Введение. 2
Глава 1 5
1.1. Общая характеристика внешней политики ФРГ на современном этапе 5
1.2 Концептуальное предназначение политических фондов в арсенале германской дипломатии 15
Глава 2 22
2.1 Министерство иностранных дел ФРГ и его институциональная организация. 22
2.2 Сравнительная характеристика институциональной организации МИД ФРГ и институциональной организации политических фондов ФРГ на примере Фонда Конрада Аденауэра. 29
Глава 3 34
3.1 Деятельность Фонда Конрада Аденауэра в России 2005-2012 гг. 34
3.2 Деятельность Фонда Конрада Аденауэра на территории России и Украины в 2013-2018 гг. и его роль в формировании внешней политики ФРГ. 39
Заключение. 47
Список источников и литературы. 49
Быстро меняющиеся условия современных международных отношений ставят перед ведущими государствами всё более высокие требования к организации своей внешнеполитической деятельности. В условиях, когда под воздействием глобализации происходит размывание монополии государства на ведение дипломатии, заметно растёт роль негосударственных структур, в частности, политических фондов. Само по себе наличие политических фондов уже является атрибутом государства, которое заявляет амбиции на глобальное лидерство. За последние несколько десятков лет такого рода структуры доказали свою способность успешно встраиваться в работу МИД, особенно в части касающейся проекции «мягкой силы» на аудиторию целевых стран посредством поддержки развития гражданского общества, укрепления положительного имиджа, культурных связей, формирования «круга друзей» среди зарубежных элит. Особенно иллюстративен пример Федеративной Республики Германия, в которой деятельность политических фондов получила наибольший размах и находится в самой тесной взаимосвязи с актуальными тенденциями в партийно-политической жизни страны Их основной целью является демократическое воспитание граждан как внутри, так и за пределами ФРГ, укрепление международного сотрудничества, культивирование демократических ценностей в мире, содействие предотвращению или мирному разрешению кризисов и конфликтов (т.е. налаживание каналов неофициальной дипломатии (backchanneldiplomacy). Соответственно, изучение практики работы политических фондов позволяет более точно понять специфику функционирования германской дипломатии, её потенциал и направленность. Данные обстоятельства определяют актуальность заявленной темы исследования.
Объектом исследования выступает система внешней политики ФРГ.
В свою очередь, предметом исследования является место и роль политических фондов в системе внешней политики ФРГ.
Степень изученности темы. Специальных исследований, посвященных влиянию политических фондов на развитие германской дипломатии с начала 2000-х гг., практически не встречаются как в отечественной, так и в зарубежной историографии. Среди отечественных исследователей наиболее подробно о деятельности немецких фондов пишет С.В. Погорельская. В Германии ведущим специалистом в рассматриваемой теме является немецкий политолог Ренверт Николь. Тем не менее, авторами не была изучена тема влияния политических Фондов на политику ФРГ в настоящее время.
По характеру содержания весь комплекс собранной литературы по теме можно условно разделить на несколько групп:
В первую входят исследования по концептуально-теоретическим аспектам современной немецкой дипломатии. Среди российских исследователей по этой теме специализируются А.В. Цвык, Ф.А. Басова, Н.В. Павлова и Р. К. Аяпергенова. Среди зарубежных исследователей, данная проблематика освещена в работах Л.Колшена, Х.Мюнклера, Т.Йегера и Р.Бекманна.
Вторая группа исследований касается вопросов изучения деятельности политических фондов в современном мире. В этом отношении, необходимо отметить работы С.В. Погорельской, В.В. Церковникова и О.К. Петровича-Белкина, а также немецких учёных: П.Мессинга, Н.Ренверт .
Цель работы состоит в выявлении специфики позиционирования и функционирования политических фондов в системе внешней политики ФРГ.
В рамках разработки поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
Во-первых, проследить ретроспективу эволюции стратегической направленности, приоритетов и вызовов внешней политики ФРГ с момента прихода к власти правоцентристского правительства А. Меркель и до настоящего времени
Во-вторых, провести сравнительный анализ институциональной структуры МИД ФРГ и немецких политических фондов на основе концептуальных документов, уставов и законодательных актов
В-третьих, изучить нормативно-правовые рамки функционирования политических фондов ФРГ
В-четвёртых, рассмотреть ключевые особенности и динамику реализации проектов Фонда Конрада Аденауэра до и после начала украинского конфликта.
Временные рамки исследования охватывают период пребывания у власти коалиционных кабинетов под руководством А. Меркель с момента первой победы на парламентских выборах в сентябре 2005 г. и по настоящее время, в ходе которого представляется весьма удобно проанализировать деятельность Фонда им. Конрада Аденауэра, тесно аффилированного с партией христианских демократов.
