ESG-трансформация землепользования
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Учет землепользования в ESG-рейтингах регионов РФ 5
1.1 Анализ показателей и критериев ESG-рейтингов регионов РФ по учету
землепользования 5
1.2 Учет землепользования в Индексе качества городской среды 11
2 Роль кадастрового учета ООПТ и их охранных зон в ESG-трансформации
землепользования региона 12
2.1 Основные проблемы ESG-трансформации землепользования на ООПТ и
территориях их охранных зон 12
2.2 Результаты деятельности по кадастровому учету ООПТ и их охранных зон .21
3 Роль ликвидации накопленного вреда окружающей среде в ESG-трансформации землепользования региона 25
3.1 Основные проблемы наличия в регионах объектов накопленного вреда
окружающей среде 25
3.2 Ликвидация накопленного вреда окружающей среде в регионах 29
3.3 Объекты обращения с отходами и накопление вреда окружающей среде в регионах 30
4 Роль территорий зеленых насаждений в ESG-трансформации землепользования городов 36
4.1 Регулирование озеленения городских территорий (на примере Санкт-
Петербурга) 36
4.2 Обеспеченность населения территориями зеленых насаждений (на примере
Санкт-Петербурга) 39
4.3. Использование территорий лесопарковых зеленых поясов 43
5 Предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки
землепользования в регионах 45
5.1 Критерии, связанные с созданием и развитием ООПТ и их охранных зон 45
5.2 Критерии, связанные с внедрением ESG-принципов в строительство объектов
недвижимости 46
5.3 Критерии, связанные с созданием и использованием населением зеленых
насаждений 48
5.4 Критерии, связанные с ликвидацией накопленного вреда окружающей среде 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
Приложение
1 Учет землепользования в ESG-рейтингах регионов РФ 5
1.1 Анализ показателей и критериев ESG-рейтингов регионов РФ по учету
землепользования 5
1.2 Учет землепользования в Индексе качества городской среды 11
2 Роль кадастрового учета ООПТ и их охранных зон в ESG-трансформации
землепользования региона 12
2.1 Основные проблемы ESG-трансформации землепользования на ООПТ и
территориях их охранных зон 12
2.2 Результаты деятельности по кадастровому учету ООПТ и их охранных зон .21
3 Роль ликвидации накопленного вреда окружающей среде в ESG-трансформации землепользования региона 25
3.1 Основные проблемы наличия в регионах объектов накопленного вреда
окружающей среде 25
3.2 Ликвидация накопленного вреда окружающей среде в регионах 29
3.3 Объекты обращения с отходами и накопление вреда окружающей среде в регионах 30
4 Роль территорий зеленых насаждений в ESG-трансформации землепользования городов 36
4.1 Регулирование озеленения городских территорий (на примере Санкт-
Петербурга) 36
4.2 Обеспеченность населения территориями зеленых насаждений (на примере
Санкт-Петербурга) 39
4.3. Использование территорий лесопарковых зеленых поясов 43
5 Предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки
землепользования в регионах 45
5.1 Критерии, связанные с созданием и развитием ООПТ и их охранных зон 45
5.2 Критерии, связанные с внедрением ESG-принципов в строительство объектов
недвижимости 46
5.3 Критерии, связанные с созданием и использованием населением зеленых
насаждений 48
5.4 Критерии, связанные с ликвидацией накопленного вреда окружающей среде 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
Приложение
Аббревиатура ESG (Environmental, Social, Governance - окружающая среда, социальная сфера, управление) включает в себя комплекс понятий, относящихся к устойчивому развитию. В последние годы, как российские компании, так и государство активно анализировали вопрос эффективности ESG-подхода управления российской экономикой. Однозначно было установлено: ESG-повестка продолжает не только быть актуальной, но и приобретает новые смыслы и дополнительные возможности. Отечественные и международные эксперты среди действий, которые власть, бизнес и общество должны предпринимать уже сейчас в рамках ESG-повестки, называют создание информационных систем с данными об эффективности, проблемах, выгодах землепользования в регионах РФ.
Внедрение ESG-повестки в регионах РФ происходит неравномерно. Благодаря ESG-рейтингам возможно не только ранжирование регионов на основании проведенных оценок, но и отслеживание динамики деятельности по достижению конкретных целей и по решению актуальных проблем.
Объект исследования - аспекты землепользования в РФ.
Предмет исследования - ESG-трансформация землепользования в РФ.
