. Исследовать сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления.
Методы исследования. При проведении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы.
Историко-правовой метод позволил исследовать историю возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью. Структурно-функциональный метод позволил рассмотреть местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации. Формально-юридический метод использовался при изучении теоретических подходов к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции, а также определении иных понятий, важных для исследования.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в подробном изучении вопросов, касающихся взаимоотношений государственная власть и местное самоуправление в России и проблем их развития, в одной работе. В свою очередь практическая значимость исследования состоит в возможности последующего использования результатов работы в научной деятельности, а также в изучении курса конституционного и муниципального права в средних профессиональных и высших учебных заведениях.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для создания эффективной системы взаимодействия между разными уровнями публичной власти и сохранения при этом некоторой независимости местного самоуправления в вопросах компетенций и организации необходимо внести изменения в определения местного самоуправления и органов местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепить на законодательном уровне принципы и формы такого взаимодействия.
2. Для эффективной передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления необходимо иметь четко разработанную систему оценки возможностей передачи полномочий, лимиты на передачу всех полномочий или их отдельной части в определенной сфере деятельности, принципы наиболее оптимального разделения между государственным и местным уровнем власти всех существующих полномочий и обеспечивающих их выполнение финансов, а также четко проработанный регламент для передачи полномочий по уровням.
3. Для эффективного разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами и местным самоуправлением нужно разрешить множество спорных моментов: определить общий подход и систему терминов в отношении «предметов ведения» и «полномочий», закрепить их в законодательстве РФ и исключить такое понятия как «вопросы местного значения»; определить закрытый перечень предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, а также установить, что иные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления только на основании передачи полномочий или соглашения с органами государственной власти РФ или субъектов РФ.
4. Самостоятельность местного самоуправления не означает полной независимости органов местного самоуправления, а лишь устанавливает право населения и местных органов власти на самостоятельное создание органов местного самоуправления, осуществление нормотворческой деятельности для решения вопросов местного значения, владение собственными ресурсами, включающими в себя финансовые и материальные активы, для выполнения полномочий, связанных с предметами ведения органов местного самоуправления.
Структура и объем работы. Исследование состоит из введения, трех разделов, включающих в себя 8 подразделов, заключения и библиографического списка.
В 2020-2021 годах были проведены реформы с целью улучшения взаимодействия между государственными органами и местным самоуправлением для пользы всего населения страны. Но, судя по результатам анализа, эта цель не была в полной мере достигнута.
Местное самоуправление играет ключевую роль в жизни граждан и является одним из базовых элементов демократической системы. Однако недавние изменения в законодательстве в определенной степени игнорируют эту важную роль. Например, отказ от создания поселкового уровня местного самоуправления, лишение возможности населения выбирать глав муниципальных образований и передача этого вопроса под непосредственный контроль региональных органов власти, а также наделение таких субъектов правом оказывать влияние на принятие местными органами власти решений по местным вопросам нарушает связь местного самоуправления с местным населением и усиливает государственный контроль над его деятельностью.
В настоящее время положения статьи 12 Конституции РФ, которые обеспечивали самостоятельность и близость публичной власти к гражданам, становятся труднодостижимыми. Поэтому важно найти эффективные формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления для наиболее успешного решения проблем в интересах жителей определенной территории.
Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод, что изучение взаимодействия государственной власти и местного самоуправления является крайне актуальным вопросом в современной России. Анализ этих отношений помогает лучше понять динамику и проблемы развития данных институтов, а также способствует поиску решений для улучшения их взаимодействия.
Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования имеет высокую степень научной разработанности, однако исследования затрагивают в основном отдельные вопросы или формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, например, А.З. Кучиев изучает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, А.Т. Карасев и К.И. Коваленко исследуют самостоятельность местного самоуправления как ключевой принцип осуществления государственной и местной власти, М.В. Тарханов и Е.В. Шленева рассматривают разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и так далее.
