Совершенствование управления комплексным развитием территории муниципального образования (Принятие и исполнение государственных решений, Курганский государственный университет)
Работа сделана на примере Макушинского Муниципального округа (г. Макушино, Курганская область).
Проведен анализ данных за 2021-2023 годы.
Есть приложение.
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………....4
1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ……………………...7
1.1 Понятие и сущность управления комплексным развитием муниципального образования ...7
1.2 Правовые и организационные аспекты управления комплексным развитием муниципальных образований в Российской Федерации………….10
1.3 Отечественный и зарубежный опыт управления комплексным развитием муниципального образования…14
2. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР УПРАВЛЕНЯ КОМПЛЕКСНЫМ РАЗВИТИЕМ МАКУШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ…19
2.1 Общая характеристика Администрации Макушинского муниципального округа как субъекта управления комплексным развитием муниципального образования…19
2.2 Анализ методов и инструментов управления комплексным развитием Макушинского муниципального округа…23
2.3 Выявление проблем управления комплексным развитием Макушинского муниципального округа…33
3 РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ РАЗВИТИЕМ МАКУШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ……36
3.1 Алгоритм разработки управленческих решения по совершенствованию управления комплексным развитием Макушинского муниципального округа…36
3.2 Оценка эффективности разработанных управленческих решений………40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….43
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…45
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Прогноз социально-экономического развития Макушинского муниципального округа на 2024 год и плановый период до 2026 года……51
В условиях глобальных изменений современной политической и социально-экономической жизни общества задачи политического и экономического механизмов являются наиболее острыми для сферы управления развитием муниципального образования. Данные задачи преимущественно решаются за счет повышения эффективности работы и функционирования различных структур муниципального образования. Проблемы управления комплексным развитием муниципального образования - это расстройство управления муниципального образования, которое приводит к неблагоприятным последствиям. Институциональный анализ направлен на оценку качества организационной, правовой, административной, политической составляющих институциональной среды. Таким образом, можно оценить отдельные элементы институциональной среды, в формировании которой управление комплексным развитием муниципального образования играет существенную роль, и качество которой оказывает сильнейшее влияние. Одним из приоритетов социально-экономических реформ в Российской Федерации является модернизация структуры национальной экономики и ее рост. Развитие экономической теории обусловлено появлением принципиально новых идей, устойчивым накоплением знаний, интеллектуальным и содержательным обновлением устоявшихся концепций и теорий, формированием новых научных школ. Новая парадигма экономической теории должна объяснять реальные процессы в реальных экономиках, которые функционируют на принципах сложных систем синергетической природы и теории нелинейной динамики. Важной задачей является формирование междисциплинарного диалога между экономистами и политиками, что обуславливает актуальность темы исследования.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в современном обществе, где роль управления и распределения общественных ресурсов неустанно возрастает, актуальность эффективного и прозрачного управления комплексным развитием муниципального образования приобретает особенное значение. Эффективность управления, как правило, зависит от качества и обоснованности принимаемых решений, которые, в свою очередь, напрямую связаны с системой контроля и мониторинга. В этом контексте исследование методов и форм организации управления комплексным развитием муниципального образования становится особенно актуальным и важным.
Сущность управления комплексным развитием муниципального образования, направления, формы и методы реализации изучали М. Минцаев, И. Ильина, С. Парфенова, В. Долгова, Е. Жарова, Э. Агамирова, Э. Виндхольц, Дж. Чандлер, Л. Олдерман и многие другие. Рассмотрение особенностей государственной экономической политики и обоснование механизмов ее реализации в различных сферах управления отражены в работах различных ученых, в том числе О. Крыжановской, Л. Севрюковой, В. Плотникова, Ю. Вертакова, А. Волкова, Ю. Никитин, В. Серба, Г. Детков, М. Головко, Г. Федотова, М. Рукинов, О. Греченюк, А. Греченюк, А. Полянин, Т. Головина и другие. Но, несмотря на наличие значительных исследований и фундаментальных подходов в этом, однако современная наука до сих пор не в состоянии в полной мере обосновать и методологически обеспечить решение ряда проблем управления развитием, вызванных текущими изменениями в развитии муниципального образования.
