Введение...3
1. Содержание и порядок заключения контракта...5
1.1. Понятие и содержание служебного контракта...5
1.2. Порядок заключения служебного контракта...10
2. Изменение, приостановление и расторжение служебного контракта..15
2.1. Некоторые вопросы изменения служебного контракта...15
2.2. Приостановление служебного контракта...29
2.3. Прекращение служебного контракта...34
3. Проблемы и отграничение служебного контракта...41
3.1. Проблемные аспекты служебного контракта...41
3.2. Отграничение служебного контракта от трудового договора...................44
Заключение...51
Список использованных источников...53
Актуальность исследования в данном контексте заключается в том, что административная реформа, проведенная в России в начале ХХI века, привела к существенным изменениям в системе государственной службы и органах исполнительной власти. Эти изменения имели прямое влияние на деятельность государственных служащих, которые играют важную роль в эффективности работы государственных структур.
В 2003 году был принят Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" (ФЗ № 58), а в 2004 году – Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ФЗ № 79). Эти законы стали основополагающими нормативными актами, регулирующими государственно-служебные отношения в России. Они внесли новые нормы и правила, которые регулируют прием на государственную службу, квалификационные требования к служащим, условия труда, процедуры повышения в должности, а также основания и порядок прекращения служебного контракта.
Служебный контракт имеет особое значение в государственной службе, поскольку он является основным инструментом, определяющим права и обязанности государственных гражданских служащих. Он обеспечивает стабильность и надежность в трудовых отношениях между нанимателем и служащим, устанавливая правовую основу для выполнения должностных обязанностей.
Объектом исследования является институт государственной службы в современной России. Данный институт включает в себя различные аспекты — социальные, экономические, политические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие заключение, исполнение и расторжение служебного контракта на государственной гражданской службе , практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данного исследования является изучение служебного контракта на государственной гражданской службе.
Задачи:
1. рассмотреть содержание и порядок заключения контракта;
2. изучить изменение, приостановление и расторжение служебного контракта;
3. выявить проблемы и отграничение служебного контракта.
Разработанность исследования – рассматриваемой теме посвящали свои труды такие авторы как: Амелина А. А,Зеленцова С. Ю,Кудрявцев Н. К.,Лучников А. И.,Резникова Ю. Ю,Сираев, М. Р,Чаннов, С. Е. и др.
Методология исследования — в работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная служебная деятельность гражданских служащих осуществляется на основе служебного контракта. Указанный документ является первым в истории российского законодательства о государственной службе, в котором было использовано понятие "служебный контракт". Служебный контракт, как документ, оформляющий государственно-служебные правоотношения, является более сложным правовым явлением, чем трудовой договор. Как отмечается в ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из этого определения очевидно, что служебный контракт фиксирует не один, а сразу два юридических факта: факт прохождения гражданской службы гражданским служащим и факт замещения им должности гражданской службы.
Процесс принятия граждан на государственную гражданскую службу связан с замещением должности государственного гражданского служащего. Это приводит к присвоению им правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не только определяет служебные обязанности гражданского служащего, но и предписывает особый правовой статус. В рамках настоящей работы предлагается определить предмет служебного контракта как деятельность гражданского служащего, осуществляемую на постоянной основе в государственном органе, включающую в себя права и обязанности, связанные с замещением должности государственной гражданской службы, и направленную на достижение целей и задач государственного управления. Считается целесообразным законодательно закрепить правовые последствия отказа гражданина, победившего в конкурсе, от заключения служебного контракта, что может быть регулировано подзаконным актом.
На основе анализа оснований, предусмотренных законом, для прекращения служебного контракта, можно выделить основные проблемы, связанные с бессистемностью и пересечением данных оснований. Также имеется неправомерное снижение уровня государственных гарантий, предусмотренных при расторжении служебного контракта, и другие проблемы. В связи с этим предлагаются ряд мер по совершенствованию действующего законодательства относительно прекращения служебного контракта с гражданским служащим. В первую очередь необходимо исключить дублирование различных оснований прекращения служебного контракта. Особенно проблематично является пересечение увольнения в случае несоблюдения ограничений, связанных с государственной гражданской службой, и других оснований прекращения служебного контракта (на основе состояния здоровья, выхода из гражданства Российской Федерации и прочих).
Наилучшим выходом из создавшейся ситуации нам представляется утверждение указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих. Следует также предусмотреть в Законе о государственной гражданской службе собственную систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям. Как мы показали выше, субсидиарное применение Трудового кодекса РФ зачастую блокируется иным изложением нормативного материала в Законе. Яркий пример - увольнение при ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
