Тема: Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг

Актуальность темы исследования. Вопросы государственного управления, в том числе и его форм, относятся к числу важных, как теоретических, так и эмпирических проблем административного права. Существует также несколько научных работ, где данная проблема исследовалась с позиции общей теории права и государства. Между тем такая проблематика имеет много направлений, она весьма многогранна, поэтому нуждается в исследовании различных отраслевых юридических наук (конституционное, административное, муниципальное, трудовое право и т.д.).
Само по себе управление является особым видом человеческой деятельности, причём не только юридической. Сюда входит и организационная деятельность, и контрольная, и другие её виды, которые проявляются в целом комплексе различных функций и подфункций, присущих практически любому современному государству. Управление, если оно правильно организовано и опирается на мощную ресурсную базу, позволяет обеспечивать и защищать как государственные интересы, реализуя компетенцию различных органов публичной власти и должностных лиц, так и права и свободы граждан и их объединений.
В условиях распространения эпидемии коронавируса, непростой международной обстановки, связанной с введением новых экономических санкций против России, цифровизации экономики и других сфер жизни и деятельности людей теоретическое и практическое значение обозначенной проблематики актуализируется с новой силой.
В настоящее время одним из распространённых видов актов государственного управления выступают административные регламенты, которые являются относительно новым видом нормативных правовых актов для российской правовой системы. Их возникновение связано с проведением одного из этапов административной реформы, которая началась ещё в первом десятилетии XXI в. Практически всё многообразие административных процедур опосредуется в настоящее время с помощью административных регламентов.
Несмотря на значительную распространённость административных регламентов в нормотворческой и правоприменительной практике, на сегодняшний день многие вопросы, связанные с данным видом актов, остаются не до конца исследованными, что порождает разного рода как эмпирические, так и теоретические проблемы концептуального плана. Так, например, в настоящее время отсутствует легальное определение административных регламентов, чётко не выстроена система существующих административных регламентов, не определена их роль в реализации форм государственного управления.
Учитывая широкое распространение и применение административных регламентов, актуализируются вопросы, связанные с юридико-техническими аспектами подготовки и принятия административных регламентов, унификацией правовых конструкций рассматриваемого вида нормативных правовых актов.
С одной стороны, действующее законодательство предусматривает, что административные регламенты должны обладать свойствами нормативного правового акта, однако далеко не все действующие административные регламенты имеют необходимые для этого признаки. С другой стороны предполагается, что административные регламенты могут иметь электронную форму, то есть электронные административные регламенты должны быть описаны в форме технических моделей административных процессов. Подобные юридические формы в отечественном праве пока освещаются недостаточно.
Все указанные обстоятельства обусловили выбор темы работы, её структуру и содержание рассматриваемых вопросов.
...
Купить

Сфера государственных услуг на современном этапе развития государства становится объединяющим фактором межотраслевого взаимодействия, что приводит к возникновению новых форм государственного управления и регулирования экономических процессов.
Прямое государственное регулирование в сочетании с рыночным механизмом обусловливает эффективное производство государственных услуг, усиление воздействия положительных экстерналий, а также поддержание экономически не обоснованных затрат, обеспечивающих цели социальной политики, сокращение негативного влияния на экономику отрицательных внешних эффектов процесса предоставления услуг.
Административно-правовая регламентация прочно вошла в практику государственного и муниципального управления на всех уровнях и во всех ветвях государственной власти. Наибольшее распространение административно­правовая регламентация получила в органах исполнительной ветви власти и выступает как эффективный инструмент установления должного процессуального порядка как внутри аппарата, так и во взаимоотношениях органов исполнительной власти и общества.
Административные регламенты являются неотъемлемой частью современной правовой системы Российской Федерации. Они выступают особыми актами государственного управления, ставшими одним из важнейших инструментов проводимой административной реформы.
Разработка и принятие значительного количества административных регламентов позволили придать деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц больше прозрачности.
В диссертации представлен анализ административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг и их место в механизме (системе) административно-правового регулирования в Российской Федерации. Обоснован вывод, что введение в практику государственного администрирования регламентных технологий устраняет избыточные функции и необоснованные административные действия; упрощает административные процедуры; сокращает материально-финансовые, временные, человеческие и иные ресурсные затраты; обеспечивает прозрачность административных действий и за этот счёт гарантирует большую оперативность информации и доступность услуг; сокращает возможности коррупционных проявлений, принятия решений по усмотрению; повышает персональную ответственность должностных лиц; создаёт нормальные условия для обжалования действий и решений, принятых в нарушение утверждённых административных процедур.
Целостная и непротиворечивая система административных регламентов способствует защите гражданских прав, свобод и интересов, обеспечивает реализацию в оптимальном режиме стратегических и оперативных установок управления. Основными функциями административно-правовых регламентных актов являются обеспечение интересов общества и частных интересов граждан, регулирование и качественное организационно-процессуальное обеспечение управления.
В административно-правовой теории уже практически сложился понятийный аппарат административных регламентов. Достаточно чётко сформирована их сущность, принципы, место и роль в системе нормативного правового регулирования государственного и муниципального управления.
В исследовании раскрывается сущность этих понятий и предлагается доктринальное толкование некоторых из них: «административный регламент», «регламентация», «регламент», «регламент предоставления государственных услуг», «регламент функции государственного органа», «должностной регламент».
Административный регламент как правовая категория продолжает эволюционировать под давлением новых институтов, возникающих в результате проведения административной реформы в РФ, а именно создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде и т.д.
Чаще всего административный регламент определяют как нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий или принятия решений органа исполнительной власти по вопросам, входящим в его компетенцию. Административный регламент - это подзаконный нормативно­правовой документ, имеющий производный характер. Административные регламенты издаются компетентными органами и регулируют конкретные аспекты правоотношений.
...
Купить