Помощь студентам в учебе
Общественная палата Российской Федерации: конституционно - правовой статус
|
Введение 4
Глава 1. Правовые основы института Общественной палаты Российской Федерации 7
1.1 Предпосылки и процесс становления Общественной палаты РФ как института гражданского общества 7
1.2 Общественная палата РФ как субъект конституционно-правовых и общественно-политических отношений 14
Глава 2. Конституционно - правовой механизм реализации полномочий
Общественной палаты Российской Федерации 34
2.1 Общественная экспертиза как форма деятельности Общественной палаты Российской Федерации 34
2.2. Общественные советы в механизме деятельности Общественной палаты Российской Федерации и Республики Тыва 40
Заключение 54
Список использованных источников и литературы 58
Глава 1. Правовые основы института Общественной палаты Российской Федерации 7
1.1 Предпосылки и процесс становления Общественной палаты РФ как института гражданского общества 7
1.2 Общественная палата РФ как субъект конституционно-правовых и общественно-политических отношений 14
Глава 2. Конституционно - правовой механизм реализации полномочий
Общественной палаты Российской Федерации 34
2.1 Общественная экспертиза как форма деятельности Общественной палаты Российской Федерации 34
2.2. Общественные советы в механизме деятельности Общественной палаты Российской Федерации и Республики Тыва 40
Заключение 54
Список использованных источников и литературы 58
Актуальность темы квалификационной работы обуславливается тем,что эффективность функционирования институтов гражданского общества в любом государстве определяющим образом зависит от конституционно-правового закрепления демократических основ государственности и практики государственно-политической жизни, направленной на создание механизмов их реализации. В свою очередь, развитая система институтов общественно-политической сферы гражданского общества является гарантией перспективного демократического развития государства.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы государственного общественного устройства России, отразила его демократическую сущность, выражающуюся в готовности государства и его институтов служить интересам народа, ставя свою деятельность под контроль граждан и обеспечивая их основные права и свободы.
Общественная палата, как институт гражданского общества, впервые создана в России Б.Н. Ельциным при Конституционном Совещании в 1993 году. Уже тогда, вслед за федеральной Общественной палатой, стали создаваться и Общественные палаты на уровне субъектов Российской Федерации, большинство из которых функционирует до сих пор.
В отдельных субъектах нашей страны до вступления в силу Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», функционировали общественные палаты в различных организационно-правовых формах, с различным порядком формирования и механизмом работы. Более чем за десятилетний период своей деятельности они накопили определенный опыт, что, безусловно, может быть использован в работе Общественной палаты Российской Федерации.
Идея создания Общественной палаты продиктована жизненными потребностями общества. Президент Российской Федерации заговорил об этом еще в сентябре 2004 года после теракта в Североосетинском Беслане: «Считаю продуманной систему образования Общественной палаты как площадку для широкого диалога, где могли бы быть представлены подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений, и, прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение» .
Общественная палата Российской Федерации создана как новый институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан с властью и позволяющий им влиять на принятие важных государственных решений. Суть ее деятельности состоит в привлечении граждан и общественных объединений к выработке и реализации проводимой в стране политики.
Общественные консультативные советы, создаваемые государством или местными сообществами, есть органы публичного управления, действующие, как правило, при управляющих субъектах. Наиболее часто они создаются при исполнительных либо законодательных органах власти или при должностных лицах на основании решений соответствующих органов власти или должностных лиц.
Правовому статусу Общественной палаты Российской Федерации посвящены труды А.А. Батяева, А.А. Богородского, А.Н. Борисова, А.Л. Векшина, В.В. Гончарова, В.В. Гриба, Л.В. Давыдова, Е.А. Злобиной, С.В. Кабышева, Л.И. Ковалевой, Ю.В. Новоселецкой, А.Г. Кучерены, И.А. Слобцова, М.С. Степашиной, А.Н. Урюпина, С.В. Федосова и других.
Анализ правовых основ процесса становления Общественной палаты Российской Федерации, как конституционно-правового механизма реализации полномочий общества и его взаимодействия с государственной властью обусловила выбор темы дипломной работы.