В настоящее время существуют отдельные вопросы, которые как на уровне законодательства, так и на уровне практической деятельности, до сих пор не разрешены. Для развития законодательства и научной базы в этом направлении необходимо вернуться к исследованию существующих вопросов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при изучении проблем развития взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России.
Предметом исследования являются взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления в России.
Целью исследования является комплексное теоретико-практическое исследование проблем развития взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России для формулировки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для достижения поставленной цели необходимо было выполнить следующие задачи:
1. Изучить теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции.
2. Исследовать историю возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью.
3. Рассмотреть местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации.
4. Изучить проблемы классификации и нормативного закрепления принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
5. Определить формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
6. Изучить передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
7. Рассмотреть разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
8. Исследовать сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления.
Методы исследования. При проведении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы.
Историко-правовой метод позволил исследовать историю возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью. Структурно-функциональный метод позволил рассмотреть местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации. Формально-юридический метод использовался при изучении теоретических подходов к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции, а также определении иных понятий, важных для исследования.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в подробном изучении вопросов, касающихся взаимоотношений государственная власть и местное самоуправление в России и проблем их развития, в одной работе. В свою очередь практическая значимость исследования состоит в возможности последующего использования результатов работы в научной деятельности, а также в изучении курса конституционного и муниципального права в средних профессиональных и высших учебных заведениях.
Положения, выносимые на защиту:
1. Для создания эффективной системы взаимодействия между разными уровнями публичной власти и сохранения при этом некоторой независимости местного самоуправления в вопросах компетенций и организации необходимо внести изменения в определения местного самоуправления и органов местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепить на законодательном уровне принципы и формы такого взаимодействия.
2. Для эффективной передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления необходимо иметь четко разработанную систему оценки возможностей передачи полномочий, лимиты на передачу всех полномочий или их отдельной части в определенной сфере деятельности, принципы наиболее оптимального разделения между государственным и местным уровнем власти всех существующих полномочий и обеспечивающих их выполнение финансов, а также четко проработанный регламент для передачи полномочий по уровням.
3. Для эффективного разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами и местным самоуправлением нужно разрешить множество спорных моментов: определить общий подход и систему терминов в отношении «предметов ведения» и «полномочий», закрепить их в законодательстве РФ и исключить такое понятия как «вопросы местного значения»; определить закрытый перечень предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, а также установить, что иные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления только на основании передачи полномочий или соглашения с органами государственной власти РФ или субъектов РФ.
4. Самостоятельность местного самоуправления не означает полной независимости органов местного самоуправления, а лишь устанавливает право населения и местных органов власти на самостоятельное создание органов местного самоуправления, осуществление нормотворческой деятельности для решения вопросов местного значения, владение собственными ресурсами, включающими в себя финансовые и материальные активы, для выполнения полномочий, связанных с предметами ведения органов местного самоуправления.
Структура и объем работы. Исследование состоит из введения, трех разделов, включающих в себя 8 подразделов, заключения и библиографического списка.
В результате проведенного исследования по каждой из задач, поставленных во введении, получены определенные выводы.
Так, по первой задаче: «Изучить теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции» можно сделать вывод, что публичная власть является сложной структурой, и существует множество подходов к ее определению.
Несмотря на различия в подходах, можно выделить несколько ключевых свойств публичной власти. Во-первых, это легитимность – законность и признание власти обществом. Во-вторых, системность – наличие структуры и иерархии. В-третьих, институциональность – закрепление власти в правовых и политических институтах. И в-четвертых, функциональность – способность власти выполнять свои задачи.
Такое важное понятие, как публичная власть, должно быть закреплено в действующем федеральном законодательстве во избежание его неверного толкования. Поэтому предлагается включить в статью 132 Конституции РФ часть 4 следующего содержания:
«4. Публичная власть – это власть, имеющая свою структуру и иерархию, осуществляемая через государственные и муниципальные учреждения либо непосредственно населением, основанная на законодательстве и интересах большинства и поддерживаемая силой принуждения.».
