Помощь студентам в учебе
Налоговое администрирование в России: организация и развитие
|
Введение 3
Глава 1. Теоретический анализ налогового администрирования в системе налоговых отношений 12
1.1 Сущность налогового администрирования и его функции 12
1.2 Современные принципы налогового администрирования 19
1.3 Нормативно-правовые основы налогового администрирования 29
Глава 2. Оценка системы налогового администрирования 36
2.1 Налоговый контроль - элемент системы налогового администрирования ... 36
2.2 Эффективность системы налогового контроля 42
2.3 Анализ взаимодействия налоговых органов с другими ведомствами и
налогоплательщиками 47
Глава 3. Направления развития системы налогового администрирования 53
3.1 Совершенствование информационной системы ФНС России 53
3.2 Основные направления повышения эффективности налогового
администрирования 56
Заключение 67
Список использованных источников 72
Глава 1. Теоретический анализ налогового администрирования в системе налоговых отношений 12
1.1 Сущность налогового администрирования и его функции 12
1.2 Современные принципы налогового администрирования 19
1.3 Нормативно-правовые основы налогового администрирования 29
Глава 2. Оценка системы налогового администрирования 36
2.1 Налоговый контроль - элемент системы налогового администрирования ... 36
2.2 Эффективность системы налогового контроля 42
2.3 Анализ взаимодействия налоговых органов с другими ведомствами и
налогоплательщиками 47
Глава 3. Направления развития системы налогового администрирования 53
3.1 Совершенствование информационной системы ФНС России 53
3.2 Основные направления повышения эффективности налогового
администрирования 56
Заключение 67
Список использованных источников 72
Актуальность темы исследования. Российская налоговая политика формируется согласно возникающей необходимости стимулирования положительных тенденций в структурных изменениях в экономике с целью достижения снижения уровня совокупной налоговой нагрузки, а также совершенствования механизмов налогового администрирования.
В последнее десятилетие мероприятия, проводимые государством, направленные на снижение налогового бремени посредством снижения налоговых ставок, отмены каких-либо налогов в совокупности с отменой неоправданных ограничений способствует созданию оптимальных условий для ведения бизнеса и уплаты налоговых обязательств. Качественное налоговое администрирование - одно из обязательных условий эффективного функционирования экономики государства в целом, так и налоговой системы, в частности.
Положительная динамика развития налоговой политики и ее структурных элементов (снижение налоговой нагрузки, улучшение налогового администрирования), тесно взаимодействует с налоговым контролем. Его основная цель - обеспечить своевременное и в полном объеме поступления налогов и обязательных платежей в бюджет с одновременным достижением высокого уровня налоговой дисциплины и грамотности плательщиков. Одна из высокоэффективных форм налогового контроля - налоговые проверки, при проведении которых должны соблюдаться требования обеспечения законных интересов государства и прав налогоплательщиков с повышением их защищенности от неправомерных требований фискальных органов и формирования для них максимально комфортных условий при исполнении налоговой дисциплины.
Краткий обзор литературы. Данная проблема исследуется как на законодательном уровне, так и в работах таких авторов, как Дадашева А.З., Красницкого В.А., Лобанова А.В. и Перонко И.А. Однако, учитывая необходимость совершенствования системы налогового администрирования в России, отдельные экономисты указывают на необходимость более детального изучения и развития данного вопроса
Цель работы - анализ и оценка действующей системы налогового администрирования для определения направлений по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты организации и функционирования налогового администрирования в системе налоговых отношений;
- изучить нормативно-правовую и законодательную базу налогового администрирования;
- раскрыть роль налогового администрирования в рамках исполнения плательщиками налоговой дисциплины;
- дать оценку современной системе налогового администрирования;
- разработать направления развития налогового администрирования.
Объектом исследования является организация и развитие налогового администрирования в Российской Федерации.
Предметом исследования является налоговое администрирование РФ.
Новизна исследования. В ходе написания данной работы сформулированы следующие элементы новизны исследования:
- внесены предложения по созданию мультисервиса «Налоговая история контрагента», содержащего, кроме сведений из раздела «Проверь себя и контрагента», информацию о задолженности и налоговых правонарушениях;
- предложено в дополнение к Федеральной информационной адресной системе передать записи актов гражданского состояния из Единого государственного реестра для более полной информации о месте нахождения налогоплательщика.
Теоретической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых в сфере государственного управления налогообложения, налогового контроля и администрирования.