Цель выпускной квалификационной работы: обосновать необходимость и сформировать предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки землепользования в регионах РФ и его ESG-трансформации.
Основные задачи выпускной квалификационной работы:
- проанализировать учет вопросов землепользования в показателях существующих ESG- рейтингов регионов РФ и выделить те показатели, которые требуют развития для ESG-трансформации землепользования в регионах РФ;
- проанализировать проблемы, которые требуют разрешения для ESG- трансформации землепользования в регионах РФ;
- сформировать предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки землепользования в регионах РФ и его ESG-трансформации.
В процессе создания выпускной квалификационной работы использовались такие теоретические методы, как анализ, аналогия, классификация, также применялись практические методы: наблюдение, сравнение, описание и картографическое
проектирование.
1 Учет землепользования в ESG-рейтингах регионов РФ
1.1 Анализ показателей и критериев ESG-рейтингов регионов РФ по учету землепользования
С октября 1987 года, когда был опубликован доклад ООН «Наше будущее», началась эпоха повсеместного стремления к устойчивому развитию. Это стремление вылилось в создание концепции ESG-рейтингов, которые сначала использовались для оценки компаний, а на сегодняшний день применяются и в отношении целых стран, регионов, муниципалитетов. Концепция ESG опирается на три критерия:
- E - ответственное отношение к окружающей среде (англ., E — environment);
- S - социальная ответственность (англ., S — social);
- G - высокое качество корпоративного управления (англ., G — governance).
В последнее время и в РФ большое внимание уделяется разработке различных показателей и инструментов комплексной оценки ситуации для решения социальных, экономических и экологических проблем в городах и регионах.
Землепользование и земельная политика региона коренным образом влияют на его экономическое развитие и, соответственно, инвестиционную привлекательность.
В [1] представлен перечень существующих на 2023 год ESG-рейтингов (рэнкингов) для оценки экономических, социальных и экологических факторов в управлении субъектами РФ, их критериев и показателей.
Ниже представлен анализ показателей критериев этих рейтингов по учету аспектов землепользования в регионах РФ.
Национальное рейтинговое агентство (НРА) представляет ежегодные оценки инвестиционной привлекательности регионов РФ. Оценка НРА базируется на 57 показателях, которые разделены по составляющим ESG. Общая оценка «зеленой» составляющей рейтинга основана на анализе четырех разделов: воздействие на окружающую среду, изменение климата, использование ресурсов и управление в экологической сфере.
Внедрение ESG-повестки в регионах РФ происходит неравномерно. Благодаря ESG-рейтингам возможно не только ранжирование регионов на основании проведенных оценок, но и отслеживание динамики деятельности по достижению конкретных целей и по решению актуальных проблем.
Объект исследования - аспекты землепользования в РФ.
Предмет исследования - ESG-трансформация землепользования в РФ.
Цель выпускной квалификационной работы: обосновать необходимость и сформировать предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки землепользования в регионах РФ и его ESG-трансформации.
Основные задачи выпускной квалификационной работы:
- проанализировать учет вопросов землепользования в показателях существующих ESG- рейтингов регионов РФ и выделить те показатели, которые требуют развития для ESG-трансформации землепользования в регионах РФ;
- проанализировать проблемы, которые требуют разрешения для ESG- трансформации землепользования в регионах РФ;
- сформировать предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки землепользования в регионах РФ и его ESG-трансформации.
В процессе создания выпускной квалификационной работы использовались такие теоретические методы, как анализ, аналогия, классификация, также применялись практические методы: наблюдение, сравнение, описание и картографическое
проектирование.
1 Учет землепользования в ESG-рейтингах регионов РФ
1.1 Анализ показателей и критериев ESG-рейтингов регионов РФ по учету землепользования
С октября 1987 года, когда был опубликован доклад ООН «Наше будущее», началась эпоха повсеместного стремления к устойчивому развитию. Это стремление вылилось в создание концепции ESG-рейтингов, которые сначала использовались для оценки компаний, а на сегодняшний день применяются и в отношении целых стран, регионов, муниципалитетов. Концепция ESG опирается на три критерия:
- E - ответственное отношение к окружающей среде (англ., E — environment);
- S - социальная ответственность (англ., S — social);
- G - высокое качество корпоративного управления (англ., G — governance).
В последнее время и в РФ большое внимание уделяется разработке различных показателей и инструментов комплексной оценки ситуации для решения социальных, экономических и экологических проблем в городах и регионах.
