1. Проанализирована история становления и развития антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Так, международное законодательство начало свое развитие не так давно. Стоит обозначить наиважнейшие нормативно-правовые акты, которые регулируются на международном уровне к ним относятся: Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности была принята 8 ноября 1990 г; в программу действий по борьбе с коррупцией входила Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенция о гражданскоправовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г.; Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок; Конвенция по борьбе со взяточничеством должностных лиц иностранных государственных органов при проведении международных деловых операций; 31 октября 2003 г. принята Конвенция ООН против коррупции.
Важные Российские законы об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов: Федеральный закон "О противодействии коррупции" № 273-Ф3; Федеральный закон №172-Ф3 "Об антикоррупционной экспертизе нормативны правовых актов и проектов нормативны правовых актов"; Постановление Правительства N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
2. Определены понятие и признаки антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов. Действующим федеральным законодательством не установлено легальное определение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. На уровне субъектов Российской Федерации также не имеется единого легального определения антикоррупционной экспертизы.
Признаками антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов выступают: 1) исследование особой сферы отношений и (или) видов деятельности; 2) применение в ходе исследования специальных познаний; 3) осуществление исследования особым субъектом, в роли которого выступает эксперт; 4) получение в результате исследования новой информации; 5) оформление по результатам экспертизы особого документа - заключения.
В целях установления легального определения антикоррупционной экспертизы, необходимо внести соответствующие дополнения в статью 1 Федерального закона от 17.07.2009 №172 – ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». А именно добавить легальное определение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации. Примером, как полного и конкретизированного понятия, как раз может выступать понятие - экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), ведомственных актов (проектов ведомственных актов) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, проводимая согласно методике, определенной Методикой. Данное понятие выступает полным, обоснованным и конкретизированным.
3. Были рассмотрены и раскрыты принципы антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов. В ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". В указанном нормативно правовом акте выделяется пять основных принципов:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Так, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов подразумевает императивную необходимость проведения на государственном или муниципальном уровне соответствующей государственной, муниципальной либо независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в установленном порядке до их официального принятия или введения в действие;
2) оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами. Данный принцип подразумевает под собой то, что эксперт при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов должен проводить анализ не только представленного на экспертизу документа, но также и других нормативных правовых актов, которые регулируют однородные правоотношения;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Сущность рассматриваемого принципа заключается в том, что эксперт при проведении антикоррупционной экспертизы исследует каждую норму правового акта или его проекта на коррупциогенность и излагает результаты с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов;
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Рассматриваемый принцип подразумевает под собой то, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов должна проводиться специалистами в области применения исследуемого нормативного правового акта или его проекта, квалификация которых состоит в том, чтобы на основе общетеоретических и специальных познаний, в том числе знаний практического применения законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, как позитивной, так и связанной с неправомерным поведением в данной сфере жизнедеятельности, осмыслить реальную степень возможности использования соответствующих особенностей нормативно-правовых формул в коррупционных целях;
5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Данный принцип реализуется путем предоставления институтам гражданского общества и гражданам, аккредитованным в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность необходимых материалов для производства антикоррупционной экспертизы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что каждый из рассмотренных принципов является важной составляющей проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в Российской Федерации и их реализация напрямую влияет на качество и эффективность проведение рассматриваемой экспертизы. Помимо этого, рассмотренные принципы находятся во взаимосвязи друг с другом, но при этом выступают важными и самодостаточными элементами антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в Российской Федерации.
4. Проанализированы субъекты антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Можно выделить четыре группы субъектов антикоррупционной экспертизы: прокуратура, органы, организации и должностные лица, Министерство юстиции Российской Федерации и институты гражданского общества. При необходимости субъекты, проводящие антикоррупционную экспертизу, могут привлекать специалистов, которые по результатам готовят предложения.
В нормативных документах необходимо предусмотреть обязательную независимую антикоррупционную экспертизу или обязательное участие в ней независимых экспертов из общественных организаций или учебных заведений. Эти меры могут быть рассмотрены как важный элемент системы защиты прав граждан от коррупционных проявлений.
Мы полагаем, что проведение незавизимой экспертизы законодательства может существенно уменьшить его коррумпированность. Необходимо широко обсуждать проекты нормативных правовых актов и публиковать их на интернет-сайтах государственных органов.
5. Определены виды антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Нам всего ближе и обширнее, представляется категория классификации видов антикоррупционной экспертизы, точка зрения А. В. Кудашкина. В данной категории автор многогранно и упорядочено обозначил категорию видов.
А. В. Кудашкин выделяет следующие типы антикоррупционной экспертизы: по предмету экспертизы - экспертиза нормативных правовых актов и экспертиза проектов нормативных правовых актов; в зависимости от субъекта, осуществляющего экспертизу - внутренняя (ведомственная), которая проводится органами, принимающими нормативный правовой акт и внешняя (независимая) в свою очередь эксперт (прокуратура, орган государственной власти в области юстиции, независимый эксперт) является внешним по отношению к органу или организации, разработавшим проект нормативного правового акта или принявшим его; в зависимости от основания проведения: обязательная, проведение которой прямо предусмотрено законом и является обязанностью органа или организации и инициативная антикоррупционная экспертиза, которая проводится юридическими и физическими лицами: независимыми экспертами, институтами гражданского общества и гражданами, которые не обладают статусом независимых экспертов, и еще факультативная, которая проводится по желанию; в зависимости от поставленных целей: превентивная — цель заключается в недопущении выхода коррупциогенного нормативного правового акта, устранении коррупциогенных факторов до принятия акта и контрольная, когда коррупциогенный фактор устранить нельзя, он остается в тексте, но служит сигналом при осуществлении контроля за правоприменителем; по объекту регулируемых нормативными правовыми актами отношений: общая, когда субъекты, проводящие экспертизу, не ограничены выбором объекта такой экспертизы и специальная, которая проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование в определенной сфере общественных отношений в соответствии с их компетенцией, а также органами прокуратуры.
6. Были проанализированы особенности проведения государственной и независимой антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.
Особенности проведения прокурорской антикоррупционной экспертизы указаны в статье 9.1 Закона о прокуратуре. Действия по проведению антикоррупционной экспертизы Министерством юстиции изложены в Приказе Минюста России от 4 октября 2013 г. N 187 "Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации". А особенности проведения антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами изложены в статье 5 Закона Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Вышеизложенное дает понимание того, что важность антикоррупционной экспертизы останется актуальной еще долго время, так как проверка новых проектов нормативно-правовых актов не исключают коррупциогенных факторов.
При этом в законодательной базе антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов есть пробелы, которые нужно искоренять. Важно и подходить актуально к усовершенствованию законодательства для более профессиональной и эффективной работы экспертов проверки нормативно-правовых актов на коррупцогенные факторы.


Купить