Введение 3
1 Теоретические и правовые основы эффективности муниципального управления 7
1.1 Понятие оценки эффективности муниципального управления 7
1.2 Основные критерии эффективности органов местного самоуправления 13
1.3 Внешние и внутренние факторы эффективности управления организацией 21
2 Оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений дополнительного образования городского округа Тольятти 25
2.1 Организационно-экономическая характеристика деятельности учреждений дополнительного образования 25
2.2 Анализ факторов внешней и внутренней среды, влияющих на деятельность МБУ ДО 36
2.3 Анализ результатов оценки эффективности деятельности МБУ ДО 49
3 Разработка мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений дополнительного образования 55
3.1 Способы повышения эффективности управления муниципальным учреждением 55
3.2 Обоснование мероприятий по повышению эффективности деятельности МБУ ДО Школы искусств № 1 60
3.3 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий 65
Заключение 69
Список используемой литературы 71
Приложение А Показатели для оценки эффективности 76
Приложение Б Итоги заседания балансовой комиссии 78
Приложение В Оценка эффективности использованного имущества 81
Приложение Г Отчет о результатах деятельности учреждения 85
Актуальность и научная значимость настоящего исследования. Происходящие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызывают характерные изменения в системе государственного и муниципального управления. Безусловно, эффективное управление на всех уровнях власти является основой и гарантом стабильного социально-экономического развития муниципальных образований и улучшения благосостояния населения. В настоящее время постоянно анализируются процессы управления деятельностью муниципальных учреждений, изучаются вопросы стратегического планирования и прогнозирования их развития.
Высокая значимость данного вопроса для современной России обусловливается практическим отсутствием фундаментальных исследований по проблемам оценки эффективности органов местного самоуправления.
Объект исследования: муниципальные бюджетные учреждения дополнительного образования городского округа Тольятти.
Предмет исследования: оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании методологического подхода к оценке эффективности муниципального управления и разработке способов повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений в условиях социально-экономической изменчивости.
Гипотеза исследования состоит в том, что эффективность муниципального управления может оцениваться объективно, если:
• оценка эффективности органов местного самоуправления проводится с учетом территориальной специфики муниципального образования, в том числе уровня развития территории;
• критерии оценки эффективности деятельности подведомственных муниципальных учреждений определены с учетом их вида деятельности, а так же частных и индивидуальных особенностей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• исследовать теоретические и правовые основы эффективности муниципального управления;
• дать характеристику системе оценки эффективности муниципальных учреждений дополнительного образования г. о. Тольятти и выявить;
• провести анализ критериев оценки эффективности деятельности на примере муниципального учреждения дополнительного образования;
• разработать рекомендации по совершенствованию критериев оценки эффективности муниципального управления;
• разработать способы повышения эффективности деятельности муниципального учреждения.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды российских и зарубежных исследователей, посвященные сущности института управления и проблемам эффективности муниципального управления, а так же нормативно-правовые акты Российской Федерации и Самарской области.
Базовыми для настоящего исследования явились также теоретические положения, практические рекомендации и научные труды по вопросам муниципального управления, менеджмента и рыночной экономики в сфере муниципальных услуг.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам повышения эффективности управления органов государственной и муниципальной власти и способах ее оценки по существующей методике посвящены многие труды ученых (В.Г. Игнатов, Р.М. Мусин, А. Кочеткова, Е.В. Евтушенко, В.Л. Романова, М.В. Казаков, Ю.В. Дубровская, М.Н. Афанасьева).
Необходимость решения проблем эффективного управления в системе отечественного образования указывается в ряде основополагающих нормативно-правовых документах: Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ [6]. Обращение в 70-е гг. XX века к истории изучения проблем управления в системе образования показывает, что руководители учреждений изначально рассматривали их с позиций педагогики (Н.Ф. Бунаков, П.Ф. Каптерев, Н.А. Кофф, К.Д. Ушинский, С.Т. Шацкий) [6].