В основу методологии исследования был положен принцип системности, который позволяет рассмотреть в комплексе внешне- и внутриполитические, юридические и экономические аспекты формирования места и роли политических фондов в системе внешней политики ФРГ и принцип историзма, призванный способствовать выявлению предпосылок изменений в системе внешней политики ФРГ, а также влияния политических фондов на этот процесс.
При решении задач данного исследования использовался целый комплекс методов. Так, при анализе организационной структуры Министерства иностранных дел ФРГ и Фонда Конрада Аденауэра использовался институциональный подход. В свою очередь, при рассмотрении практической деятельности указанных выше структур использовался функциональный подход. Наконец, «сквозной» методикой в рамках данной работы явился компаративистский подход, применение которого позволило нам выявить общие и специфические характеристики деятельности МИД ФРГ и германских политических фондов.
Источниковая база представлена комплексом документов на немецком и английском языках, которые можно классифицировать по характеру происхождения.
Структура исследования подчинена сформулированной цели и поставленным задачам. Настоящая работа состоит из введения, двух глав (поделенных на параграфы) и заключения, в котором сформулированы основные выводы автора.
В ходе проведения анализа особенностей деятельности политических фондов в контексте внешней политики ФРГ были сделаны следующие ключевые выводы.
Во-первых, партийные фонды Германии являются уникальными по своей структуре, целям и специализации некоммерческими организациями, не имеющими аналогов в мире. Важно отметить, что с возникновения первого фонда в 1925 году, цели и деятельность данного инструмента, в целом, остались неизменными. Безусловно, повестка дня в тематическом плане значительно расширилась и приобрела со временем не только внутригосударственный, но и международный масштаб.
Во-вторых, политические фонды Германии, чья деятельность регулируется Основным законом ФРГ и финансируется из государственного бюджета, играют не последнюю роль в аппарате МИДа, так как фонды имеют доступ к более деликатным и труднодоступным официальной дипломатии вопросам. Их институциональная структура схожа со структурой министерства, но в отличие от строго регламентированной деятельности представительств МИДа, представительства фондов могут действовать более гибко, ориентируясь по потребностям и направлениям, характерным той или иной стране.
В-третьих, несмотря на «привязку» к разным политическим партиям, политические фонды ФРГ работают с по существу единым перечнем приоритетов и задач, который в свою очередь полностью соотносится с актуальной повесткой дня германской дипломатии. Разная политическая аффиляция фондов является не признаком их конкурентности, а скорее комплементарности: каждый фонд работает со своих уникальных позиций в процессе решения одной общей задачи. Например, занимаясь выяснением позиции или наведением мостов по конкретному [спорному] вопросу с другим государством через выстраивание связей с представителями той части его общественно-политической элиты, которая близка к идеологическому профилю фонда. Такая специализация вносит упорядоченность в процесс координирования деятельности фондов со стороны МИД ФРГ и способствует повышению эффективности их симбиотической работы в условиях довольно обширной внешнеполитической повестки дня.
В-четвёртых, сразу же стоит отметить структуру задач внешней политики ФРГ, которая является «рабочим пространством» для политических фондов. Так, отталкиваясь от политического курса, интересов и приоритетов ФРГ, фонды выстраивают стратегию собственной деятельности, пытаясь обойти трудности официальной дипломатии и укрепить позиции Германии в мире.
В-пятых, в период с 2005 по 2018 гг., деятельность Фонда Конрада Аденауэра на территории России претерпела значительные изменения. Сохраняя верность принципам и традициям, фонд всегда поддерживал такие направления как: соблюдение прав человека, совершенствование судебной системы и поддержка регионального сотрудничества. С 2005 по 2013 год, Фонд занимался финансированием молодежных политических организаций, а также иностранных НКО на территории России, что, безусловно, способствовало воспитанию заинтересованной российской молодежи в духе демократических, близких к европейским ценностей, а также непосредственной поддержке демократии в России. После принятия «Закона об иностранных агентах» в 2012 году, Фонд свернул часть направлений деятельности, например, перестали проводиться ознакомительные поездки студентов в регионы Германии с целью обмена опытом, образовательные программы для партийных деятелей за рубежом также были прекращены. Тем не менее, важно отметить, что Фонд продолжил работа по фундаментальным направлениям. Что касается деятельности Фонда на Украине, здесь важно отметить определенную вовлеченность в политическую сферу, основанную, как на идеологических предпочтениях, так и на внешнеполитических интересах Германии, связанных с вступлением Украины в ЕС.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