Цель исследования заключается в разработке управленческих решений совершенствования управления комплексным развитием муниципального образования в Макушинском муниципальном округе.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретико-правовые основы управления комплексным развитием муниципального округа;
- провести аналитический обзор управления комплексным развитием Макушинского муниципального округа;
- разработать управленческие решения по совершенствованию управления комплексным развитием Макушинского муниципального округа.
Объектом исследования выступает исполнительный орган власти.
Предметом исследования являются аспекты управления комплексным развитием муниципального образования.
В процессе анализа источников было исследовано большое количество научных работ и авторитетных мнений. Отдельные аспекты исследуемой проблемы изучались исследователями в различных аспектах и направлениях.
Исследование имеет высокую практическую значимость, поскольку предлагает конкретные рекомендации для улучшения системы управления комплексным развитием муниципального образования на примере Макушинского муниципального округа. Результаты работы могут быть использованы органами власти Макушинского муниципального округа для оптимизации процессов внутреннего и внешнего контроля, повышения прозрачности и эффективности административных процедур.
Важность данного исследования представляется в практическом решении проблем управления комплексным развитием муниципального образования, которое приобретает значение системообразующего фактора развития, поскольку открывает путь формирования новых основ правовой культуры, сознания и поведения личного состава, закладывает гарантии деятельности Администрации муниципального округа как института к стандартам демократического общества и правового государства. Данная тенденция связана с рассмотрением задач, распределением их на периоды, а также с постановкой конкретных условий. В муниципальном образовании процесс планирования работы имеет особое значение. Он проявляется в эффективном и качественном предоставлении услуг, ведь без данного процесса невозможно организовать любого рода деятельность. В муниципальном образовании управление комплексным развитием имеет высокую степень значимости, так как благодаря данному процессу распределяются средства бюджета между направлениями деятельности, которые отвечают за определённые группы жизнедеятельности населения муниципального образования. Важной остается разработка теоретико-методологических основ исследования процесса управления комплексным развитием муниципального образования; осмысления конкретно-исторических детерминант и социальных механизмов формирования правосознания и правовой культуры; рассмотрение вопросов, связанных с определением роли индивидуальной работы, национальных (военных) традиций и патриотизма в системе социализации, их значение в процессе формирования национальной идентичности. Отдавая должное теоретической и практической значимости предварительного научного наследия, следует признать, что комплекс учебных и методических практик еще не стала предметом социально-философского анализа, а рассматривался фрагментарно, без учета современных реалий. Без должного внимания остается и проблема обобщения основных методологических основ совершенствования системы управления комплексным развитием муниципального образования на современном этапе развития.
В условиях модернизации экономики важно искать дополнительные меры стимулирования для совершенствования управления комплексным развитием муниципального образования.
В условиях геополитической энтропии, пандемии, перманентных кризисов ранее обозначенные и принятые меры поддержки оказались недостаточно эффективными, многие показатели свидетельствуют о негативных явлениях в сфере функционирования муниципального образования.
Управленческие решения по совершенствованию управления комплексным развитием Макушинского муниципального округа основываются на максимальном использовании природно-ресурсного, трудового, экономического, социального и инновационного потенциала Макушинского района при условии эффективного и рационального использования имеющихся ресурсов.
Определение направлений развития Макушинского муниципального округа позволит придать новый импульс процессу социально-экономических преобразований, обеспечит поиск новых эффективных моделей муниципального развития. Для целей долгосрочного планирования развития выделены те, решение которых имеет стратегически важное значение, окажет комплексное влияние на улучшение социально-экономической ситуации в районе.
1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131 – ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. От 08.08.2024 г. )
2. Федеральный закон от 28.06.2014 года № 172 – ФЗ « О стратегическом планировании в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 28.12.2013 года № 442 – ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. От 25.12.2023 г. )
4. Федеральный закон от 30.12.2020 года № 494 « О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий»
5. Закон Курганской области от 23.06.2020 года № 49 « О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Макушинского муниципального района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Макушинской муниципальный округ Курганской области»
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 года № 207 – р
7. Постановление Губернатора Курганской области от 22.04.2021 года №38 « Об утверждении региональной программы газификации Курганской области на 2021 – 2025 годы. – URL : https:// publication.pravo.gov.ru
8. Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 174 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-10038-9. — URL: https://urait.ru/bcode/494785
9. Аврамчикова Н. Т. Эффективное государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / Н. Т. Аврамчикова, И. П. Рожнов. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 167 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14761-2. — URL: https://urait.ru/bcode/481828
10. Алехин Э. В. Управление региональной экономикой. Учебное пособие – Пенза 2011. – 222 с.