Методы исследования - наблюдение, сравнение, абстрагирование, а также анализ и синтез.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении определены актуальность, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. Первая глава работы содержит рассмотрение теоретических основ налогового администрирования в системе налоговых отношений. Во второй главе проведена оценка современного состояния изучаемого вопроса. В третьей главе обозначены основные направления развития системы налогового администрирования. В заключении сформулированы основные выводы.
Список научных работ, опубликованных автором по теме диссертации.
Основные теоретические положения, методические подходы, практические предложения и результаты работы апробированы на VII Всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием, VII Международной научно-практической конференции и в сборнике «Известия высших учебных заведений». По теме исследования опубликовано 3 печатные работы общим объемом 1,4 п.л.:
1) Голдина А.А., Андреенко Е.С. Налоговое администрирование в России: организация и развитие // Актуальные проблемы налогообложения и развития ключевых сфер экономики: сборник научных статей VII Всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием / под общей редакцией Н.В. Свиридовой, Е.А. Бадеевой, Ю.В. Малаховой, А.А. Акимова, 2016. - С. 17-22.
2) Голдина А.А., Андреенко Е.С. Развитие эффективного налогового администрирования в России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки, 2017. - № 1 (5). - С. 43-51.
3) Голдина А.А., Андреенко Е.С. Налоговое администрирование в России: организация и развитие // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: сборник материалов VII Международной научно-практической конференции / Под редакцией О.С. Кошевого, 2016. - С. 162-166.
В последнее десятилетие мероприятия, проводимые государством, направленные на снижение налогового бремени посредством снижения налоговых ставок, отмены каких-либо налогов в совокупности с отменой неоправданных ограничений способствует созданию оптимальных условий для ведения бизнеса и уплаты налоговых обязательств. Качественное налоговое администрирование - одно из обязательных условий эффективного функционирования экономики государства в целом, так и налоговой системы, в частности.
Положительная динамика развития налоговой политики и ее структурных элементов (снижение налоговой нагрузки, улучшение налогового администрирования), тесно взаимодействует с налоговым контролем. Его основная цель - обеспечить своевременное и в полном объеме поступления налогов и обязательных платежей в бюджет с одновременным достижением высокого уровня налоговой дисциплины и грамотности плательщиков. Одна из высокоэффективных форм налогового контроля - налоговые проверки, при проведении которых должны соблюдаться требования обеспечения законных интересов государства и прав налогоплательщиков с повышением их защищенности от неправомерных требований фискальных органов и формирования для них максимально комфортных условий при исполнении налоговой дисциплины.
Краткий обзор литературы. Данная проблема исследуется как на законодательном уровне, так и в работах таких авторов, как Дадашева А.З., Красницкого В.А., Лобанова А.В. и Перонко И.А. Однако, учитывая необходимость совершенствования системы налогового администрирования в России, отдельные экономисты указывают на необходимость более детального изучения и развития данного вопроса
Цель работы - анализ и оценка действующей системы налогового администрирования для определения направлений по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты организации и функционирования налогового администрирования в системе налоговых отношений;
- изучить нормативно-правовую и законодательную базу налогового администрирования;
- раскрыть роль налогового администрирования в рамках исполнения плательщиками налоговой дисциплины;
- дать оценку современной системе налогового администрирования;
- разработать направления развития налогового администрирования.
Объектом исследования является организация и развитие налогового администрирования в Российской Федерации.
Предметом исследования является налоговое администрирование РФ.
Новизна исследования. В ходе написания данной работы сформулированы следующие элементы новизны исследования:
- внесены предложения по созданию мультисервиса «Налоговая история контрагента», содержащего, кроме сведений из раздела «Проверь себя и контрагента», информацию о задолженности и налоговых правонарушениях;
- предложено в дополнение к Федеральной информационной адресной системе передать записи актов гражданского состояния из Единого государственного реестра для более полной информации о месте нахождения налогоплательщика.
Теоретической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых в сфере государственного управления налогообложения, налогового контроля и администрирования.
Методы исследования - наблюдение, сравнение, абстрагирование, а также анализ и синтез.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении определены актуальность, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. Первая глава работы содержит рассмотрение теоретических основ налогового администрирования в системе налоговых отношений. Во второй главе проведена оценка современного состояния изучаемого вопроса. В третьей главе обозначены основные направления развития системы налогового администрирования. В заключении сформулированы основные выводы.
Список научных работ, опубликованных автором по теме диссертации.