Землепользование и земельная политика региона коренным образом влияют на его экономическое развитие и, соответственно, инвестиционную привлекательность.
В [1] представлен перечень существующих на 2023 год ESG-рейтингов (рэнкингов) для оценки экономических, социальных и экологических факторов в управлении субъектами РФ, их критериев и показателей.
Ниже представлен анализ показателей критериев этих рейтингов по учету аспектов землепользования в регионах РФ.
Национальное рейтинговое агентство (НРА) представляет ежегодные оценки инвестиционной привлекательности регионов РФ. Оценка НРА базируется на 57 показателях, которые разделены по составляющим ESG. Общая оценка «зеленой» составляющей рейтинга основана на анализе четырех разделов: воздействие на окружающую среду, изменение климата, использование ресурсов и управление в экологической сфере.
В первой главе был рассмотрен учет землепользования в ESG-рейтингах регионов России и были сформулированы выводы, что оно почти не представлено в данных рейтингах. Существующие критерии, связанные с рекультивацией земель, наличием карбоновых полигонов, состоянием ООПТ, не дают в полой мере оценить сферу землепользования. Особого внимания заслуживает рейтинг от Агентства стратегических инициатив, который оказался наиболее глубоким. Он содержит критерии, оценивающие скорость регистрации операций с недвижимом имуществом, а также количество процедур, проводимых при той или иной операции. Проблемой составления рейтингов является дефицит надежных и открытых источников информации в сфере землепользования.
Отдельно было рассмотрено землепользование в городской среде. В данный момент осуществляется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», землепользование в котором представлено долей многоквартирных домов на кадастровом учете и долей озелененных территорий общего пользования в общей площади зеленых насаждений [11].
Далее были выделены основные проблемы на пути к ESG-трансформации землепользования на ООПТ и прилежащих к ним территориях. Первая проблема связана с тем, что ООПТ воспринимаются региональными властями как территории, сдерживающие экономическое развитие региона и изъятые из хозяйственной деятельности. При этом на содержание ООПТ и их охранных зон требуются немалые вложения. Поменять взгляд на эту ситуацию может экотуризм. Он является особым видом предпринимательской деятельности и сможет приносить ООПТ дополнительные средства. Также экотуризм может решить проблему занятости местного населения посредством создания дополнительных рабочих мест. Благодаря ему можно создать воспитательные и просветительские программы, например, во многих ООПТ Ленинградской области уже действуют экотропы, на которых проводят занятия со школьниками. Развитие эколого-туристического потенциала ООПТ - одна из задач национального проекта «Экология».
Вторая проблема затрагивает трудности оформления прав на земельные участки и ведения хозяйственной деятельности в границах ООПТ. На территории Ленинградской области проживают коренные малочисленные народы, и часто создание ООПТ ограничивает возможность их традиционного уклада жизни и природопользования, что порождает конфликты населения и управленческого аппарата ООПТ. Ситуация улучшилась в 2020 году после выхода поправок в Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Также эту проблему помогают решать активные темпы постановки на кадастровый учет ООПТ и их охранных зон.
Реализация строительных проектов в границах ООПТ, не связанных с деятельностью самих ООПТ, - последняя выделенная проблема. В истории внесения изменений в правовые акты РФ отмечены попытки разрешить нарушать целостность, осваивать или застраивать ООПТ, в том числе разрешить строительство любой инфраструктуры на ООПТ без проведения экологической экспертизы. Была отмечена важность экологической экспертизы и экологической оценки строительных проектов, которые являются признанной на международном уровне частью EGS-модели развития регионов.
По всей стране расположены многочисленные объекты накопленного вреда окружающей среде. Их две основные проблемы: негативное воздействие на здоровье людей и изъятие территорий, занятых ОНВОС, из обращения. Необходимо проводить ликвидацию данных объектов, которая может осуществляться в рамках проектов «Чистая страна» и «Генеральная уборка». На месте освобожденных участков нужно проводить рекультивацию и создавать зеленые пространства.
Отмечен ежегодный рост площади свалок. Если такие темпы сохранятся, то к 2050 году отходы займут 1% площади России. Это связано с тем, что основным способом борьбы с отходами является их захоронение. Необходимо наращивать долю переработки отходов и рециклинга. На это направлены федеральные проекты «Комплексная система обращения с ТКО» и «Экономика замкнутого цикла». Эта проблема важна для землепользования, потому что при создании объектов размещения отходов производства и потребления возникает проблема выделения значительных территорий, которые могут быть «потеряны» на очень длительное время и имеют потенциал накопления экологического вреда.
