Основы международного взаимодействия по реализации устойчивого туризма
"The Cornerstones of the International Cooperation on the Sustainable Tourism Establishment"
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования основ устойчивого туризма 8
1.1. Предпосылки возникновения и идейные основы устойчивого развития 8
1.2. Проблемы унификации понятийного аппарата, терминологические и
содержательные различия 111
1.3. Этапы становления устойчивого туризма 17
Глава 2. Система международных институциональных и иных механизмов сотрудничества в сфере устойчивого туризма 29
2.1. Институциональный механизм сотрудничества государств, сформированный в рамках
системы Организации Объединенных Наций 29
2.2. Взаимодействие в сфере устойчивого туризма на базе неправительственных
организаций 45
2.3. Другие акторы и их значение для развития устойчивого туризма 59
Глава 3. Основные тенденции и препятствия международного сотрудничества в устойчивом туризме 65
3.1. Имплементация международно-правовых разработок по устойчивому туризму во внутригосударственное законодательство (на примере Европейского союза и Российской
Федерации) 65
3.2. Развитие государственно-частного партнерства 72
3.3. Международные проблемы и факторы, препятствующие взаимодействию сторон 78
Заключение 82
Список использованных источников и литературы 86
Приложения 95
Обострившиеся во второй половине XX века экологические проблемы стали катализатором идеи о пересмотре отношений человечества и окружающей среды на международном уровне. К концу 1980-х годов правительства большинства стран отметили рост мирового туризма и пагубные последствия этой отрасли для окружающей среды и общества в тех странах, в которых он развивался наиболее быстрыми темпами. Гаагская декларация 1989 года даже подчеркнула, что «потенциальное воздействие драматических изменений на экономику, окружающую среду и людей приобретает такие масштабы, что мы можем говорить о «туристской революции»», причем как в негативном, так и позитивном ключе.
Актуальность работы заключается в том, что воздействие сферы туризма и путешествий одновременно и локально, и в то же время выходит за рамки ведения национальных государств, что требует кооперации и разработки единой стратегии развития в наднациональных институтах. Именно поэтому 1990-е годы ознаменовались подписанием ряда международных соглашений, которые обозначили новый подход к глобальному пониманию проблем и обозначили новую роль туризма в контексте устойчивого развития. По заявлению представительницы ЮНЕП Шейлы Аггарвал-Хан, «сфера путешествий и туризма может сыграть ключевую роль в разрешении тройного кризиса планетарного масштаба».
В настоящее время правительства и международные организации явно заинтересованы в регулировании туристической индустрии и её адаптации к принципам устойчивого развития. Общественность, местное население и иные заинтересованные стороны уже начали оказывать давление снизу, требуя изменить туристический продукт, чтобы защитить окружающую среду, подчеркнуть свою культуру и получить доходы от туризма в местных сообществах. Поэтому так широко распространилась идея устойчивого туризма, которая сейчас повсеместно внедряется в практику. Однако, хоть и основные изменения проводятся на уровне предприятий, необходима общая чёткая стратегия поведения всех участников, единая научнотеоретическая и практическая база. Международное сотрудничество выступает ключевым элементом в их создании, так как позволяет работать вместе над общей целью с получением максимально доступных выгод путем масштабного обмена информацией и проведения масштабных исследований, экономя при этом время и ресурсы.
Цель исследования: определить значение международного сотрудничества, а также выявить основные препятствия развития международных отношений в сфере устойчивого туризма...
Идея устойчивого туризма, которая к настоящему времени прошла совсем небольшой путь становления, начала вырабатываться в 1980-е годы на макроуровне благодаря тесному сотрудничеству глобальных институтов управления в рамках подготовки концепции устойчивого развития. Она формировалась по пути «сверху-вниз» и не сразу была воспринята всеми участниками позитивно, хотя сейчас приобретает всё большую актуальность в международных и национальных программах.
Сам процесс преобразования сферы туризма и путешествий непрерывен, он требует постоянного контроля, согласования действий и введения различных мер для урегулирования кризисных ситуаций. Именно активное взаимодействие между заинтересованными сторонами является необходимым условием устойчивого туризма и его дальнейшего развития.
В данном процессе центральным элементом выступает институциональный механизм сотрудничества государств в рамках системы Организации Объединенных Наций. Он ставит основной целью информационно-просветительскую деятельность, а также представляет собой главную движущую силу по разработке и подготовке ключевых конвенций и деклараций, которые регулируют весь спектр международных проблем в сфере туризма, касающихся охраны прав и свобод человека и гражданина, гармоничного экономического развития, охраны окружающей среды и сохранения всемирного культурного наследия, усиления межгосударственного сотрудничества, мира и безопасности, а также решения глобальных проблем.
Конференции Генеральной Ассамблеи ООН задают повестку дня, тем самым стимулируют работу отраслевых организаций и адаптацию вынесенных решений для конкретных сфер. К примеру, Повестка дня на XXI век в 1995 году благодаря ЮНВТО, Всемирному совету по путешествиям и туризму и Совету Земли была расширена и преобразована в Повестку дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма (1995). Также важную роль играют Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) и 5 его региональных экономических комиссий, которые ведут учёт статистки, реализуют программы и выступают платформой интеграции и сотрудничества.