Целью данной квалификационной работы является более детальное конституционно-правовое исследование правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации в контексте современного структурирования гражданского общества и модернизации России.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
- показать предпосылки и процесс становления Общественной Палаты РФ как института гражданского общества;
- охарактеризовать Общественную Палату РФ как субъект конституционно-правовых и общественно-политических отношений;
- исследовать сущность общественной экспертизы как формы деятельности Общественной палаты РФ;
- показать общественные советы в механизме деятельности Общественной палаты РФ.
Объектом квалификационной работы являются публично-правовые отношения, складывающиеся по поводу реализации Общественной палатой Российской Федерации конституционно-правовых полномочий.
Субъектом выступает Общественная палата Российской Федерации как конституционно-правового и общественного органа.
Предметом квалификационной работы совокупность конституционно-правовых норм, определяющих полномочия Общественной палаты РФ.
Методологическую основу исследования составляет система методов, включающая в себя общенаучные (диалектический, системный, анализа и синтеза) и частно-научные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы.
Источниковедческая база работы включает Конституцию Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и законы субъектов РФ, монографии, материалы периодической печати.
Структура квалификационной работы обусловлена её целями и задачами, состоит из введения, двух глав основной части, включающих четыре параграфа, в которых раскрываются основные направления исследования, заключения, библиографического списка и приложения.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы государственного общественного устройства России, отразила его демократическую сущность, выражающуюся в готовности государства и его институтов служить интересам народа, ставя свою деятельность под контроль граждан и обеспечивая их основные права и свободы.
Общественная палата, как институт гражданского общества, впервые создана в России Б.Н. Ельциным при Конституционном Совещании в 1993 году. Уже тогда, вслед за федеральной Общественной палатой, стали создаваться и Общественные палаты на уровне субъектов Российской Федерации, большинство из которых функционирует до сих пор.
В отдельных субъектах нашей страны до вступления в силу Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», функционировали общественные палаты в различных организационно-правовых формах, с различным порядком формирования и механизмом работы. Более чем за десятилетний период своей деятельности они накопили определенный опыт, что, безусловно, может быть использован в работе Общественной палаты Российской Федерации.
Идея создания Общественной палаты продиктована жизненными потребностями общества. Президент Российской Федерации заговорил об этом еще в сентябре 2004 года после теракта в Североосетинском Беслане: «Считаю продуманной систему образования Общественной палаты как площадку для широкого диалога, где могли бы быть представлены подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений, и, прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение» .
Общественная палата Российской Федерации создана как новый институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан с властью и позволяющий им влиять на принятие важных государственных решений. Суть ее деятельности состоит в привлечении граждан и общественных объединений к выработке и реализации проводимой в стране политики.
Общественные консультативные советы, создаваемые государством или местными сообществами, есть органы публичного управления, действующие, как правило, при управляющих субъектах. Наиболее часто они создаются при исполнительных либо законодательных органах власти или при должностных лицах на основании решений соответствующих органов власти или должностных лиц.
Правовому статусу Общественной палаты Российской Федерации посвящены труды А.А. Батяева, А.А. Богородского, А.Н. Борисова, А.Л. Векшина, В.В. Гончарова, В.В. Гриба, Л.В. Давыдова, Е.А. Злобиной, С.В. Кабышева, Л.И. Ковалевой, Ю.В. Новоселецкой, А.Г. Кучерены, И.А. Слобцова, М.С. Степашиной, А.Н. Урюпина, С.В. Федосова и других.
Анализ правовых основ процесса становления Общественной палаты Российской Федерации, как конституционно-правового механизма реализации полномочий общества и его взаимодействия с государственной властью обусловила выбор темы дипломной работы.
Целью данной квалификационной работы является более детальное конституционно-правовое исследование правозащитной деятельности Общественной палаты Российской Федерации в контексте современного структурирования гражданского общества и модернизации России.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
- показать предпосылки и процесс становления Общественной Палаты РФ как института гражданского общества;
- охарактеризовать Общественную Палату РФ как субъект конституционно-правовых и общественно-политических отношений;
- исследовать сущность общественной экспертизы как формы деятельности Общественной палаты РФ;
- показать общественные советы в механизме деятельности Общественной палаты РФ.