Зеленые насаждения городских территорий создают благоприятные условия для жизни и здоровья городского населения. В Санкт-Петербурге существуют нормативы обеспеченности населения зелеными территориями. Проведено сравнение расчетной обеспеченности с нормативом и на основе полученных данных создана картосхема. Некоторые районы города испытывают нехватку зеленых площадей, что негативно сказывается на комфорте и здоровье жителей. Также была отмечена важность учета не только площади зеленых территорий, но и их качества. Апробация нормативов качества зеленых насаждений на территории Санкт-Петербурга проводится с 2020 года.
С 2019 года началась активная фаза создания лесопарковых зеленых поясов вокруг крупных городов. В январе 2020 года 23 тыс. га земель лесного фонда Санкт-Петербурга и 100 га земель лесного фонда Ленинградской области определены в качестве начальной площади земель для включения в планируемый ЛЗП Санкт-Петербурга. Основная проблема заключается в том, что ЛЗП не входит в закрытый перечень видов ЗОУИТ, хотя по своей сути является ею. Это затрудняет постановку на кадастровый учет, которая на данный момент осуществляется толь через суд.
На основе проделанного анализа были сформулированы предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки землепользования регионов. По линии ООПТ предложен учет не только их количества, площади и состояния, но и результатов деятельности регионов по изменению конфигурации ООПТ, а также по изменению границ, созданию и прекращению существования охранных зон. Кроме того, необходимы критерии, связанные с результатами градостроительного регулирования на территориях населенных пунктов, расположенных рядом с ООПТ. Такие маркеры, как объем привлеченных средств, объемы совместного финансирования ООПТ инвесторами и государством, наличие адресных инвестиционных программ также могут быть активно использованы в ESG-рейтингах регионов.
В последнее время ESG-принципы имеют все большее влияние на различные сферы бизнеса, в том числе и на сферу создания и эксплуатации недвижимости. В строительной отрасли активно используются экологически безопасные строительные материалы, сокращается количество отходов производства и потребления, после проведения строительных работ на территориях объектов недвижимости осуществляется восстановление земель. В качестве индикаторов для ESG-рейтинга было предложено использовать критерии раздела Строительство Постановления правительства РФ № 1587. Также возможен учет количества девелоперов, которые проходят добровольную экологическую сертификацию - EcoMaterial.
Было обращено внимание, что государственный мониторинг земель, занятых зелеными насаждениями, в качестве отдельного вида мониторинга не осуществляется. Важно добавить в рейтинг маркер площади территорий, занятых рукотворными зелеными массивами (аллеями, парками, клумбами), так как их создание или восстановление является ответственностью конкретных лиц и может быть подтверждено официальными документами.
Отдельно было рассмотрено землепользование в городской среде. В данный момент осуществляется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», землепользование в котором представлено долей многоквартирных домов на кадастровом учете и долей озелененных территорий общего пользования в общей площади зеленых насаждений [11].
Далее были выделены основные проблемы на пути к ESG-трансформации землепользования на ООПТ и прилежащих к ним территориях. Первая проблема связана с тем, что ООПТ воспринимаются региональными властями как территории, сдерживающие экономическое развитие региона и изъятые из хозяйственной деятельности. При этом на содержание ООПТ и их охранных зон требуются немалые вложения. Поменять взгляд на эту ситуацию может экотуризм. Он является особым видом предпринимательской деятельности и сможет приносить ООПТ дополнительные средства. Также экотуризм может решить проблему занятости местного населения посредством создания дополнительных рабочих мест. Благодаря ему можно создать воспитательные и просветительские программы, например, во многих ООПТ Ленинградской области уже действуют экотропы, на которых проводят занятия со школьниками. Развитие эколого-туристического потенциала ООПТ - одна из задач национального проекта «Экология».
Вторая проблема затрагивает трудности оформления прав на земельные участки и ведения хозяйственной деятельности в границах ООПТ. На территории Ленинградской области проживают коренные малочисленные народы, и часто создание ООПТ ограничивает возможность их традиционного уклада жизни и природопользования, что порождает конфликты населения и управленческого аппарата ООПТ. Ситуация улучшилась в 2020 году после выхода поправок в Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Также эту проблему помогают решать активные темпы постановки на кадастровый учет ООПТ и их охранных зон.