Методами исследования выступают общенаучные методы: анализ и синтез, научная абстракция, индукция и дедукция. В том числе применялись статистический анализ, анализ сравнения и группировок, прогнозирования, социологические и графические методы обработки данных. В совокупности перечисленные методы исследования обеспечили достоверность представленного экономического анализа и позволили обосновать представленные выводы.
Опытно-экспериментальная база исследования. Исследование проводилось на базе муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования школы искусств № 1 городского округа Тольятти (далее по тексту - МБУ ДО Школа искусств № 1).
Научная новизна магистерской диссертации состоит в развитии теоретических и методических подходов к оценке эффективности муниципального управления.
Научная новизна исследования заключается в:
• законодательно утвержденная общепринятая методика оценки, исследуемая в диссертации, рассмотрена на предмет ее несовершенства;
• выявлены недостатки данной методики, в том числе такие, как отсутствие универсальности и предпочтение в достижении цифровых показателей;
• предложены рекомендации по совершенствованию критериев оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений, с учетом сферы их деятельности;
• разработаны мероприятия по повышению эффективности управления муниципального учреждения по принципу стратегического планирования «от будущего - к настоящему» для дальнейшего обеспечения его стабильного развития.
Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствование теоретических и методических основ оценки эффективности муниципального управления.
Практическая значимость исследования. Наличие пробелов и недостатков в такой важной области в сфере муниципального управления определило и практическую значимость диссертационного исследования. Предложенные рекомендации и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности других муниципальных учреждениях дополнительного образования.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. По теме диссертации в научном журнале опубликована научная статья, в которой нашли отражение теоретические принципы и результаты работы (2020 г., электронный научный журнал «Студенческий» № 2).
Объем и структура магистерской диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка используемой литературы и используемых источников и приложений. В работе 4 приложения, 16 таблиц, 15 рисунков. Список используемой литературы и используемых источников включает 39 наименований. Объем диссертации составляет 75 страниц.
Содержание диссертационного исследования выражается в нескольких логически взаимосвязанных аспектах - теоретических, методических и практических. В процессе исследования получены знания о применяемой в Российской Федерации системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, выявлены ее положительные и отрицательные стороны, рассмотрены показатели для оценки эффективности деятельности на примере муниципальных учреждений дополнительного образования городского округа Тольятти.
Безусловно, органы власти должны определять показатели эффективности с учетом интересов развития муниципального образования, предусматривать комбинированный целевой и функциональный подходы, учитывать разнообразие направлений деятельности органов местного самоуправления, специфику их территориальной принадлежности, проблемы и особенности субъекта.
В настоящее время в методике оценки преобладает целевой подход. Функциональный подход необходим для формирования критериев в зависимости от области проводимой оценки (например, разделение перечня показателей на виды предоставляемых муниципальных услуг).
Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений и внедрение по ее результатам инновационных управленческих практик является актуальной задачей совершенствования системы муниципального управления. Предложенные подходы к оценке эффективности позволят муниципальным учреждениям сосредоточиться на своей основной деятельности, отодвинув на второй план работу, направленную на достижение формальных показателей.
Данные изменения позволят увеличить результативность органов власти и повысить качество предоставления муниципальных услуг населению. Следовательно, улучшится их уровень жизни, что, в свою очередь, поспособствует активному социально-экономическому развитию муниципального образования.
Важно отметить, что образовательные услуги - это не производство, не экономика и тем более не бизнес, они не должны нести ценовой характер. Нельзя забывать про стратегические задачи ради цифровых значений. В образовании нужно тратиться на неэффективные вещи [18].
Однако, даже в условиях нестабильной социально-экономической обстановки необходимо принимать конструктивные управленческие решения, направленные на выполнение стратегических задач. Разработка и внедрение управленческих решений и мероприятий по повышению эффективности деятельности муниципального учреждения помогут ему не только обеспечить устойчивое положение на рынке услуг, но и встать на ступень развития. Это сложный путь, требующий много усилий и внимания.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