Основные теоретические положения, методические подходы, практические предложения и результаты работы апробированы на VII Всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием, VII Международной научно-практической конференции и в сборнике «Известия высших учебных заведений». По теме исследования опубликовано 3 печатные работы общим объемом 1,4 п.л.:
1) Голдина А.А., Андреенко Е.С. Налоговое администрирование в России: организация и развитие // Актуальные проблемы налогообложения и развития ключевых сфер экономики: сборник научных статей VII Всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием / под общей редакцией Н.В. Свиридовой, Е.А. Бадеевой, Ю.В. Малаховой, А.А. Акимова, 2016. - С. 17-22.
2) Голдина А.А., Андреенко Е.С. Развитие эффективного налогового администрирования в России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки, 2017. - № 1 (5). - С. 43-51.
3) Голдина А.А., Андреенко Е.С. Налоговое администрирование в России: организация и развитие // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: сборник материалов VII Международной научно-практической конференции / Под редакцией О.С. Кошевого, 2016. - С. 162-166.
В ходе проведенного исследования, направленного на реализацию и совершенствование механизма осуществления налогового администрирования в РФ были рассмотрены его теоретические основы, а также проведен анализ современного состояния по изученному вопросу. По результатам исследования были выявлены проблемы и предложены пути совершенствования организации налогового администрирования.
Налоговое администрирование - обязательный атрибут управления государственными финансами, который предопределен объективностью осуществления налоговых отношений в качестве основного источника доходов государства. Институт налогового администрирования может быть рассмотрен как составной элемент организационной структуры уполномоченных контрольных органов. Существует и другая позиция на определение налогового администрирования - как важнейшая часть налоговой системы. В качестве неотъемлемой части общественного регулирования налоговым администрированием обеспечивается практическая реализация фискальной функции налогов. Как подчеркивал З. А. Клюкович, эффективное взаимодействие налогоплательщиков и органов-администраторов способствуют разрешению конфликтов интересов с достижением регулирующих эффектов, которые изначально закладываются при разработке и принятии налоговой политики [43, С. 22].
Таким образом, налоговое администрирование должно пониматься как неотъемлемая часть системы общественно-экономического регулирования со встроенной обратной связью. Данный инструмент налоговой политики востребован в гражданском обществе с целью проведения постоянного мониторинга и анализа социально-экономических процессов, оценки эффективности деятельности субъектов хозяйствования.
Эффективно функционирующее налоговое администрирование, осуществляя профилактические меры и выявляя уклонение от уплаты налогов, вносит существенный вклад в борьбу с мошенничеством, коррупцией, легализацией криминальных финансовых средств и прочими нарушениями налогового законодательства, активно способствуя, при этом, развитию инновационной экономики и улучшению качества жизни населения.
На протяжении последних лет налоговое законодательство претерпевает постоянные изменения, которые не всегда приводят к положительным результатам. Так, изменения в перераспределении налога на прибыль между федеральным и региональным бюджетами приведет к снижению поступлений в бюджеты субъектов РФ. Это было продемонстрировано на примере бюджета Пензенской области.
Однако с позиции увеличения поступлений в бюджет налога на прибыль можно считать введение ограничения убытков, возникших с 2007 года (только 50%). На примере Пензенской области рассчитано, что дополнительные поступления могут составить до 516 млн. руб. ежегодно.
Нормативно-правовую базу налогового администрирования нельзя считать совершенной, так как она характеризуется переменчивостью. Федеральные законы по внесению в НК РФ издаются по несколько раз в месяц, что значительно усложняет трактование тех или иных понятий налогового законодательства.
Налоговый контроль в рамках данного исследования рассмотрен с позиции наличия нескольких форм, одной из которых является налоговая проверка, как процессуальное действие налогового органа по контролю правильностью исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов и сборов. Однако в данном случае нельзя забывать и о таких немаловажных формах, как учет плательщиков и оперативно-бухгалтерский учет.
Анализ налогового администрирования в ИФНС по Первомайскому району г. Пензы проведен с позиции технологии обработки налоговой информации. Другими словами, от предоставления налоговой отчетности плательщиком до завершения камеральной проверки или выездной налоговой проверки, в случае необходимости. В целом, работа ИФНС организована на достойном уровне, налоговая информация обрабатывается с использованием технических и программных средств. Однако результаты контрольно-проверочной работы в последние годы показали положительной динамики по налоговым проверкам.
Особое внимание в представленной работе уделено такому эффективному инструменту налогового администрирования, как горизонтальный налоговый мониторинг. Указанный механизм внедрен с 2015 года пока на крупнейших плательщиках и показал уже определенные положительные результаты.