Объектом квалификационной работы являются публично-правовые отношения, складывающиеся по поводу реализации Общественной палатой Российской Федерации конституционно-правовых полномочий.
Субъектом выступает Общественная палата Российской Федерации как конституционно-правового и общественного органа.
Предметом квалификационной работы совокупность конституционно-правовых норм, определяющих полномочия Общественной палаты РФ.
Методологическую основу исследования составляет система методов, включающая в себя общенаучные (диалектический, системный, анализа и синтеза) и частно-научные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы.
Источниковедческая база работы включает Конституцию Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и законы субъектов РФ, монографии, материалы периодической печати.
Структура квалификационной работы обусловлена её целями и задачами, состоит из введения, двух глав основной части, включающих четыре параграфа, в которых раскрываются основные направления исследования, заключения, библиографического списка и приложения.
Проделанная работа и анализ нормативной и тематической литературы позволяют сформулировать определённые выводы по исследуемой теме: «Общественная Палата Российской Федерации:конституционно-правовой статус».
Мощная общественная инициатива, развитость институтов гражданского общества являются необходимым условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.
Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества является развитая система общественных объединений, с помощью которых люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни.
Задачу раскрыть и эффективно использовать творческий потенциал в целях модернизации России призваны решать общественные палаты субъектов РФ и Общественная палата РФ, которые представляют собой институт содействия развитию гражданского общества, являясь при этом важной формой объединения усилий институтов гражданского общества и их консолидированного взаимодействия с властными структурами.
Одним из направлений развития гражданского общества, позволяющим вовлечь его представителей в процесс принятия властных решений, является законодательное оформление его отношений с органами власти, обеспечивающее поддержание с ними постоянных контактов. Не случайно, что на данном этапе возникла идея о формировании института, представляющего интересы широких кругов российской общественности, способного повысить роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления.
Таким институтом, призванным исполнять роль посредника между властью и представителями различных социальных групп, является Общественная палата РФ. Созданная как площадка для широкого диалога, обсуждения гражданских инициатив, Общественная палата должна стать местом проведения экспертизы ключевых государственных решений, имеющих общенациональное значение, осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы.
Особое место в правовой базе занимает Федеральный закон от 04 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», определяющий статус института, созданного не по инициативе граждан и их объединений, а при активной поддержке, в том числе финансовой, со стороны органов государственной власти.
Согласно Закону Общественная палата является организационной формой взаимодействия граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов населения, защиты прав граждан и их объединений при проведении государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти. Общественная палата наделена консультативно-совещательными полномочиями, а ее решения имеют рекомендательный характер.
На Общественную палату возлагаются задачи согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя РФ и демократических принципов организации гражданского общества.
Практическая деятельность этого органа нескольких созывов показывает, насколько он самостоятелен в принятии решений и формах воздействия на власть, насколько адекватно отражает позицию гражданского общества в целом. В отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных или социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников, адвокатов, нотариусов и др.), Общественная палата по статусу является выразителем интересов всех слоев российского общества.
Как показывает анализ, создание подобного рода института гражданского общества не является новым в отечественной и зарубежной практике, а также в опыте межгосударственного уровня. Вместе с тем, целевые установки подобного рода организаций отличаются от статуса современной Общественной палаты Российской Федерации.
Модели формирования общественных советов (палат) субъектов РФ достаточно разнообразны и зачастую отличаются от модели формирования Общественной палаты РФ.
Ряд региональных законов об общественных палатах субъектов РФ содержит отдельные статьи, посвященные принципам формирования общественных палат, к которым относятся: добровольность участия общественных объединений в формировании Общественной палаты; право общественных объединений на выдвижение кандидата из своего состава в члены Общественной палаты независимо от организационно-правовой формы, численности, территории деятельности; право общественных объединений на выдвижение кандидата, не являющегося членом общественного объединения; право общественных объединений на выдвижение одного кандидата в члены Общественной палаты; невмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в процесс выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты.
За непродолжительный период своей деятельности Общественная палата Российской Федерации зарекомендовала себя в качестве важнейшего звена, обеспечивающего, в первую очередь, правозащитное взаимодействие гражданского общества и государства. Обращение к данной проблеме является, безусловно, актуальной и своевременной, так как современная ситуация в Российской Федерации самым настойчивым образом требует разработки взвешенной и продуманной стратегии участия институтов гражданского общества в правозащитной системе.