По второй задаче исследования: «Исследовать историю возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью» были сделаны следующие выводы:
История местного самоуправления началась в древние времена и прошла через три основных этапа. Наибольшее развитие местное самоуправление достигло во время правления Александра II, благодаря проведенным им реформам. Вместе с тем, местное самоуправление становилось все более зависимым от государственной власти. К моменту Великой Октябрьской революции местное самоуправление потеряло свою независимость и стало фактически инструментом исполнения государственных решений на местах. В советский период местное управление было тесно связано с государственной властью и не играло самостоятельной роли.
Современный этап развития местного самоуправления стартовал в 1990-х годах. На сегодняшний день местное самоуправление обладает своими полномочиями, собственностью и статусом, однако остается связанным с государственной властью.
В контексте проведенного исторического обзора, можно выделить семь основных периодов в развитии местного самоуправления, каждый из которых характеризуется определенными особенностями.
По третьей задаче было рассмотрено местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации и сделаны выводы, что нужно внести изменение в определение местного самоуправления, которое представлено в Конституции РФ. Так, предлагается часть 1 статьи 130 Конституции РФ изложить в следующей редакции:
«1. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма публичной власти, взаимодействующая с другими формами власти в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.».
Также необходимо пересмотреть определение органов местного самоуправления, которое содержится в статье 2 Закона № 131-ФЗ, и сложить его в следующей редакции:
«органы местного самоуправления – негосударственные органы публичного управления, формируемые непосредственно населением и представительным органом муниципального образования с участием органов государственной власти, обладающие собственными полномочиями для решения вопросов местного значения на благо населения соответствующей территории;».
Такие изменения будут способствовать установлению лучшей взаимосвязи между различными уровнями управления, при этом сохраняя определенную автономию местного самоуправления в вопросах полномочий и организации.
Результатами решения четвертой задачи: «Изучить проблемы классификации и нормативного закрепления принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления» стали следующие выводы:
Принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления не прописаны в действующем российском законодательстве, но могут быть выявлены через анализ существующих правовых норм. Эти принципы делятся на общие (конституционные) и специальные (основанные на других законодательных актах о местном самоуправлении). Четкое прописывание указанных принципов в законодательстве РФ позволит более уверенно гарантировать, что соответствующие полномочия органов государственной и местной власти будут эффективно исполняться. А соответственно, более эффективным будет и контроль за таким исполнением. Поэтому предлагается Закон № 131-ФЗ дополнить статьей 6.1 следующего содержания:
«Статья 6.1. Основные принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
1. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления осуществляется на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
2. К числу конституционных принципов относятся принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; принцип признания многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти; принцип законности и верховенства Конституции РФ на всей территории государства; принцип признания и защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; принцип единства системы органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях с четким разграничением предметов ведения и полномочий; принцип признания и гарантирования местного самоуправления, имеющего самостоятельность в рамках своих полномочий и не являющегося частью системы органов государственной власти; принцип установления общих принципов организации и работы системы государственной власти и местного самоуправления; принцип признания права населения самостоятельно решать вопросы местного значения путем референдума, выборов и других способов прямого выражения воли граждан, а также через избираемые органы местного самоуправления; принцип осуществления местного самоуправления в четких границах конкретных территорий; принцип самостоятельного установления населением определенной территории структуры органов местного самоуправления; принцип корректировки границ территории осуществления местного самоуправления только через согласование с населением, проживающим на данной территории; принцип самостоятельного управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, а также закреплением местных налогов и сборов; принцип наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; принцип гарантирования местному самоуправлению права на судебную защиту.
