Обеспечение более высоких темпов экономического роста, акцент на развитие национальной экономики, реализация национальных проектов являются одними из ключевых направлений стратегии развития Российской Федерации. Система государственных и муниципальных закупок, реализуемая нормами ФЗ № 44-ФЗ, является одним из механизмов развития экономики Российской Федерации. По итогам 2020 года по результатам закупок, осуществленных государственными и муниципальными заказчиками, было заключено контрактов на сумму 8,9 трлн. руб. валового внутреннего продукта. При этом, осуществлении закупки требует детального внимания к положениям законодательства, так как нормам законодательства и целям закупки должны соответствовать не только положения контракта, но также и полученная форма его исполнения.
Несмотря на то, что ФЗ № 44-ФЗ, регулирующий систему государственных и муниципальных закупок, действует уже девятый год, на настоящий момент невозможно говорить о том, что система закупок сформировалась окончательно. С 01.01.2022 г. вступили в силу очередные изменения ФЗ № 44-ФЗ, направленные на оптимизацию и совершенствование контрактной системы, в том числе в части заключения и исполнения государственного и муниципального контракта. Данное обстоятельство и послужили основанием для выбора темы настоящего исследования с целью проведения комплексного анализа института государственного контракта на поставку товаров для обеспечения государственных нужд.
По результатам проведенного исследования в соответствии с поставленными задачами автор работы пришёл к следующим выводам.
Рассмотрение правовой сущности государственного контракта позволило сделать выводы, что на данный момент сформировалось три основные концепции, определяющие правовую природу контракта: административно-правовая; гражданско-правовая; комплексный подход, сочетающий в себе элементы первой и второй концепции. По мнению автора настоящего исследования, государственный контракт имеет гражданско- правовую природу, что подкреплено определением контракта, закрепленным в ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ. Ограничения принципа свободы договора, посредством установления специальных процедур при заключении контракта, обусловлены лишь необходимость защиты публичных интересов, а потому не должны рассматриваться как определяющие при анализе правовой природы контракта.
Определение, предложенное законодателем, достаточно полно раскрывает сущность государственного, муниципального контракта, отражая в полной мере специфику его правовой природы: «государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд».
В рамках разрешения второй задачи был проведен анализ существенных условий государственного контракта, по результатам которого сделан вывод, что существенными условиями являются такие условия, которые получили отражение в законе.
Государственный контракт на поставку товара считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям, предусмотренным нормами ГК РФ, БК РФ, ФЗ № 44-ФЗ и иными нормативными-правовыми актами. При этом существенными являются условия о предмете контракта; условия, которые названы в законе или иных правовых актах, как существенные или необходимые для контрактов данного вида.
В работе было выделено три группы существенных условий контракта на поставку товаров:
• условия, определенные ст. 455, 465 ГК РФ,
• условия, определенные ст. 33, 34, 42, 96 ФЗ № 44-ФЗ,
• условия, определенные иными нормативными правовыми актами РФ (к примеру, ст. 242.23 - 242.37 БК РФ).
Анализ существенных условий контракта, позволяет говорить о том, что их перечень достаточно обширный, и их количество увеличивается по мере развития системы закупок и совершенствования законодательства.
Разрешение третей задачи предполагало рассмотрение особенностей заключения и исполнения государственного контракта. Основываясь на проведенном анализе законодательства о контрактной системе с учетом его специальных норм по отношению к общим нормам Гражданского кодекса был выделен ряд особенностей порядка заключения и исполнения контракта:
• достаточно жесткая регламентация действий сторон при заключении контракта, которая напрямую зависит от способа определения поставщика, по результатам которого заключается государственный контракт,
• неизменность существенных условий, установленных в извещении о закупке и обозначенных в проекте контакта при его заключении и закрытый перечень случаев изменения существенных условий контракта в ходе его исполнения,
• наличие ответственности как поставщика, так и заказчика в случае уклонения от заключения контракта или отказа от заключения контракта, а также в случае изменения условий контракта в ходе его исполнения, если законодательством о контрактной системе это не предусмотрено.
По мнению автора настоящего исследования, указанные особенности заключения и исполнения контракта не являются исчерпывающими и с развитием контрактной системы и изменением законодательства будут только расширяться.
Наиболее значимой особенностью государственного контракта является неизменность его существенных условий в процессе его исполнения, за исключением случае предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . По мнению автора исследования положения данной статьи необходимо дополнить следующими случаями:
• возможность изменения цены единицы товара в ходе его исполнения, в случае осуществления закупки «без объема». В рассматриваемых контрактах цена контракта остается неизменной, а вот цена единицы товара может уменьшаться, что в настоящий момент законодательством не предусмотрено.
• случаями возникновения независящие от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. В настоящий момент стороны контракта столкнулись с обстоятельствами независящими от сторон контракта, таким как неблагополучная эпидемиологическая обстановка, введение санкций политического и экономического характера, что регулируется решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
• при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом». В настоящий момент указанная норма предусмотрена исключительно для заказчиков - казенных учреждений.
Несомненно, вступившие с 01.01.2022 г. изменения ФЗ № 44-ФЗ, направленные на оптимизацию и систематизацию контрактной системы при заключении и исполнении контракта, позволят обеспечить не только контроль процедуры закупок, но и создадут условия для эффективного управления всем циклом закупок, начиная с планирования и заканчивая исполнением обязательств по контракту. Однако очевидно, что внесенных изменений недостаточно, чтобы контрактная система интегрировалась в организм российской экономики, а также для того, чтобы обеспечить автоматизированный процесс сбора, обработки информации из разных информационных систем и обеспечить их взаимосвязь с единой информационной системы, что позволить упростить работу, как заказчиков, так и поставщиков как в ходе заключения, так и входе исполнения контракта.