Среди основных проблем налогового администрирования в работе выделены следующие направления:
- несовершенство процедуры регистрации вновь созданных налогоплательщиков;
- отсутствует возможность у плательщиков получить в полном объеме сведения о своих контрагентах;
- низкоэффективное нормативно-правовое регулирование процесса взыскания налоговой задолженности;
- несовершенство системы оплаты труда сотрудников налоговых органов, отсутствие стимулирующего фактора для повышения качества их работы;
- отсутствует единая система взаимодействия налоговых органов с другими органами, ведомствами и налогоплательщиками.
Избежать указанных негативных факторов, добиться согласованности позиций налоговой службы и плательщиков, способствовать установлению доверительных отношений между контролирующими органами и подконтрольными лицами можно путем определенного сокращения роли «ретроспективного», нацеленного на предыдущие налоговые периоды контроля, путем:
- пересмотра критериев при осуществлении законодательного увеличения зарегистрированных плательщиков в части увеличения уставного капитала и проверки налоговой истории учредителей нового предприятия;
- доработки сервиса на сайте ФНС России «Проверь себя и контрагента» в части расширения предоставляемых сведений о потенциальном контрагенте, что позволит субъекту хозяйствования обезопасить себя от недобросовестного партнера.
- усовершенствования механизма погашения налоговой задолженности путем налаживания тесного взаимодействия с банковским сектором экономики, в основу которого на законодательном уровне должно быть заложено взыскание недоимки посредством блокирования счетов и выставления инкассовых поручений (для субъектов хозяйствования), а также посредством списания с банковских счетов, используемых для различных выплат физическим лицам;
- создания системы стимулирования сотрудников ИФНС путем внедрения системы оценки качества их деятельности, по результатам которой осуществлять расчет премии в сумме до 30% от взысканных сумм;
- увеличения роли предварительного контроля расширить перечень рисков, введения института согласительных процедур между налоговыми органами и субъектами бизнеса, предваряющих заключение сделки или выбор схемы ведения деятельности, что позволит согласовать позиции участников налоговых правоотношений до наступления потенциально спорной ситуации и предотвратит реализацию схем минимизации налогов;
- объединения Федеральной информационной адресной системы с Единым государственным реестром записей актов гражданского состояния, что позволит повысить качество и полноту полученной информации по запросу субъекта хозяйствования, государственного органа или ведомства или граждан.
В результате реализации перечисленных в данной работе мероприятий, государство может ожидать формирования оптимальной для РФ модели следующих институтов:
- предварительного налогового разъяснения;
- повышения прозрачности правоприменения действующего налогового законодательства;
- улучшения восприятия инвесторами делового климата в РФ;
- сокращения времени на налоговое администрирование и проведение контрольно-проверочной работы;
- сокращения числа судебных споров налоговых органов с налогоплательщиками.
Налоговое администрирование - обязательный атрибут управления государственными финансами, который предопределен объективностью осуществления налоговых отношений в качестве основного источника доходов государства. Институт налогового администрирования может быть рассмотрен как составной элемент организационной структуры уполномоченных контрольных органов. Существует и другая позиция на определение налогового администрирования - как важнейшая часть налоговой системы. В качестве неотъемлемой части общественного регулирования налоговым администрированием обеспечивается практическая реализация фискальной функции налогов. Как подчеркивал З. А. Клюкович, эффективное взаимодействие налогоплательщиков и органов-администраторов способствуют разрешению конфликтов интересов с достижением регулирующих эффектов, которые изначально закладываются при разработке и принятии налоговой политики [43, С. 22].
Таким образом, налоговое администрирование должно пониматься как неотъемлемая часть системы общественно-экономического регулирования со встроенной обратной связью. Данный инструмент налоговой политики востребован в гражданском обществе с целью проведения постоянного мониторинга и анализа социально-экономических процессов, оценки эффективности деятельности субъектов хозяйствования.
Эффективно функционирующее налоговое администрирование, осуществляя профилактические меры и выявляя уклонение от уплаты налогов, вносит существенный вклад в борьбу с мошенничеством, коррупцией, легализацией криминальных финансовых средств и прочими нарушениями налогового законодательства, активно способствуя, при этом, развитию инновационной экономики и улучшению качества жизни населения.
На протяжении последних лет налоговое законодательство претерпевает постоянные изменения, которые не всегда приводят к положительным результатам. Так, изменения в перераспределении налога на прибыль между федеральным и региональным бюджетами приведет к снижению поступлений в бюджеты субъектов РФ. Это было продемонстрировано на примере бюджета Пензенской области.
