Аннотация
Введение 4
Глава 1 Общее содержание понятий частной детективной и охранной деятельности и основные положения проекта Федерального закона «О частной охранной деятельности» 7
1.1 Правовые основы регулирования частной детективной и охранной
деятельности 7
1.2 Рассмотрение основных положений проекта Федерального закона
«О частной охранной деятельности» 12
Глава 2. Особенности нормативного обеспечения и реализации частной детективной и охранной деятельности в России 21
2.1 Лицензирование и особенности правового статуса частного
детектива и охранной организации 21
2.2 Проблемы реализации частной детективной и охранной
деятельности в России 31
Глава 3. Направления для дальнейшего совершенствования нормативной базы и практике реализации частной детективной и охранной деятельности 40
3.1 Перспективы нормативного обеспечения частной детективной и
охранной деятельности в соответствии с российским законодательством 40
3.2 Перспективы развития деятельности частной детективной и
охранной деятельности в России 49
Заключение 58
Список используемой литературы и используемых источников 65
Актуальность темы выбранного исследования диктуется усложняющимися правоотношениями в области предоставления «специализированных» и «уникальных» услуг для граждан. Речь идет о частной детективной и охранной деятельности, которая набирает все большую популярность, в том числе и в России.
Детективная и охранная деятельность привлекала внимание на протяжении длительного времени по всему миру. В течение многих столетий данная деятельность романтизировалась в фильмах, описывалась в детективных сюжетах и вызывала неподдельный интерес у читателей и зрителей, завораживая нестандартными сюжетами, загадками и неожиданными развязками сцен. На детективов хотели быть похожи и те граждане, которые не состояли в рядах правоохранительных органов. У всех лиц по всему миру на слуху фамилии выдающихся сыщиков, запомнившихся нестандартностью своего мышления, когда благодаря неординарному подходу и необыденному» мышлению детектива, а также его «всеобщей подозрительности в отношении всех и каждого» удавалось раскрыть совершенно запутанные истории. Кроме того, созданный образ частного детектива и охранника существенно повысил интерес к работе в правоохранительных органах и добавил этой деятельности популярности и уважения [3].
Детективная деятельность была широко востребована в странах Европы уже начиная с XVII века, а услугами частных детективов и охранников пользовались, начиная с древних времен.
В современную Россию «мода» на частных детективов и охранников пришла сравнительно не так давно - в начале 2000 годов, хотя законодательно данная деятельность была прописана несколько ранее - с 1992 года, с принятием соответствующего закона.
Цель данного дипломного исследования заключается в комплексном правовом освещении деятельности частной детективной и охранной деятельности ввиду возрастающего интереса и спроса на данный вид деятельности в сфере ее коммерческой организации.
Учитывая все вышеизложенные доводы, предопределяющие актуальность названного исследования и формирующие ее цель, необходимо сформировать следующие задачи, которые помогут достичь намеченной цели исследования, а именно:
• необходимо дать общее представление о деятельности частного детектива и частной охранной деятельности, исследовать историографию и нынешнее положение данной деятельности как в мире, так и конкретно для России;
• определить положение частной детективной и охранной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определить нюансы их правового статуса;
• выявить теоретические и практические аспекты реализации частной детективной и охранной деятельности в России;
• выявить некоторые характерные проблемы реализации частной детективной и охранной деятельности в России и наметить перспективы дальнейшей подобной деятельности [1].
Предметом представленного исследования послужит частная детективная и охранная деятельность, регламентированная в соответствии с законодательством России.
Объект исследования составят правоотношения, реализуемые в процессе осуществления частой детективной и охранной деятельности как между гражданами и самими уполномоченными лицами, так и между ними и правоохранительными и иными органами.
Методологическую базу в исследовании составили соответствующие источники и материалы периодической печати по теме проблематики, а также комментарии к соответствующим законам, регламентирующим частную детективную и охранную деятельность.
В целом, теме частной детективной и охранной деятельности уделяется недостаточно внимания, скорее всего в виду «молодости» данной профессии в современной России. Вопросы обсуждения имеют зачастую общий, поверхностный характер и затрагивают лишь точечные вопросы, возникающие конкретно в практической детальности частного детектива или же охранника. Исследования мало носят комплексный характер, освещая лишь некоторые проблемные аспекты. Кроме того, ввиду разности правовых систем, применяемых в странах Европы и России, применять опыт зарубежных стран представляется достаточно обременительным занятием ввиду необходимости чрезмерно большой адаптационной деятельности под законодательную базу России и менталитета.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы таким образом, что каждый из них способствует достижению намеченной цели, заключения и списка используемых источников.
