ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 5
1.1 Понятие «беженец» в контексте сравнительного анализа по международному и российскому законодательству 5
1.2 Понятие «вынужденный переселенец», специфические отличия от статуса беженца 9
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 12
2.1 Особенности правового статуса беженцев 12
2.2 Особенности правового статуса вынужденного переселенца 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26
Актуальность темы настоящей работы не вызывает сомнений и обусловлена тем, что к одной из центральных проблем мирового сообщества, особенно в связи с последними напряженными событиями в разных «горячих» точках планеты, относится массовая миграция.
В контексте российской конституционно-правовой реальности, новую значимость приобретает проблема статуса бывших соотечественников, а также иных лиц, которые по тем или иным причинам вынуждены были покинуть место своего проживания. Указанная проблематика особенно драматично проявила себя в связи с событиями, происходящими на территории Украины.
Обратим также внимание, что большинство переселенцев и беженцев, пересекая любые государственные границы (легально или не легально), прибывают в государства, которые зачастую не способны разрешить сложности, возникающие по поводу правового статуса, гражданства таких лиц, а также, серьезных проблем с соблюдением прав человека.
Степень научной разработанности исследуемой темы, можно охарактеризовать как всестороннюю и глубокую. В частности, теоретические вопросы разработаны в трудах: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М. В. Баглая, Н.В. Витрука, В.А. Карташкина, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Б.А. Назарова и многих других специалистов-исследователей. Однако, нельзя не отметить, что современная конституционно-правовая наука не располагает достаточным массивом современных специализированных исследований по этим вопросам, особенно в свете динамично меняющихся политических, экономических и социальных аспектов мировой обстановки.
Таким образом, как представляется, проведение дополнительных исследований в этой сфере целесообразно, поскольку это важно не только в теоретическом, но и в практическом плане, чем и подкрепляется повышенный к ним интерес.
Целью настоящей работы является исследование особенностей правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие «беженец» в контексте сравнительного анализа по международному и российскому законодательству;
провести анализ понятия «вынужденный переселенец» и специфические отличия от статуса беженца;
исследовать особенности правового статуса беженцев;
рассмотреть особенности правого статуса вынужденных переселенцев.
Объектом исследования, является конгломерат общественных отношений составляющих конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
Предмет исследования представлен положениями отечественного законодательства, регламентирующих правовое положение конституционно- беженцев и вынужденных переселенцев.
Методы исследования. Методы исследования выбраны с учетом цели и задач исследования, его объекта и предмета. Методологическую основу диссертации составляют и общенаучные, и специальные методы и приемы научного познания.
Теоретическую основу работы составили научные разработки российских специалистов по вопросам конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
В нормативно-правовую основу исследования вошли: Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные законы, а также решения Экономического суда СНГ и Постановления Конституционного суда РФ.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, которые включают четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.
Таким образом, основываясь на результатах исследования, можно сформулировать следующие обобщающие выводы.
Ка мы установили, узкое толкование понятия «беженец» по своей сути является дискриминационным по отношению к тем, кто вынужден покинуть свой дом из-за военной агрессии, иностранной оккупации, стихийных бедствий и экологических опасностей, которые также ставят под угрозу жизнь и благополучие людей.
К сожалению, международное сообщество не принимает на себя тот же уровень обязательств и ответственности в этих случаях, как в случаях политических преследований. В контексте современной России это положение приобретает заметно более серьезное чем раньше значение. Обширные миграционные процессы, о которых говорилось выше, вынуждают Россию предоставлять правовой статус лицам, массово прибывающим в ее пределы. Выражая мысль несколько иначе, можно только констатировать важность всестороннего понимания концепции беженцев, одновременно подчеркивая ее особую актуальность в современных российских реалиях.
Таким образом, после тщательного анализа этого определения, принимая во внимание имеющиеся различные позиции по наиболее правильной и полной интерпретации исследуемого понятия, мы можем с уверенностью утверждать, что понятие «беженец» наполняется новыми характеристиками - охватывая лиц, затронутых как вооруженными конфликтами, так и этнической напряженностью, а также лиц, подвергшихся преследование по языковому признаку.
Актуальные редакции норм правового массива, регламентирующего рассматриваемые отношения, допускает возможности легализации физических лиц, включая признание их в качестве беженцев, предоставление временного либо политического убежища, получение ими временной либо постоянной возможности проживания или получить гражданство России, включая возможность сделать это в упрощенном режиме. Нельзя отрицать, что любой из таких процедур, свойственен индивидуализированный арсенал позитивных и негативных аспектов, которые государство должно принимать во внимание, для наиболее успешной реализации, проводимой в этой сфере отношений политики.
Таким образом, российское законодательство соответствует международно-правовому регулированию статуса беженца, однако закрепляет его специфические признаки.
В ходе исследования, было установлено наличие в действующем законодательстве положений, создающих препоны для получения претендентами рассматриваемого статуса, что на практике, реально ущемляет права членов семьи таких субъектов лиц.
Таким образом, можно настаивать на целесообразности внесения в Закон РФ № 4530-1 поправок, для чего ввести в п. 1 ст. 1 указанного нормативного акта положение, сформулированное следующим образом «правовой статус вынужденных переселенцев может быть предоставлен и гражданам, вынужденно покинувшим места постоянного жительства, в результате техногенных аварий либо климатических катастроф».
Отметим также, что отличие от беженцев, которым особый правовой статус необходим в силу утраты ими защиты собственного государства и поиска ее в другой стране, для вынужденных переселенцев в таком статусе нет необходимости, так как они все равно пребывают в собственной стране, и в силу имеющегося у них гражданства пользуются равным с другими арсеналом прав. Они нуждаются только лишь в дополнительных гарантиях, упрощающих возможность пользоваться этими правами, а также возможность наладить быт в случае вынужденного перемещения.
Кроме того, целесообразным представляется установить в действующем законодательстве конкретные сроки добровольного выезда тех иностранцев, которые были надлежащим образом поставлены в известность о вынесении по ним решений о нежелательности либо запрете их въезда, а также окончательно принятых решений об отказе в предоставлении, лишении либо утрате ими статуса беженца, либо права на временное убежище.
В дополнение к указанному, необходимо также законодательно зафиксировать возможность приостановления течения сроков на выезд в добровольном порядке, если имеются убедительные доказательства причин, препятствующих выезду (болезнь, нахождение под стражей, потеря проездного удостоверения).
Представляется, что с целью повышения уровня обеспечения вынужденных переселенцев правами гарантиями, государственным органам следует активно использовать их трудовой потенциал, определять наиболее перспективные населенные пункты для их расселения, осуществлять меры по созданию новых и сохранению существующих рабочих мест, а также создавать базовые условия жизни в районах с высоким уровнем оттока кадров и миграции и нестабильностью рынка труда.
Кроме того, необходимо распространить господдержку мигрантов из менее благополучных населенных пунктов, а внутреннюю миграцию оптимизировать с учетом прогнозов социально-экономического развития страны и конкретных регионов в ее составе.
Таким образом, в рамках настоящего исследования, рассмотрены базовые положения статуса вынужденных переселенцев, в связи с чем, в результате тщательного анализа правовых актов, призванных регламентировать исследуемый статус, становится очевидным, что в России в полной мере сформирован комплекс основ защиты прав и установления правового статуса лиц данной конкретной категории. Внимательное исследование положений отечественного законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов, демонстрирует практически полное соответствие международным нормам и принципам, касающимся прав человека.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