Однако с позиции увеличения поступлений в бюджет налога на прибыль можно считать введение ограничения убытков, возникших с 2007 года (только 50%). На примере Пензенской области рассчитано, что дополнительные поступления могут составить до 516 млн. руб. ежегодно.
Нормативно-правовую базу налогового администрирования нельзя считать совершенной, так как она характеризуется переменчивостью. Федеральные законы по внесению в НК РФ издаются по несколько раз в месяц, что значительно усложняет трактование тех или иных понятий налогового законодательства.
Налоговый контроль в рамках данного исследования рассмотрен с позиции наличия нескольких форм, одной из которых является налоговая проверка, как процессуальное действие налогового органа по контролю правильностью исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов и сборов. Однако в данном случае нельзя забывать и о таких немаловажных формах, как учет плательщиков и оперативно-бухгалтерский учет.
Анализ налогового администрирования в ИФНС по Первомайскому району г. Пензы проведен с позиции технологии обработки налоговой информации. Другими словами, от предоставления налоговой отчетности плательщиком до завершения камеральной проверки или выездной налоговой проверки, в случае необходимости. В целом, работа ИФНС организована на достойном уровне, налоговая информация обрабатывается с использованием технических и программных средств. Однако результаты контрольно-проверочной работы в последние годы показали положительной динамики по налоговым проверкам.
Особое внимание в представленной работе уделено такому эффективному инструменту налогового администрирования, как горизонтальный налоговый мониторинг. Указанный механизм внедрен с 2015 года пока на крупнейших плательщиках и показал уже определенные положительные результаты.
Среди основных проблем налогового администрирования в работе выделены следующие направления:
- несовершенство процедуры регистрации вновь созданных налогоплательщиков;
- отсутствует возможность у плательщиков получить в полном объеме сведения о своих контрагентах;
- низкоэффективное нормативно-правовое регулирование процесса взыскания налоговой задолженности;
- несовершенство системы оплаты труда сотрудников налоговых органов, отсутствие стимулирующего фактора для повышения качества их работы;
- отсутствует единая система взаимодействия налоговых органов с другими органами, ведомствами и налогоплательщиками.
Избежать указанных негативных факторов, добиться согласованности позиций налоговой службы и плательщиков, способствовать установлению доверительных отношений между контролирующими органами и подконтрольными лицами можно путем определенного сокращения роли «ретроспективного», нацеленного на предыдущие налоговые периоды контроля, путем:
- пересмотра критериев при осуществлении законодательного увеличения зарегистрированных плательщиков в части увеличения уставного капитала и проверки налоговой истории учредителей нового предприятия;
- доработки сервиса на сайте ФНС России «Проверь себя и контрагента» в части расширения предоставляемых сведений о потенциальном контрагенте, что позволит субъекту хозяйствования обезопасить себя от недобросовестного партнера.
- усовершенствования механизма погашения налоговой задолженности путем налаживания тесного взаимодействия с банковским сектором экономики, в основу которого на законодательном уровне должно быть заложено взыскание недоимки посредством блокирования счетов и выставления инкассовых поручений (для субъектов хозяйствования), а также посредством списания с банковских счетов, используемых для различных выплат физическим лицам;
- создания системы стимулирования сотрудников ИФНС путем внедрения системы оценки качества их деятельности, по результатам которой осуществлять расчет премии в сумме до 30% от взысканных сумм;
- увеличения роли предварительного контроля расширить перечень рисков, введения института согласительных процедур между налоговыми органами и субъектами бизнеса, предваряющих заключение сделки или выбор схемы ведения деятельности, что позволит согласовать позиции участников налоговых правоотношений до наступления потенциально спорной ситуации и предотвратит реализацию схем минимизации налогов;
- объединения Федеральной информационной адресной системы с Единым государственным реестром записей актов гражданского состояния, что позволит повысить качество и полноту полученной информации по запросу субъекта хозяйствования, государственного органа или ведомства или граждан.
В результате реализации перечисленных в данной работе мероприятий, государство может ожидать формирования оптимальной для РФ модели следующих институтов:
- предварительного налогового разъяснения;
- повышения прозрачности правоприменения действующего налогового законодательства;
- улучшения восприятия инвесторами делового климата в РФ;
- сокращения времени на налоговое администрирование и проведение контрольно-проверочной работы;
- сокращения числа судебных споров налоговых органов с налогоплательщиками.