Необходимо подчеркнуть, что важную роль в продвижении устойчивого туризма играет как сама ООН, так и её специализированные учреждения ЮНВТО и ЮНЕСКО и программа ЮНЕП. На них возложены задачи по координации процесса достижения устойчивости в туризме, под их эгидой было проведено огромное количество конференций для различных участников, разработано и подписано множество документов, например, Всемирная хартия устойчивого туризма (1995), Глобальный этический кодекс туризма (1999), Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003), Всемирная хартия устойчивого туризма + 20 (2015), Рамочная конвенция по этике туризма (2019) и т.д. Работая над вопросами биоразнообразия, изменения климата, загрязнения пластиком, эффективности использования ресурсов, экологического управления, они руководят следующими важнейшими глобальными программами в сфере туризма: «Программа устойчивого туризма в составе 10-летней рамочной программы в области Устойчивого потребления и производства» (ЮНЕП), «Всемирное наследие и устойчивый туризм» (ЮНЕСКО), ST~EP (Sustainable Tourism and Elimination of Poverty - Устойчивый туризм и искоренение нищеты) (ЮНВТО и ЮНКТАД).
В силу многофакторности сферы туризма, вклад в рамках своих полномочий и приверженности ЦУР также вносят МОТ, ИКАО, ИМО, ФАО, ВОЗ, ЮНИДО и др. специализированные учреждения и их региональные представительства касательно вопросов защиты прав туристов, их безопасности, здоровья и беспрепятственного перемещения по миру, развития соответствующей инфраструктуры и проч...
1. АТОР прокомментировала выход России из Всемирной туристской организации ООН // Российская газета, 27.04.2022. URL: https://rg.ru/2022/04/27/ator-prokommentirovala- vyhod-rossii-iz-vsemirnoj-turistskoj-organizacii-oon.html (дата обращения 22.03.2023)
2. Берлинская декларация по биоразнообразию и устойчивому туризму // Международная конференция по биоразнообразию и туризму, 1997. URL: https://www.gdrc.org/uem/eco-tour/berlin.html (дата обращения 21.04.2023)
3. Будущее, которого мы хотим // Резолюция ГА ООН A/RES/66/288, 2012. URL: https://unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2012/A RES 66 288 TheFutureWeWant r.pdf (дата обращения 17.03.2023)
4. В Государственной Думе обсудили вопросы устойчивого развития туризма в России // Ассоциация по безопасности объектов туристской индустрии «безопасность туризма», 30.06.2022. URL: https://www.tourismsafety.ru/news_one_6687.html (дата обращения 10.04.2023)
5. Гаагская декларация по туризму // Межпарламентская конференция по туризму, 1989. URL: https://docs.cntd.ru/document/901737419 (дата обращения 24.04.2023)
6. Глобальный этический кодекс туризма // Генеральная ассамблея Всемирной
туристской Организации, 1999. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/tourism.pdf (дата обращения 21.04.2023)
7. В ТАСС представили масштабный проект внедрения принципов устойчивого развития в туристической отрасли России // Экономический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова, 20.06.2022. URL: https://www.econ.msu.ru/departments/esg/news/tass062022/ (дата обращения 10.04.2023)
8. Декларация Глазго: обязательство по проведению десятилетия борьбы с изменением климата в туризме // One Planet Sustainable Tourism Programme, 2021. URL: https://www.oneplanetnetwork.org/sites/default/files/2022-02/GlasgowDeclaration RU.pdf (дата обращения 23.03.2023)
9. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Генеральная
ассамблея ООН, 2000. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения 21.04.2023)
10. Для людей и планеты: стратегия Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде на 2022-2025 годы для решения проблем изменения климата, утраты природной среды и загрязнения // Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, 5я сессия, 2021. URL: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/35875/K2100503- r.pdf?sequence=4&isAllowed=y (дата обращения 22.03.2023)
11. Доклад о прогрессе в выполнении программ работы по соответствующим сквозным вопросам // Десятое совещание вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям, 2005. URL: https://www.cbd.int/doc/meetings/sbstta/sbstta- 10/official/sbstta-10-03-ru.pdf (дата обращения 23.04.2023)
12. Документ Акапулько // Всемирное совещание по туризму, 1982. URL: https://docs.cntd.ru/document/901813697 (дата обращения 18.04.2023)
13. Дорожная карта: Международный год устойчивого туризма в интересах
развития // ЮНВТО, 2016. URL: https://webunwto.s3.eu-west-1.amazonaws.com/s3fs-
publie/2021-03/iy-ruso-web-baja.pdf?VersionId=vqfiAKQZijF4PF5 rOlSg0GpdxmGnQg3 (дата
обращения 20.03.2023)
14. Кейптаунская декларация об ответственном туризме, 2002. URL:
https://responsibletourismpartnership.org/eape-town-deelaration-on-responsible-tourism/ (дата
обращения 09.03.2023)
15. Конвенция о биологическом разнообразии // Конференция ООН по окружающей
среде и развитию, 1992. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения
23.04.2023)..35