Введение 3
Глава 1. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) застройщиков 8
1.2. Общая характеристика института банкротства застройщика в законодательстве РФ 14
Глава 2. Процессуальные особенности рассмотрения дела о банкротстве застройщика 18
2.1. Правовое положение лиц, участвующих в деле о банкротстве 19
2.2 Процедуры, применяемые к застройщику 29
Глава 3. Некоторые проблемы обеспечения прав участников долевого строительства при банкротстве застройщика 34
3.1. Передача незавершенного объекта строительства ЖСК 34
3.2. Счета эскроу как механизм обеспечения обязательств застройщика
(эскроу в долевом строительстве) 45
3.3. Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства 50
Непосредственно правовой институт несостоятельности (банкротства) является важным звеном в процессе регулирования экономической деятельности и известен давно. Развитие данного института продолжается и сегодня, оно неразрывно связанно с гражданским и коммерческим правом, изменения претерпевает и процессуальная составляющая.
Крайне сложно переоценить важность данного правового института, он затрагивает практически все отрасли деятельности компаний, юридических и физических лиц.1
Регулирование несостоятельности (банкротства) застройщика опирается на общие положения о банкротстве и, в значительной части на Федеральный закон № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- № 127 ФЗ). Закон содержит параграф седьмой главы девятой «Банкротство застройщиков».
Динамика общественно-правовых отношений в сфере строительства и смежных со строительством правоотношений неуклонно растет и не может обойтись без постоянного изменения и совершенствования правового регулирования в данных отраслях.2 Помимо этого сфера строительства жилых домов и прилегающих территорий имеет немалую социально значимую роль и является крупнейшей строительной сферой деятельности. Вопрос доступности жилья в современных реалиях стоит достаточно остро, в связи с этой тенденцией застройщики предлагают варианты решения, такие как участие в долевом строительстве, участие в складочном капитале, заключение договора займа и иные. 3
Проблема «обманутых дольщиков» не нова и начиная с 90-х годов XX века является актуальной.4 Участие дольщиков в строительстве достаточно рискованно, так как несмотря на совершенствование законодательства обманутыми остаются порядка 15% от общего количества дольщиков.5 Приведенная ранее статистика делает участие в долевом строительстве для граждан менее привлекательным, так как риски, по их мнению достаточно высоки и каждое дело, связанное с банкротством застройщика освещается и доносится до общественности. Такая ситуация нуждается в надежном правовом механизме, законодатель понимает, что усовершенствование необходимо. Необходимо усовершенствование механизмов защиты прав участников долевого строительства в условиях банкротства застройщика.
Со стороны правоприменения существует необходимость анализа ошибок, которые возникают в судебной практике, так как разъяснения судебных органов не являются актуальными.6 За период действия отдельных норм о банкротстве застройщиков, некоторые положения оказались на практике спорными и толкуются в судебной практике не единообразно, поскольку порядок реализации положений не урегулирован в должной мере.
Не смотря на постоянное изменение и совершенствование правового регулирования в сфере долевого строительства пробелы и коллизии остаются. Например, в действующем законодательстве актуальными остаются вопросы признания за участниками строительства долей в праве общей собственности на ОНЗ (объект незавершенного строительства), определение правового положения проблемных застройщиков и т.д.
Довольно спорной новеллой является введение законодателем обязательство для застройщиков в виде использовании счетов эскроу при строительстве жилых помещений, новелла введена Федеральным законом № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий-
ской Федерации» (далее- ФЗ № 214) которая с одной стороны, является дополнительным инструментом для защиты прав дольщиков и оценивается положительно, но с другой стороны необходимо привлечение банка, что в последствии может усложнить процесс строительства и значительно увеличить цены на рынке жилья. С точки зрения застройщиков новелла воспринимается как спорная, так как на начальных этапах строительства застройщик не имеет денежных средств от дольщиков, а обращается в банковские организации, для предостав- ления ему денежных средств.....
В заключение сформулируем наиболее важные выводы и предложения.
На сегодняшний день банкротство компаний-застройщиков носит массовый характер. Экономический кризис и падение доходов населения сказывается не лучшим образом на сфере строительства, ввиду этого не все строительные организации способны продолжать свою деятельность.
Признание застройщика банкротом осуществляется в соответствии со специальным порядком (§ 7 гл. IX Закона о банкротстве). Нормы данной главы не могут в полной мере обеспечить защиту имущественных прав и законных интересов участников долевого строительства, имеющих к застройщику не денежные требования (о передаче жилых помещений в собственность и т.п.). Необходимо совершенствование механизма защиты прав участников долевого строительства в условиях банкротства застройщика.