Разрешение четвертой задачи автор исследования проводил анализ ответственности сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами контракта принятых на себя обязательств.
Виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, а также уголовную ответственность.
Следует отметить , что трудовым законодательством не установлены какие-либо специальные нормы или особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности в случае нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в связи, с чем случаи привлечения к дисциплинарной ответственности носят единичный характер. Наиболее распространение за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок получило привлечение к административной ответственности в виде штрафов. По мнению автора исследования необходимо установить, что «В случае нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, ответственное лицо привлекается к дисциплинарной ответственности, при повторном нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок указанное лицо привлекается к административной ответственности», что несомненно позволить снизить текучесть кадров, которая на сегодняшний день остро стоит перед заказчиками. Было отмечено особое внимание законодателя к этапу приемки в ходе исполнения контракта, что обусловлено, в том числе, тем, что процесс приемки и результаты приемки товара являются наиболее распространенными случаями тяжб между сторонами контракта. Процесс приемки требует дальнейшей модернизации и более детальной регламентации, которая позволит сделать его более открытым, прозрачным и оптимизированным.
Ненадлежащее исполнение государственного контракта при исполнении сторонами контракта принятых на себя обязательств, влечет наступление гражданско-правовой ответственности.
Анализ особенностей гражданско-правовой ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение государственного контракта позволил сделать вывод о необходимости расширить перечень случаев списания сумм неустоек, предусмотренных Постановлением Правительства № 783 или утвердить новый порядок и случаи осуществления сторонами контракта списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом и предусмотреть в нем возможность списания неустойки в случаях:
• возникновение не зависящих от стороны контракта обстоятельств, явившихся следствием нарушением обязательств, другой стороной контракта,
• возникновение не зависящих от заказчика обстоятельств, явившихся следствием неполучения финансирования на оплату поставленного товара из соответствующего бюджета,
что, несомненно, в определенном смысле поможет систематизировать и упорядочить работу сторон контракта и снизит объем нагрузки на судебную систему по вопросам взыскания неустойки.
Таким образом, очевидно, что последние годы происходит активное совершенствование контрактной системы, однако говорить о завершении модернизации законодательства в изучаемой сфере рано, а потому в скором времени можно ожидать дальнейшего его реформирования.
Задачей исследования было выявить правовые пробелы законодательства при заключении и исполнении государственного контракта, так к примеру, видится необходимым:
• Внести изменения в положения п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ, изложив его в следующей редакции: «При заключении контракта на сумму, не превышающую 100 (ста) тысяч рублей, в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4-9, 11-13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок».
• Дополнить ст.93 ФЗ № 44-ФЗ положениями регламентирующими порядок заключения государственного контракта по результатам закупки у единственного поставщика.
• Дополнить ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ положениями регламентирующими порядок изменения условий государственного контракта. Например, возможно установление следующего порядка: «Сторона контракта, являющаяся инициатором изменения условий контракта, формирует и размещает в единой информационной системе подписанный проект дополнительного соглашения к исполняющемуся контракту с обоснованием вносимых изменений. Вторая сторона контракта не позднее трех рабочих дней, следующих за днем размещения проекта дополнительного соглашения, осуществляет одно из следующих действий:
• подписывает и размещает в единой информационной системе дополнительное соглашение;
• формирует в единой информационной системе отказ от подписания дополнительного соглашения.
• Вернуться к ранее действующая редакция ч.11ст.34 ФЗ № 44-ФЗ , предусматривающая применение заказчиками типовых контрактов, типовых условий контрактов, разработанных и утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, с учетов в том числе требований федеральных законов в соответствующей сфере деятельности,
• Установить размер обеспечения исполнения контракта во всех без исключения случаев от цены контракта, но никак не от начальной (максимальной) цены контракта. В рамках антидемпинговых мер во всех без исключения случаях установить увеличение размера обеспечения цены контракта (не начальной (максимальной) цены контракта в полтора раза, исключив предоставление информации о добросовестности, что позволить обеспечить единообразие и оптимизацию процесса обеспечения государственного контракта при его заключении.
• По результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок предусмотреть возможность увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной поставщиком, и начальной (максимальной) ценой контракта при заключении контракта, путем внесения изменений в положения ст. 42 и 43 ФЗ № 44-ФЗ, в части возможности установления заказчиком в извещении о закупки формулировки: «возможность увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной поставщиком, и начальной (максимальной) ценой контракта при заключении контракта», на которую поставщик соглашается или отказывается от данной возможности, путем предоставления информации в составе заявки».
• Определить взаимосвязь обязательств, не имеющих стоимостного выражения, с основными значимыми для заказчика обязательствами и четко расписать обязательства, имеющие не стоимостное выражение в контракте. А также закрепить в законе, что является или относится к не стоимостным обязательствам, например, указав, что «под обязательствами, не имеющими стоимостного выражения, понимаются обязательства, предусмотренные условиями контракта, стоимость которых не определена и которые оказывают непосредственное влияние на такие обязательства как порядок и срок поставки товара». В противном случае поставщик может столкнуться с тем, что за любое формальное нарушение условий контракта (будь то несвоевременное уведомление или несвоевременное предоставление каких-либо списков или документов) он будет оштрафован.

Купить