Проделанная работа и анализ нормативной и тематической литературы позволяют сформулировать определённые выводы по исследуемой теме: «Общественная Палата Российской Федерации:конституционно-правовой статус».
Мощная общественная инициатива, развитость институтов гражданского общества являются необходимым условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.
Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества является развитая система общественных объединений, с помощью которых люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни.
Задачу раскрыть и эффективно использовать творческий потенциал в целях модернизации России призваны решать общественные палаты субъектов РФ и Общественная палата РФ, которые представляют собой институт содействия развитию гражданского общества, являясь при этом важной формой объединения усилий институтов гражданского общества и их консолидированного взаимодействия с властными структурами.
Одним из направлений развития гражданского общества, позволяющим вовлечь его представителей в процесс принятия властных решений, является законодательное оформление его отношений с органами власти, обеспечивающее поддержание с ними постоянных контактов. Не случайно, что на данном этапе возникла идея о формировании института, представляющего интересы широких кругов российской общественности, способного повысить роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления.
Таким институтом, призванным исполнять роль посредника между властью и представителями различных социальных групп, является Общественная палата РФ. Созданная как площадка для широкого диалога, обсуждения гражданских инициатив, Общественная палата должна стать местом проведения экспертизы ключевых государственных решений, имеющих общенациональное значение, осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы.
Особое место в правовой базе занимает Федеральный закон от 04 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», определяющий статус института, созданного не по инициативе граждан и их объединений, а при активной поддержке, в том числе финансовой, со стороны органов государственной власти.
Согласно Закону Общественная палата является организационной формой взаимодействия граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов населения, защиты прав граждан и их объединений при проведении государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти. Общественная палата наделена консультативно-совещательными полномочиями, а ее решения имеют рекомендательный характер.
На Общественную палату возлагаются задачи согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя РФ и демократических принципов организации гражданского общества.
Практическая деятельность этого органа нескольких созывов показывает, насколько он самостоятелен в принятии решений и формах воздействия на власть, насколько адекватно отражает позицию гражданского общества в целом. В отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных или социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников, адвокатов, нотариусов и др.), Общественная палата по статусу является выразителем интересов всех слоев российского общества.
Как показывает анализ, создание подобного рода института гражданского общества не является новым в отечественной и зарубежной практике, а также в опыте межгосударственного уровня. Вместе с тем, целевые установки подобного рода организаций отличаются от статуса современной Общественной палаты Российской Федерации.
Модели формирования общественных советов (палат) субъектов РФ достаточно разнообразны и зачастую отличаются от модели формирования Общественной палаты РФ.
Ряд региональных законов об общественных палатах субъектов РФ содержит отдельные статьи, посвященные принципам формирования общественных палат, к которым относятся: добровольность участия общественных объединений в формировании Общественной палаты; право общественных объединений на выдвижение кандидата из своего состава в члены Общественной палаты независимо от организационно-правовой формы, численности, территории деятельности; право общественных объединений на выдвижение кандидата, не являющегося членом общественного объединения; право общественных объединений на выдвижение одного кандидата в члены Общественной палаты; невмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в процесс выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты.
За непродолжительный период своей деятельности Общественная палата Российской Федерации зарекомендовала себя в качестве важнейшего звена, обеспечивающего, в первую очередь, правозащитное взаимодействие гражданского общества и государства. Обращение к данной проблеме является, безусловно, актуальной и своевременной, так как современная ситуация в Российской Федерации самым настойчивым образом требует разработки взвешенной и продуманной стратегии участия институтов гражданского общества в правозащитной системе.
Мировой опыт свидетельствует, что общественная инициатива, разветвленность и активность институтов гражданского общества являются условием эффективного функционирования всей системы защиты прав и свобод личности.
В то же время следует законодательно закрепить механизм, обеспечивающий организационно-экономическую, финансовую
и техническую самостоятельность и независимость Общественной палаты РФ от системы органов исполнительной власти.


Купить