3. К числу специальных принципов относятся принцип первоочередности интересов населения с учетом его исторических и местных традиций; принцип предоставления субвенций местным бюджетам для выполнения органами местного самоуправления определенных государственных полномочий; принцип предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований для сбалансированного развития территорий и улучшения качества жизни населения; принцип предоставления органам местного самоуправления субсидий из федерального бюджета для совместного финансирования расходных обязательств; принцип несения органами и должностными лицами местного самоуправления ответственности перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, прозрачности и открытости их деятельности; принцип создания в каждом субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований, представляющего интересы местного самоуправления и обеспечивающего взаимодействие между муниципальными образованиями и государственными органами; принцип содействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в развитии местного самоуправления путем совместной работы и координации действий региональных и местных органов власти для улучшения качества жизни населения и обеспечения устойчивого развития территории; принцип определения региональными органами государственной власти в рамках своих полномочий порядка выборов в органы местного самоуправления; принцип перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и региональными органами государственной власти для улучшения управления и обеспечения более эффективного решения вопросов на местах.».
По пятой задаче: «Определить формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления» сделаны следующие выводы:
Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления – это процесс сотрудничества государственных и муниципальных органов власти для решения общих задач и обеспечения эффективного управления. При этом необходимо более качественное правовое регулирование этих форм взаимодействия для обеспечения эффективного сотрудничества и соблюдения прав всех участников соответствующего процесса. Поэтому предлагается внести изменение в Закон № 131-ФЗ, дополнив его статьей 6.2 следующего содержания:
«6.2. Формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
Взаимодействие государственной власти и местное самоуправление осуществляется в следующих формах:
передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления;
формирование органов местного самоуправления и преобразование муниципальных образований при участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
организация переподготовка и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы;
ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц;
оглашение отчетов должностных лиц органов государственной власти перед представительными органами местного самоуправления;
планирование и реализация совместных совещаний, конференций и иных мероприятий, в том числе с целью обмена опытом;
привлечение органов местного самоуправления к реализации государственных программ и программ субъектов Российской Федерации;
проведение государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведение федерального регистра муниципальных нормативно-правовых актов;
формирование координационных, совещательных или рабочих органов для решения совместных задач;
законодательная инициатива местного самоуправления в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
подписание договоров и соглашений в рамках взаимодействия;
оказание органами государственной власти методической помощи местному самоуправлению;
оценка органами государственной власти эффективности деятельности местного самоуправления;
участие местного самоуправления в избрании высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.».
По шестой задаче: «Изучить передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления» сделаны следующие выводы:
Институт передачи государственных полномочий местному самоуправлению имеет свои плюсы и минусы. Преимущества включают эффективное взаимодействие между органами разных уровней власти, которое приводит к положительным результатам. Отрицательные же моменты заключаются в том, что не всегда удается достичь идеального взаимодействия и разрешить практические и финансовые проблемы, снижающие общую эффективность системы.
Чтобы решить эти проблемы, предлагаются следующие шаги:
1. Разработать систему оценки возможностей передачи полномочий, а также определить лимиты на передачу всех или части полномочий в определенной области.
2. Установить оптимальное распределение полномочий и финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления с учетом возможного уровня их наиболее эффективной реализации.
3. Разработать регламент для проведения процедуры передачи полномочий, в котором установить предмет, сроки, основания передачи полномочий и их финансового обеспечения, а также обязанность законодательных органов государственной власти субъектов РФ согласовывать с представительными органами муниципальных образований, которым планируется передача определенных полномочий, соответствующие законопроекты.
По седьмой задаче было рассмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления требует серьезного и систематического анализа и урегулирования. При этом на первом месте стоят следующие задачи:
1. Определить для законодательства о государственных и местных органах власти единый подход и терминологию в отношении «предметов ведения» и «полномочий».
2. Установить, что относится к предметам ведения, а что к полномочиям органов местного самоуправления, закрепить их в законодательстве и исключить такое понятия как «вопросы местного значения».
3. Определить закрытый перечень предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, чтобы избежать их чрезмерного расширения, а также установить, что иные полномочия, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, могут осуществляться ими только на основании передачи полномочий или соглашения с органами государственной власти РФ или субъектов РФ.
