Подводя итоги исследования административной ответственности за нарушение земельного законодательства, необходимо отметить следующее:
1. Отсутствие в Земельном Кодексе РФ такого определения, как земельное правонарушение следует отнести, на мой взгляд, к недостатку правового регулирования. В связи с этим считаю необходимым дополнить статью 74 Земельного Кодекса РФ непосредственно самим определением понятия земельное правонарушение, под которым, согласно мнению многих авторов и исследователей, следует понимать виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы земельного законодательства Российской Федерации, влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.
2. Административной ответственности за нарушения земельного законодательства присущи такие особенности, которые отличают её от других разновидностей отраслевой ответственности, а также свидетельствует о ее автономности. Она возникает в случае совершения собственно земельного правонарушения, т. е. такого правонарушения, которое имеет специфический объект посягательства; содержит в себе весь комплекс механизмов, свойственных административной ответственности.
3. В действующем законодательстве не регламентирован механизм осуществления контроля за регенерацией нарушенного состояния земельных ресурсов на те средства, что были взысканы с причинителей того или иного вреда. Отсутствие возможности проследить область и место применения конкретной суммы, которая была взыскана за то или иное правонарушение, была ли она направлена на восстановление нарушенного права свидетельствует о том, что административно-правовая ответственность утилитарно теряет свою компенсационную функцию. На основании этого осмелюсь предложить создание специального внебюджетного фонда на уровне местного самоуправления, в который, собственно, и будут перечисляться взысканные средства, полученные в результате исков о возмещении вреда, который был нанесен нарушением действующего земельного законодательства, а также на законодательном уровне создать условия четкого регулирования и слаженного взаимодействия таких органов как: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в круг обязанностей которой входит осуществление государственного земельного контроля, и тех лиц, в компетенции которых будет являться распоряжение средствами указанных специальных внебюджетных фондов с целью предоставления использования средств на реализацию мероприятий по восстановлению состояния нарушенного земельного фонда.
4. Необходимо также решить вопросы относительно принудительного прекращения прав собственников на землю. Несмотря на то, что Гражданский Кодекс РФ в ст. ст. 285 - 286 отражает такие вопросы, применение таковых действий на практике весьма затруднительно. Порядок по принудительному прекращению прав собственников на землю не разработан. Гражданский Кодекс РФ предусматривает основания привлечения собственников к ответственности, но не регламентирует порядка привлечения к таковой, а отсылает к Земельному Кодексу РФ. Земельный кодекс РФ, в свою очередь, в ст. 54 затрагивает только тех лиц, которые не являются собственниками земельного участка. Соответственно, так как речь идет о специальной земельно-правовой ответственности, применяемой в форме принудительного прекращения прав на землю ввиду ненадлежащего использования земельного участка, то и основания, и порядок привлечения к данной ответственности должны быть предусмотрены в Земельном кодексе РФ и должны распространяться как на лиц, не являющихся собственниками земельных участков, так и на собственников. То есть Земельный кодекс РФ должен быть дополнен статьей, касающейся порядка принудительного прекращения прав собственников на землю, а ст. 44 Кодекса должна быть дополнена основаниями, предусмотренными ст. ст. 284, 285 Гражданского кодекса.
5. Среди природных богатств, которыми дано владеть человеку, несомненно, самое ценное - земля. Охрана земель - одна из наиболее острых проблем современности. Меры юридической ответственности должны быть эффективными, так как они выступают гарантом прав и интересов граждан, регламентированных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Для этого в первую очередь необходимо создать соответствующую законодательную базу как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Купить