11. Барабашев А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А. Г. Барабашев А. В. Климова. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 194 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07237-2. — URL: https://urait.ru/bcode/494276
12. Борщевский Г. А. Государственная служба: учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 480 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-12208-4. — URL: https://urait.ru/bcode/490416
13. Борщевский Г. А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 412 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06541-1. — URL: https://urait.ru/bcode/489566
14. Васильев, В. П. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 307 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13886-3. — URL: https://urait.ru/bcode/494044
15. Васильев, В. П. Государственное регулирование экономики: учебник и практикум для вузов / В. П. Васильев. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 178 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-12770-6. — URL: https://urait.ru/bcode/491251
16. Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 441 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-04621-2. — URL: https://urait.ru/bcode/490598
17. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 409 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07946-3. — URL: https://urait.ru/bcode/489153
18. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 409 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-09619-4. — URL: https://urait.ru/bcode/490078
19. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы: учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.]; под редакцией Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 395 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06730-9. — URL: https://urait.ru/bcode/491911
20. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт: учебник для вузов / А. П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., стер. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 484 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06763-7. — URL: https://urait.ru/bcode/493789
21. Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами: учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 316 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-04912-1. — URL: https://urait.ru/bcode/492924
22. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 574 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14002-6. — URL: https://urait.ru/bcode/489521
23. Матюхин В.Г. Информационно-технологическая структура для предоставления государственных услуг. [Электронный ресурс] URL: cnews.ru/reviews/ppt/30102009/matuhin.ppt (дата обращения 02.05.2022)
24. Москаленко А.Ф. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества: международно – правовой аспект и российское законодательство / А. Ф. Москаленко; Томский государственный университет, Кафедра конституционного права // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – с. 39-44
25. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 299 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01984-1. — URL: https://urait.ru/bcode/490777
26. Никитина, А. С. Управление человеческими ресурсами в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов / А. С. Никитина, Н. Г. Чевтаева. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 187 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-12784-3. — URL: https://urait.ru/bcode/496550
27. Попова, Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 239 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-09783-2. — URL: https://urait.ru/bcode/494337
28. Прокофьев, С. Е. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 323 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14243-3. — URL: https://urait.ru/bcode/489690
29. Прокофьев, С. Е. Основы современного государственного и муниципального управления: учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 695 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-13688-3. — URL: https://urait.ru/bcode/496677
30. Прокофьев, С. Е. Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 695 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13111-6. — URL: https://urait.ru/bcode/497319
31. Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 333 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13730-9. — URL: https://urait.ru/bcode/489748
32. Соколов, М. Ю. Государственно-частное партнерство: учебник для вузов / М. Ю. Соколов, С. В. Маслова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 212 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14351-5. — URL: https://urait.ru/bcode/497499
33. Управление государственной и муниципальной собственностью (имуществом): учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Г. Еремин, А. И. Галкин, С. Е. Прокофьев; под редакцией С. Е. Прокофьева. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 312 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-15091-9. — URL: https://urait.ru/bcode/490633
34. Управление государственной и муниципальной собственностью (имуществом): учебник и практикум для вузов / Г. С. Изотова, С. Г. Еремин, А. И. Галкин; под редакцией С. Е. Прокофьева. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 312 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14602-8. — URL: https://urait.ru/bcode/489933
35. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: www.gks.ru
36. Финансово-правовые основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / И. В. Мишуткин, А. И. Землин, О. М. Землина, Н. П. Ольховская. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 194 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15358-3. — URL: https://urait.ru/bcode/497667
37. Этика государственной и муниципальной службы: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. Д. Богатырев, А. М. Беляев, С. Г. Еремин; под редакцией С. Е. Прокофьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 326 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-13733-0. — URL: https://urait.ru/bcode/491685
38. Яцук, В. Н. Нормативно-правовое регулирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования / В. Н. Яцук. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 47 (494). — С. 132-135. — URL: https://moluch.ru/archive/494/108218/