Тема: Понятие, сущность и виды административных наказаний

Актуальность исследования. Одним из ключевых структурных элементов административного права является институт административной ответственности. А в рамках данного института одно из центральных мест занимают административные наказания. Обусловлено это тем, что наказание представляет собой те самые неблагоприятные последствия, которые должен претерпеть правонарушитель в рамках административной ответственности. Административное наказание представляет собой ничто иное, как форму реализации административной ответственности. Отсюда и колоссальное значение административного наказания. Ведь чтобы привлечение лица к административной ответственности достигло своих целей, ему, с одной стороны, должно быть правильно назначено наказание, а с другой - перечень наказаний за соответствующее противоправное деяние должен предоставлять правоприменителю возможность вынести справедливое наказание, то есть, за каждый состав правонарушения должны быть законодателем прописаны те наказания, которые будут соответствовать целям привлечения правонарушителей к административной ответственности.
На практике возникает целый ряд проблем, связанных с применением административных наказаний. Можно выделить две группы этих проблем - проблемы назначения и проблемы исполнения. Имеются проблемы с индивидуализацией наказания, поскольку с одной стороны имеется ряд правонарушений, за совершение которых предусмотрены абсолютно-определённые санкции, не позволяющие правоприменителю в полной мере реализовать общее правило назначения административного наказания, в соответствии с которым наказание должно назначаться индивидуально. При этом нередко закон предоставляет правоприменителю возможность выбрать одно из нескольких видов наказаний за совершённое правонарушение, что также является проблемой индивидуализации. При этом имеется целый ряд и с исполнением наказаний - как организационного, так и сугубо правового характера, например, при применении некоторых видов административных наказаний возникает вопрос определения момента начала исполнения наказания. Всё это препятствует полноценному достижению целей административного наказания. Одним из ключей к пониманию путей решения данных проблем является детальное изучение самого института административных наказаний, поскольку именно здесь мы имеем дело со всем их разнообразием, именно здесь можно в комплексе увидеть все проблемы и противоречия, затрагивающие как весь спектр административных наказаний в целом, так и отдельные их виды.
Степень разработанности исследования. Вопросом административных наказаний занимается множество авторов, в частности, эта тема затрагивается в работах М.Ю. Мурашова, Д.А. Липинского, А.А Мусаткиной, М.Н. Кобзарь-Фроловой, С.Г. Черняева, М.В. Антоньянц, С.Г. Камолова, Е.А. Кириллова и других. Однако с учётом постоянно обновляющейся нормативно-правовой базы и правоприменительной практики сохраняется необходимость исследования административных наказаний.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере применения административного наказания.
Предметом - теоретические разработки в сфере применения административных наказаний, его понятие, виды и сущность.
Целью данной работы является детальное изучение института административных наказаний и выявление проблем, связанных с их применением.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие задачи:
• определить понятие «административное наказание»;
• выявить сущность административного наказания;
• выявить критерии классификации административных наказаний, выявить наиболее значимую классификацию для российского административного права;
• дать классификацию административных наказаний;
• выявить проблемы применения административных наказаний;
Для решения поставленных задач были использованы нормативно-правовые акты, учебная литература, научные работы.
Теоретическую основу работы составили труды таких авторов, как М.Ю. Мурашова, Д.А. Липинский, А.А Мусаткина, М.Н. Кобзарь-Фролова, С.Г. Черняев, М.В. Антоньянц, С.Г. Камолов, Е.А. Кириллова, А.В. Павлюк, И.В. Фадеева, А.З Арсланбекова, Э.Ф. Байсалуева и других.
Методологическую основу исследования составили методы анализа, синтеза, формально-юридический и сравнительно-правовой метод.
Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативно-правовые акты.
Структура работы - введение, три главы, заключение и список используемых источников.
Купить

Административное наказание - мера административной ответственности, выражаемая в неблагоприятных последствиях, которые обязано претерпеть лицо, совершившее административное правонарушение, накладываемые в специальном процессуальном порядке и преследующая своей целью предупреждение совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в силу чего сохраняет своё действие даже в определённый период после своего исполнения. Также целями административного наказания являются кара и восстановление нарушенных общественных отношений.
Действующим законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено десять видов административных наказаний. Существует множество оснований для их классификации, в частности, такие как: порядок назначения, уровень установления, степень распространённости, субъект установления, способ карательного воздействия. Центральной классификацией является классификация по порядку назначения, поскольку от неё в значительной степени отталкивается правоприменитель при принятии решения о назначении административного наказания. Также она важна для законодателя, поскольку он, формируя санкции за каждый конкретный состав административного правонарушения, обязан учитывать требования ст.3.3. КоАП РФ, в которой даётся данная классификация. Выделение законодателем данной классификации в отдельную статью также показывает всю её значимость. По порядку назначения административные наказания подразделяются на основные и дополнительные. Основные наказания не могут применяться в дополнение к другим. Дополнительные же могут назначаться как в виде основных, так и в виде дополнительных наказаний, поэтому выделение их как дополнительных в рамках данной классификации весьма условно. К основным наказаниям законодатель отнёс предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификацию, административное приостановление деятельности и обязательные работы. К дополнительным относятся конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Проблемы административных наказаний наиболее ярко проявляются при их применении.
Применение административного наказания можно условно разделить на две составляющие - назначение и исполнение наказания. И обе составляющие на данный момент представляются весьма проблемными, причём эти проблемы имеют большое практическое значение.
Главной проблемой назначения административного наказания является проблема индивидуализации наказания. Наказание в соответствии с законом должно применяться к правонарушителю индивидуально, с учётом его личности и имущественного положения, с учётом характера правонарушения и обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность. Однако за значительную долю административных правонарушений российским законодательством предусмотрена абсолютно определённая санкция, как правило это штраф в твёрдой денежной сумме. Такой подход к установлению наказания ведёт к тому, что не соблюдается общее правило об индивидуальном применении наказания и сужению сферы действия общих правил назначения наказания. При этом есть и другая проблема - по значительному количеству составов административных правонарушений предусмотрены альтернативные виды наказаний при отсутствии чётких критериев их разграничения при назначении наказания, что открывает возможность для злоупотреблений со стороны правоприменителя. Такой подход также не способствует индивидуализации административного наказания, а лишь усугубляет проблему. Индивидуализация наказания должна осуществляться в соответствии с чёткими объективными критериями, а не с усмотрением правоприменителя и необходимо развивать механизмы, позволяющие на основе объективных критериев индивидуально подходить к назначению административных наказаний.
При исполнении административных наказаний также наблюдается целый ряд проблем. Здесь для каждого конкретного вида наказания характерны свои проблемы, вытекающие из его отличительных черт. Наблюдаются проблемы организационного плана, проблемы инфраструктуры и даже финансирования, как в случае с исполнением наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Весьма характерна проблема определения момента, с которого некоторые наказания, например, в виде предупреждения, должны приводиться в исполнение. Здесь необходима чёткая регламентация вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении соответствующих административных наказаний. Также внимание следует уделить совершенствованию механизмов самого исполнения, соотношению добровольного и принудительного исполнения наказания.
Купить