Реализация строительных проектов в границах ООПТ, не связанных с деятельностью самих ООПТ, - последняя выделенная проблема. В истории внесения изменений в правовые акты РФ отмечены попытки разрешить нарушать целостность, осваивать или застраивать ООПТ, в том числе разрешить строительство любой инфраструктуры на ООПТ без проведения экологической экспертизы. Была отмечена важность экологической экспертизы и экологической оценки строительных проектов, которые являются признанной на международном уровне частью EGS-модели развития регионов.
По всей стране расположены многочисленные объекты накопленного вреда окружающей среде. Их две основные проблемы: негативное воздействие на здоровье людей и изъятие территорий, занятых ОНВОС, из обращения. Необходимо проводить ликвидацию данных объектов, которая может осуществляться в рамках проектов «Чистая страна» и «Генеральная уборка». На месте освобожденных участков нужно проводить рекультивацию и создавать зеленые пространства.
Отмечен ежегодный рост площади свалок. Если такие темпы сохранятся, то к 2050 году отходы займут 1% площади России. Это связано с тем, что основным способом борьбы с отходами является их захоронение. Необходимо наращивать долю переработки отходов и рециклинга. На это направлены федеральные проекты «Комплексная система обращения с ТКО» и «Экономика замкнутого цикла». Эта проблема важна для землепользования, потому что при создании объектов размещения отходов производства и потребления возникает проблема выделения значительных территорий, которые могут быть «потеряны» на очень длительное время и имеют потенциал накопления экологического вреда.
Зеленые насаждения городских территорий создают благоприятные условия для жизни и здоровья городского населения. В Санкт-Петербурге существуют нормативы обеспеченности населения зелеными территориями. Проведено сравнение расчетной обеспеченности с нормативом и на основе полученных данных создана картосхема. Некоторые районы города испытывают нехватку зеленых площадей, что негативно сказывается на комфорте и здоровье жителей. Также была отмечена важность учета не только площади зеленых территорий, но и их качества. Апробация нормативов качества зеленых насаждений на территории Санкт-Петербурга проводится с 2020 года.
С 2019 года началась активная фаза создания лесопарковых зеленых поясов вокруг крупных городов. В январе 2020 года 23 тыс. га земель лесного фонда Санкт-Петербурга и 100 га земель лесного фонда Ленинградской области определены в качестве начальной площади земель для включения в планируемый ЛЗП Санкт-Петербурга. Основная проблема заключается в том, что ЛЗП не входит в закрытый перечень видов ЗОУИТ, хотя по своей сути является ею. Это затрудняет постановку на кадастровый учет, которая на данный момент осуществляется толь через суд.
На основе проделанного анализа были сформулированы предложения по расширению возможностей ESG-рейтингов для оценки землепользования регионов. По линии ООПТ предложен учет не только их количества, площади и состояния, но и результатов деятельности регионов по изменению конфигурации ООПТ, а также по изменению границ, созданию и прекращению существования охранных зон. Кроме того, необходимы критерии, связанные с результатами градостроительного регулирования на территориях населенных пунктов, расположенных рядом с ООПТ. Такие маркеры, как объем привлеченных средств, объемы совместного финансирования ООПТ инвесторами и государством, наличие адресных инвестиционных программ также могут быть активно использованы в ESG-рейтингах регионов.
В последнее время ESG-принципы имеют все большее влияние на различные сферы бизнеса, в том числе и на сферу создания и эксплуатации недвижимости. В строительной отрасли активно используются экологически безопасные строительные материалы, сокращается количество отходов производства и потребления, после проведения строительных работ на территориях объектов недвижимости осуществляется восстановление земель. В качестве индикаторов для ESG-рейтинга было предложено использовать критерии раздела Строительство Постановления правительства РФ № 1587. Также возможен учет количества девелоперов, которые проходят добровольную экологическую сертификацию - EcoMaterial.
Было обращено внимание, что государственный мониторинг земель, занятых зелеными насаждениями, в качестве отдельного вида мониторинга не осуществляется. Важно добавить в рейтинг маркер площади территорий, занятых рукотворными зелеными массивами (аллеями, парками, клумбами), так как их создание или восстановление является ответственностью конкретных лиц и может быть подтверждено официальными документами.
Подобные работы
- Финансовые механизмы углеродного регулирования
Бакалаврская работа, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4280 р. Год сдачи: 2023 - «Финансовые механизмы углеродного регулирования»
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4750 р. Год сдачи: 2023