Частная охранная деятельность - это один из видов предпринимательской деятельности, сферу услуг которой составляют различные виды обеспечения безопасности. Это может быть информационная безопасность и сохранение здоровья и жизни клиентам, и безопасность различного вида имущества - от зданий и сооружений, до товаров и территорий. Примечательно, что работниками данной сферы являются специалисты, имеющие навыки в области обеспечения безопасности и умения обращаться с оружием. Именно поэтому данная деятельность вытеснила сторожевую, работники которых были в основном пенсионеры.
Частная детективная деятельность - это определенный вид деятельности специально обученного человека, который по частному запрос осуществляет сбор данных, улик и информации по конкретному запросу частного лица. Эта деятельность может быть осуществлена как по личному запросу клиента, так и для целей помощи правоохранительным органам.
Правовое обеспечение частной детективной и охранной деятельности представляет собой систему взаимосвязанных правовых актов, которые дополняют друг друга и в комплексе представляют собой достаточно хорошо проработанное комплексное содержание вопроса правового обеспечения в данной среде. Столь детальная проработка вопроса также обуславливается перекрестны содержанием отдельных моментов в деятельности частного детектива или частного охранника в иных правовых актах, что позволяет создать целостное правовое представление данного вида деятельности.
Правовое регулирование выдачи лицензии представлено тремя блоками нормативных правовых актов.
Первый блок включает непосредственно два основополагающих закона: ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельный видов
деятельности» (Далее - ФЗ № 99 или базовый закон) и Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (далее - профильный закон), нормами которых закреплены общие положения.
Второй блок, представлен подзаконным актом Правительства РФ, которым закреплены:
• порядок лицензирования;
• перечень лицензионных требований;
• правила ведения реестров лицензий.
Все вышеперечисленные выше параметры, нормативно отражены в нормах по отдельности для детективной и охранной деятельности.
Третий блок, включает подзаконные акты Росгвардии, которые регламентируют государственные услуги по лицензированию:
• частной детективной деятельности;
• частной охранной деятельности.
Таким образом, для каждого субъекта действует отдельный Административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию (далее - Административный регламент), структура последних идентичная включает 5 разделов и 19 приложений, их нормами закреплены сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию (долее - государственная услуга).
В соответствии с ФЗ № 99 в настоящее время функционирует реестровая модель лицензирования, такие преобразования начались с 2020 года после принятия Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ (далее - Закон № 478 - ФЗ) [14]. Бумажные лицензии прекратили существование, им на смену пришла запись в соответствующем реестре.
В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ лицензии, выданные до дня вступления в силу такого закона (т.е. до 1 января 2021 года), подтверждают наличие у лицензиата лицензии только «на день вступления в силу». Проще говоря, те бумажные лицензии, которые выдавались в соответствии с нормами Закона № 99-ФЗ до 01.01.2021 года и подтверждали ее наличие ограничиваясь рамками даты 01.01.2021, после указанной даны они уже не имели юридической силы....
1. Анализ рынка частных охранных услуг в России в 2017-2021 гг, прогноз на 2022-2026 гг. BusinesStat // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: businesstat.ru (дата обращения: 28.05.2023 года).
2. Брылев В.И., Кульев Е.В. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки, 2012. - С. 12.
3. В Госдуме решили изменить правила работы частных охранников и детективов // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: rg.ru/ (дата обращения: 28.05.2023 года).
4. Городничев И.М., Николаев А.Г. Организация рынка охранных услуг в России. // В сборнике: Инновационные исследования: теоретические основы и практическое применение, сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. Стерлитамак, 2020. С. 142-148.
5. ГОСТ Р 70619-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1720-ст) // М.: ФГБУ «Институт стандартизации», 2023.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 14.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
8. Грибанов Б.Т. Убийство президента США Линкольна в 1865 году.
• М.: ВоенИздат, 1994. - 236с. - С. 228
9. Громыко А.А. Покушение или убийство по политическим мотивам. - Беларусь, 1993. - 432с. С. 193
10. Жеронкин А.В. История становления и развития обеспечения контроля за частной охраной деятельностью в Российской Федерации // Нацразвитие. Наука и образование, 2021. - С. 26.
11. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (в ред. от 28.12.2022) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1992. № 17. Ст. 888.
12. Законопроект № 155871-8 О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте sozd.duma.gov.ru по состоянию на 28.05.2023).
13. Законопроект № 155863-8 «О частной охранной деятельности» // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте sozd.duma.gov.ru по состоянию на 28.05.2023).
14. Иванкин С. А. Г осударственное регулирование негосударственной
(частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации / С. А. Иванкин. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 38 (276). — С. 25-29. — [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:
https://moluch.ru/archive/276/62470/ (дата обращения: 28.05.2023)....51