В действующем законодательстве нет четкого определения понятия «застройщик». В работе установлено, что пп. 1 п. 1 ст. 201.1 Закона о банкротстве нуждается в уточнении, в соответствии с которым застройщиком может быть признано также и то лицо, которое обладает правами на земельный участок и объект строительства, но непосредственно денежные средства не привлекает, исходя из определения ВС РФ от 20.08.2018 № 305-ЭС18-5428 и определения ВС РФ от 20.08.2018 № 305-ЭС18-5428 (2) по делу № А40- 180791/2016.
Понятие участников долевого строительства было расширено: к ним относят также покупатели жилых помещений в жилом доме блокированной постройки, состоящем из трех и более блоков. Гражданин-участник долевого строительства должен иметь требования к застройщику на основании договора долевого участия (ДДУ) в строительстве и внести денежные средства по договору на счет эскроу.
В соответствии с Законом о банкротстве в ситуации несостоятельности застройщика участник строительства имеет право выбора между денежным требованием и требованием о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения. В работе доказана, с опорой на судебную практику, потребность в предусмотренной законом возможности перехода из одного реестра в другой и внесения соответствующих дополнений в п. 1 ст.201.4 Закона о банкротстве.
Участники долевого строительства признаются приоритетной категорией кредиторов. Наряду с остальными кредиторами, имеющими право требования к застройщику, участники строительства могут выбрать форму: денежную, в случае расторжения договора с застройщиком либо форму передачи жилого помещения. Реестр требований кредиторов застройщика содержит четыре очереди, граждане-участники строительства, имеющие денежные требования к застройщику, попадают в третью очередь, иные участники строительства (такие как юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования) относятся уже к четвертой очереди.
С 1 июля 2019 года вступили в силу новые статьи Закона № 214-ФЗ, которые предусматривают новую альтернативную форму осуществления инвестиционных проектов в сфере долевого строительства, вводится альтернативный механизм обеспечения обязательств застройщиков - посредством счетов эскроу. Нововведение было воспринято критически на практике. Сам механизм предполагает участие банка, дольщики передают средства на счет в банк, а банк в свою очередь предоставляет кредит застройщику. Данное нововведение наибольшую привлекательность имеет для дольщиков, так как деньги не переходят в собственность застройщику вплоть до передачи жилплощади. В рамках исследования данной темы был рассмотрен вопрос риска отзыва лицензии у банка либо банкротства непосредственно банка и способов защиты дольщиков в данной ситуации. Действующим законодательством предусмотрена защита инвестора на случай банкротства банка или потери им банковской лицензии. Средства, которые заморожены на эскроу счетах, считаются застрахованными на сумму до 10 миллионов рублей (страховая сумма рассчитывается по сумме среднего вложения на приобретение квартиры, т.е 2,5 миллиона рублей). Но такое покрытие может оказаться недостаточным для некоторых городов и отдельных объектов недвижимости, в которых стоимость объекта долевого строительства может значительно превышать 10 миллионов рублей.....
1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014.- № 31.- ст. 4398, СПС «КонсультантПлюс».
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерацииот 24.07.2002 № 95-ФЗ // Российская газета. - № 137. - 27.07.2002, СПС «Консультант Плюс».
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (1ч.). - Ст.16, СПС «Консультант Плюс».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. -Ст.3301, СПС «КонсультантПлюс».
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. -Ст.410, СПС «КонсультантПлюс».
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.12.2001. - № 49. -Ст.4552, СПС «КонсультантПлюс».
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-25.12.2006. -№52 (1ч.).-Ст.5496, СПС «Консультант Плюс».
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001.- № 44.- Ст. 4147, СПС «Консультант Плюс».
9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 03.01.2005. -№ 1 (ч.1). -Ст. 14, СПС «Консультант Плюс».
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -07.01.2002. - № 1 (ч.1) . - Ст.1, СПС «Консультант Плюс».
11. Закон Российской Федерации от 24.12.1992 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета. - 23.01.1993. - № 15, СПС «Консультант Плюс» (Утратил силу с 1.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).
12. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (ч. 1).- ст. 15, СПС «Консультант Плюс».
13. Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-28.07.2008.- № 30 (ч. 1).- Ст. 3604, СПС «Консультант Плюс».
14. Федеральный закон от 30.12.2008 № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» // Собрание законодательства РФ. - 05.01.2009.- № 1.- Ст. 14, СПС «Консультант Плюс».
15. Федеральный закон от 13.07.2015 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 20.07.2015.- № 29 (часть I).- Ст. 4362, СПС «Консультант Плюс».....35