По восьмой задаче: «Исследовать сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления» можно сделать вывод, что, несмотря на существующие конституционные нормы, органы местного самоуправления не являются полностью независимыми субъектами и подлежат государственному контролю, поскольку они представляют собой часть системы государственного управления, расположены на территории страны и подчиняются ее законам. Государство имеет возможность оперативно реагировать на потенциальные нарушения закона со стороны местной власти и принимать необходимые меры для их устранения.
Для исключения дальнейших споров и неверных интерпретаций предлагается внести в статью 2 Закона № 131-ФЗ определение понятия «самостоятельность местного самоуправления»:
«самостоятельность местного самоуправления – право населения и местных органов власти на самостоятельное создание органов местного самоуправления, осуществление нормотворческой деятельности для решения вопросов местного значения, обладание достаточными материальными и финансовыми ресурсами для выполнения полномочий, связанных с предметами ведения органов местного самоуправления».
Таким образом, в рамках проведенного исследования были предложены отдельные способы решения обнаруженных проблем, которые могут лечь в основу других научных исследований.
Так, по первой задаче: «Изучить теоретические подходы к понятию «публичная власть» и ее видам в юриспруденции» можно сделать вывод, что публичная власть является сложной структурой, и существует множество подходов к ее определению.
Несмотря на различия в подходах, можно выделить несколько ключевых свойств публичной власти. Во-первых, это легитимность – законность и признание власти обществом. Во-вторых, системность – наличие структуры и иерархии. В-третьих, институциональность – закрепление власти в правовых и политических институтах. И в-четвертых, функциональность – способность власти выполнять свои задачи.
Такое важное понятие, как публичная власть, должно быть закреплено в действующем федеральном законодательстве во избежание его неверного толкования. Поэтому предлагается включить в статью 132 Конституции РФ часть 4 следующего содержания:
«4. Публичная власть – это власть, имеющая свою структуру и иерархию, осуществляемая через государственные и муниципальные учреждения либо непосредственно населением, основанная на законодательстве и интересах большинства и поддерживаемая силой принуждения.».
По второй задаче исследования: «Исследовать историю возникновения и развития местного самоуправления и его взаимоотношений с государственной властью» были сделаны следующие выводы:
История местного самоуправления началась в древние времена и прошла через три основных этапа. Наибольшее развитие местное самоуправление достигло во время правления Александра II, благодаря проведенным им реформам. Вместе с тем, местное самоуправление становилось все более зависимым от государственной власти. К моменту Великой Октябрьской революции местное самоуправление потеряло свою независимость и стало фактически инструментом исполнения государственных решений на местах. В советский период местное управление было тесно связано с государственной властью и не играло самостоятельной роли.
Современный этап развития местного самоуправления стартовал в 1990-х годах. На сегодняшний день местное самоуправление обладает своими полномочиями, собственностью и статусом, однако остается связанным с государственной властью.
В контексте проведенного исторического обзора, можно выделить семь основных периодов в развитии местного самоуправления, каждый из которых характеризуется определенными особенностями.
По третьей задаче было рассмотрено местное самоуправление в единой системе публичной власти в Российской Федерации и сделаны выводы, что нужно внести изменение в определение местного самоуправления, которое представлено в Конституции РФ. Так, предлагается часть 1 статьи 130 Конституции РФ изложить в следующей редакции:
«1. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма публичной власти, взаимодействующая с другими формами власти в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.».
Также необходимо пересмотреть определение органов местного самоуправления, которое содержится в статье 2 Закона № 131-ФЗ, и сложить его в следующей редакции:
«органы местного самоуправления – негосударственные органы публичного управления, формируемые непосредственно населением и представительным органом муниципального образования с участием органов государственной власти, обладающие собственными полномочиями для решения вопросов местного значения на благо населения соответствующей территории;».
