В результате проведенного исследования было определено, что договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд представляет собой сложную, многогранную правовую конструкцию. В соответствии с ГК РФ гражданская ответственность поставщика наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений Закона о закупках.
На основании указанного акта, можно сделать вывод о том, что, несмотря на то, что нормативные изменения в целом носят положительный характер, некоторые из них вызывают вопросы в силу их противоречивости. Например, предполагалось, что при осуществлении закупки заказчику дан широкий спектр инструментов для ее осуществления, а по факту практика использования способов закупки, кроме электронного аукциона и запроса котировок, очень мала. Также неэффективна система контроля и обжалования закупки, где участником является любое физическое или юридическое лицо, подавшее заявку. Появляются специальные организации, готовые шантажировать заказчиков в интересах третьих лиц. Сам же контролирующий орган зачастую может выносить кардинально противоположные решения в отношении схожих вопросов, так как отсутствует специальный орган, имеющий полномочия давать разъяснения по тому или иному аспекту Закона о закупках.
Много ошибок совершается и на стадии подготовки документации. Заказчик зачастую не имеет профессиональных кадров в сфере закупок. На сегодняшний день существует множество обучающих центров по повышению квалификации и обучению теории и практики применения Закона о закупках, но для осуществления такой деятельности государство установило требование о наличии лицензии на образовательную деятельность, при этом отсутствуют стандарты на учебную программу и требования о квалификации преподавателей.
Безусловно, работа, связанная с доработкой Закона о закупках, ведется ежегодно, например, начиная с середины 2018 г. все закупки перейдут в электронный формат, что положительно скажется на прозрачности отдельных процедур. Однако при этом целесообразно обязать участников анализируемых договорных отношений указывать в заявке на участие в закупках полные данные об источниках и основаниях приобретенных поставляемых товаров. Было бы неплохо также подтверждать указанные сведения соответствующими документами (например, заверенными копиями подтверждающих документов). Данное предложение можно было бы внести в ст. 31 Закона о закупках.
Также существенно изменится процедура обеспечения заявки, которую правительство решило упразднить. В целом, думается, тенденции по развитию Закона о закупках носят положительный характер, но сфера эта настолько огромна, что охватить все и сразу не представляется возможным. Ведь очень сложно прописать общие правила для закупок в медицине, строительстве, оборонном заказе, технологической сфере. Из этого следует, что имеет смысл принять подзаконные акты и типовые документы, ряд принципиально важных постановлений Правительства, создать библиотеку закупочных документов (проектов контрактов, документаций закупок и др.), методические и учебные материалы.
Кроме того, целесообразно ввести нормы для обучающих организаций, и создать орган, который будет давать разъяснения всех аспектов Закона о закупках. С точки зрения совершенствования законодательства, думается, следует сделать более жесткими требования закона, связанные с правовым статусом комиссии заказчика, рассматривающей заявки на тендере.
Так, в ст. 9 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» целесообразно добавить требование о необходимости обязательного прохождения обучения всеми членами комиссии, а не только одним из них.
Также представляется необходимым повысить ответственность за так называемый сговор или подлог между представителями заказчика и потенциальными поставщиками.
Аффилированность в данном вопросе может повлечь к большим финансовым убыткам. На сегодняшний день тендеры с начальной максимальной ценой выше 5 миллионов рублей зачастую уже распределены между конкретными участниками рынка. Ужесточение наказаний за подобные нарушения и перевод их в разряд уголовного деяния, думается, могут способствовать развитию здоровой конкуренции на рынке.
Таким образом, очевидно, что договорные отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, достаточно сложны и требуют внимательного подхода и совершенствования.

Купить