Тема: Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект

В текущее время реализуется динамичное переустройство наработанной годами системы функционирования муниципальных контрольно-счетных органов России (далее - контрольный орган). С быстроменяющимися условиями возникают новые задачи и проблемы, требующие как оперативного, так и стратегического решения. Сложным тактическим и практическим вопросом, требующим решения, является отсутствие комплексного подхода к организации функционирования контрольных органов федерального, регионального и муниципального уровня. Распространенные способы к определению места муниципальных контрольных органов в системе финансового контроля нередко бывают взаимоисключающими, а нормативная база, регламентирующая их деятельность - не актуальна.
Кроме этого, потребность в эффективном контроле формирования, рационального распределения и использования бюджета муниципального образования повышает роль контрольных органов в системе финансового контроля. Увеличение вовлеченности муниципалитетов в процессы реализации национальных проектов на федеральном и региональном уровнях требует внимательного и глубокого изучения целевого использования соответствующих бюджетных средств, что в свою очередь обуславливает необходимость совершенствования деятельности контрольных органов.
Основной проблемой выступает незавершенность процесса формирования контрольно-счетных органов в большинстве муниципальных образований и не высокая эффективность действующего правового регулирования. Слияние систем актуализировало необходимость разработки единых теоретических и практических подходов по взаимодействию контрольных органов как федерального, так и регионального и муниципального уровней, в том числе при реализации национальных проектов. Федеральный закон от 01 июля 2021 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не решил в должной мере указанную проблему. Необходимо отметить, что к важнейшему достижению, связанному с принятием Федерального закона № 255-ФЗ, относятся процессы совершенствования правового регулирования взаимодействия и сотрудничества как региональных законодательных органов с региональными контрольными органами, так и муниципальных законодательных органов с муниципальными контрольными палатами; основных полномочий контрольных органов, полномочий инспекторов указанных органов, а также порядка назначения, установления требований и ограничений, предъявляемых к руководящему составу контрольно-счетных органов.
Тем не менее, вышеуказанный правовой акт направлен только на «слаживание» работы, а не на стандартизацию и приведение к единообразию правового статуса контрольных органов. При этом недостаточно проработаны проблемы социального и материального обеспечения должностных лиц муниципальных контрольно-счетных органов. В этой связи наибольшее значение приобретает анализ эффективности действующей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность контрольных органов, оценки ее фактического воздействия и изыскание способов преодоление проблем правоприменения.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование теоретических и практических вопросов функционирования контрольных органов внесли ученые, такие как: М.Г. Алексеева, О.В. Бурдонова, В.В. Будько, В.В. Верещагина, А.А. Дементьев, С.Ю. Дмитриев, Ю.Ю. Доменко, Л.П. Домрачева, В.А. Кваша, Ф.И. Киселев, И.А. Коростелкина, М.А. Косян, И.Б. Лагутин, Н.С. Латыпова, О.И. Лютова, С.М. Миронова, К.Ю. Моряков, В.А. Некрасова, М.Г. Полозков, Н.Н. Симко, Е.В. Стукалова, Г.А. Титов, В.В. Уксусов, И.В. Упоров, Д.И. Хомутский, Д.В. Шепелева, М.А. Шичанин и другие...
Купить

Проведенное исследование позволило раскрыть правовые основы формирования, регулирования муниципального финансового контроля. Особое внимание уделено нормативному регулированию муниципальных контрольно-счетных органов России.
На основании вышеизложенного можно сформировать вывод о важности научных исследований в сфере финансово-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации, разработки предложений по совершенствованию организации муниципального финансового контроля.
По результатам проведенного исследования полагаю, что решение основных проблем в области регулирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России возможно при выполнении следующих условий, связанных с:
- активным участием всех контрольно-счетных органов, в том числе муниципальных, при формировании единой системы финансового контроля, охватывающей все уровни бюджетной системы Российской Федерации;
- созданием единой нормативно-правовой базы, которая направлена на регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов на федеральном, региональном и местном уровнях;
- установлением на законодательном уровне ответственности за неисполнение представлений и предписаний муниципальных контрольно-счетных органов;
- предоставлением контрольно-счетным органам муниципальных образований достаточного объема контрольных полномочий в бюджетно-финансовой сфере, наделение их реальными рычагами, по привлечению нарушителей бюджетного законодательства к ответственности; государственных и муниципальных органов, осуществляющих финансовый контроль;
- максимальным обеспечением независимости муниципальных контрольных органов, их организационной и функциональной самостоятельности;
- выработкой оптимальных способов взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов с иными контролирующими структурами, правоохранительными органами и органами прокуратуры.
Таким образом, вопросы регулирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов являются важными не только на местном уровне, но для развития государства в целом.
Купить