Такие изменения будут способствовать установлению лучшей взаимосвязи между различными уровнями управления, при этом сохраняя определенную автономию местного самоуправления в вопросах полномочий и организации.
Результатами решения четвертой задачи: «Изучить проблемы классификации и нормативного закрепления принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления» стали следующие выводы:
Принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления не прописаны в действующем российском законодательстве, но могут быть выявлены через анализ существующих правовых норм. Эти принципы делятся на общие (конституционные) и специальные (основанные на других законодательных актах о местном самоуправлении). Четкое прописывание указанных принципов в законодательстве РФ позволит более уверенно гарантировать, что соответствующие полномочия органов государственной и местной власти будут эффективно исполняться. А соответственно, более эффективным будет и контроль за таким исполнением. Поэтому предлагается Закон № 131-ФЗ дополнить статьей 6.1 следующего содержания:
«Статья 6.1. Основные принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
1. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления осуществляется на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
2. К числу конституционных принципов относятся принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; принцип признания многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти; принцип законности и верховенства Конституции РФ на всей территории государства; принцип признания и защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; принцип единства системы органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях с четким разграничением предметов ведения и полномочий; принцип признания и гарантирования местного самоуправления, имеющего самостоятельность в рамках своих полномочий и не являющегося частью системы органов государственной власти; принцип установления общих принципов организации и работы системы государственной власти и местного самоуправления; принцип признания права населения самостоятельно решать вопросы местного значения путем референдума, выборов и других способов прямого выражения воли граждан, а также через избираемые органы местного самоуправления; принцип осуществления местного самоуправления в четких границах конкретных территорий; принцип самостоятельного установления населением определенной территории структуры органов местного самоуправления; принцип корректировки границ территории осуществления местного самоуправления только через согласование с населением, проживающим на данной территории; принцип самостоятельного управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, а также закреплением местных налогов и сборов; принцип наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; принцип гарантирования местному самоуправлению права на судебную защиту.
3. К числу специальных принципов относятся принцип первоочередности интересов населения с учетом его исторических и местных традиций; принцип предоставления субвенций местным бюджетам для выполнения органами местного самоуправления определенных государственных полномочий; принцип предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований для сбалансированного развития территорий и улучшения качества жизни населения; принцип предоставления органам местного самоуправления субсидий из федерального бюджета для совместного финансирования расходных обязательств; принцип несения органами и должностными лицами местного самоуправления ответственности перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, прозрачности и открытости их деятельности; принцип создания в каждом субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований, представляющего интересы местного самоуправления и обеспечивающего взаимодействие между муниципальными образованиями и государственными органами; принцип содействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в развитии местного самоуправления путем совместной работы и координации действий региональных и местных органов власти для улучшения качества жизни населения и обеспечения устойчивого развития территории; принцип определения региональными органами государственной власти в рамках своих полномочий порядка выборов в органы местного самоуправления; принцип перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и региональными органами государственной власти для улучшения управления и обеспечения более эффективного решения вопросов на местах.».
По пятой задаче: «Определить формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления» сделаны следующие выводы:
Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления – это процесс сотрудничества государственных и муниципальных органов власти для решения общих задач и обеспечения эффективного управления. При этом необходимо более качественное правовое регулирование этих форм взаимодействия для обеспечения эффективного сотрудничества и соблюдения прав всех участников соответствующего процесса. Поэтому предлагается внести изменение в Закон № 131-ФЗ, дополнив его статьей 6.2 следующего содержания:
«6.2. Формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
Взаимодействие государственной власти и местное самоуправление осуществляется в следующих формах:
передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления;
формирование органов местного самоуправления и преобразование муниципальных образований при участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
организация переподготовка и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы;
ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц;
оглашение отчетов должностных лиц органов государственной власти перед представительными органами местного самоуправления;
планирование и реализация совместных совещаний, конференций и иных мероприятий, в том числе с целью обмена опытом;
привлечение органов местного самоуправления к реализации государственных программ и программ субъектов Российской Федерации;
проведение государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведение федерального регистра муниципальных нормативно-правовых актов;
формирование координационных, совещательных или рабочих органов для решения совместных задач;
законодательная инициатива местного самоуправления в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
подписание договоров и соглашений в рамках взаимодействия;
оказание органами государственной власти методической помощи местному самоуправлению;
оценка органами государственной власти эффективности деятельности местного самоуправления;
участие местного самоуправления в избрании высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.».