Мировой опыт свидетельствует, что общественная инициатива, разветвленность и активность институтов гражданского общества являются условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.
В то же время следует законодательно закрепить механизм, обеспечивающий организационно-экономическую, финансовую
и техническую самостоятельность и независимость Общественной палаты РФ от системы органов исполнительной власти.
Мощная общественная инициатива, развитость институтов гражданского общества являются необходимым условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.
Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества является развитая система общественных объединений, с помощью которых люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни.
Задачу раскрыть и эффективно использовать творческий потенциал в целях модернизации России призваны решать общественные палаты субъектов РФ и Общественная палата РФ, которые представляют собой институт содействия развитию гражданского общества, являясь при этом важной формой объединения усилий институтов гражданского общества и их консолидированного взаимодействия с властными структурами.
Одним из направлений развития гражданского общества, позволяющим вовлечь его представителей в процесс принятия властных решений, является законодательное оформление его отношений с органами власти, обеспечивающее поддержание с ними постоянных контактов. Не случайно, что на данном этапе возникла идея о формировании института, представляющего интересы широких кругов российской общественности, способного повысить роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления.
Таким институтом, призванным исполнять роль посредника между властью и представителями различных социальных групп, является Общественная палата РФ. Созданная как площадка для широкого диалога, обсуждения гражданских инициатив, Общественная палата должна стать местом проведения экспертизы ключевых государственных решений, имеющих общенациональное значение, осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы.
Особое место в правовой базе занимает Федеральный закон от 04 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», определяющий статус института, созданного не по инициативе граждан и их объединений, а при активной поддержке, в том числе финансовой, со стороны органов государственной власти.
Согласно Закону Общественная палата является организационной формой взаимодействия граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов населения, защиты прав граждан и их объединений при проведении государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти. Общественная палата наделена консультативно-совещательными полномочиями, а ее решения имеют рекомендательный характер.
На Общественную палату возлагаются задачи согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя РФ и демократических принципов организации гражданского общества.
Практическая деятельность этого органа нескольких созывов показывает, насколько он самостоятелен в принятии решений и формах воздействия на власть, насколько адекватно отражает позицию гражданского общества в целом. В отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных или социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников, адвокатов, нотариусов и др.), Общественная палата по статусу является выразителем интересов всех слоев российского общества.
Как показывает анализ, создание подобного рода института гражданского общества не является новым в отечественной и зарубежной практике, а также в опыте межгосударственного уровня. Вместе с тем, целевые установки подобного рода организаций отличаются от статуса современной Общественной палаты Российской Федерации.
Модели формирования общественных советов (палат) субъектов РФ достаточно разнообразны и зачастую отличаются от модели формирования Общественной палаты РФ.
Ряд региональных законов об общественных палатах субъектов РФ содержит отдельные статьи, посвященные принципам формирования общественных палат, к которым относятся: добровольность участия общественных объединений в формировании Общественной палаты; право общественных объединений на выдвижение кандидата из своего состава в члены Общественной палаты независимо от организационно-правовой формы, численности, территории деятельности; право общественных объединений на выдвижение кандидата, не являющегося членом общественного объединения; право общественных объединений на выдвижение одного кандидата в члены Общественной палаты; невмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в процесс выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты.
За непродолжительный период своей деятельности Общественная палата Российской Федерации зарекомендовала себя в качестве важнейшего звена, обеспечивающего, в первую очередь, правозащитное взаимодействие гражданского общества и государства. Обращение к данной проблеме является, безусловно, актуальной и своевременной, так как современная ситуация в Российской Федерации самым настойчивым образом требует разработки взвешенной и продуманной стратегии участия институтов гражданского общества в правозащитной системе.
Мировой опыт свидетельствует, что общественная инициатива, разветвленность и активность институтов гражданского общества являются условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.
В то же время следует законодательно закрепить механизм, обеспечивающий организационно-экономическую, финансовую
и техническую самостоятельность и независимость Общественной палаты РФ от системы органов исполнительной власти.