По шестой задаче: «Изучить передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления» сделаны следующие выводы:
Институт передачи государственных полномочий местному самоуправлению имеет свои плюсы и минусы. Преимущества включают эффективное взаимодействие между органами разных уровней власти, которое приводит к положительным результатам. Отрицательные же моменты заключаются в том, что не всегда удается достичь идеального взаимодействия и разрешить практические и финансовые проблемы, снижающие общую эффективность системы.
Чтобы решить эти проблемы, предлагаются следующие шаги:
1. Разработать систему оценки возможностей передачи полномочий, а также определить лимиты на передачу всех или части полномочий в определенной области.
2. Установить оптимальное распределение полномочий и финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления с учетом возможного уровня их наиболее эффективной реализации.
3. Разработать регламент для проведения процедуры передачи полномочий, в котором установить предмет, сроки, основания передачи полномочий и их финансового обеспечения, а также обязанность законодательных органов государственной власти субъектов РФ согласовывать с представительными органами муниципальных образований, которым планируется передача определенных полномочий, соответствующие законопроекты.
По седьмой задаче было рассмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления требует серьезного и систематического анализа и урегулирования. При этом на первом месте стоят следующие задачи:
1. Определить для законодательства о государственных и местных органах власти единый подход и терминологию в отношении «предметов ведения» и «полномочий».
2. Установить, что относится к предметам ведения, а что к полномочиям органов местного самоуправления, закрепить их в законодательстве и исключить такое понятия как «вопросы местного значения».
3. Определить закрытый перечень предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, чтобы избежать их чрезмерного расширения, а также установить, что иные полномочия, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, могут осуществляться ими только на основании передачи полномочий или соглашения с органами государственной власти РФ или субъектов РФ.
По восьмой задаче: «Исследовать сочетание государственного контроля и принципа самостоятельности деятельности органов местного самоуправления» можно сделать вывод, что, несмотря на существующие конституционные нормы, органы местного самоуправления не являются полностью независимыми субъектами и подлежат государственному контролю, поскольку они представляют собой часть системы государственного управления, расположены на территории страны и подчиняются ее законам. Государство имеет возможность оперативно реагировать на потенциальные нарушения закона со стороны местной власти и принимать необходимые меры для их устранения.
Для исключения дальнейших споров и неверных интерпретаций предлагается внести в статью 2 Закона № 131-ФЗ определение понятия «самостоятельность местного самоуправления»:
«самостоятельность местного самоуправления – право населения и местных органов власти на самостоятельное создание органов местного самоуправления, осуществление нормотворческой деятельности для решения вопросов местного значения, обладание достаточными материальными и финансовыми ресурсами для выполнения полномочий, связанных с предметами ведения органов местного самоуправления».
Таким образом, в рамках проведенного исследования были предложены отдельные способы решения обнаруженных проблем, которые могут лечь в основу других научных исследований.
Подобные работы
- Государственная власть и местное самоуправление
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2017 - Система взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4390 р. Год сдачи: 2015 - МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - Государственная власть и местное
самоуправление в России
Диссертации (РГБ), теория государства и права. Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 1999 - МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4220 р. Год сдачи: 2016 - Современные модели взаимодействия государства и местного самоуправления: опыт реформирования
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5750 р. Год сдачи: 2017 - ИСТОРИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5970 р. Год сдачи: 2016 - Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления
Курсовые работы, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 650 р. Год сдачи: 2019 - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4930 р. Год сдачи: 2016